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土地流轉(zhuǎn)的意義

土地問題歷來是中國革命和建設(shè)的核心問題。新民主主義革命的勝利是依靠土地改革取得的,改革開放以及30多年的經(jīng)濟高速發(fā)展是由農(nóng)村土地承包開啟的?,F(xiàn)在,我國經(jīng)濟又站在了十字路口,產(chǎn)能過剩,結(jié)構(gòu)失衡,內(nèi)需不足,經(jīng)濟下行的壓力增大。出路何在?唯有啟動第三次土地改革,大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),盤活農(nóng)村土地資源,激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力,才能推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟道路

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以規(guī)?;?、集約化、組織化、市場化為主要特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。其中,規(guī)模化是前提和基礎(chǔ),沒有規(guī)模化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。上世紀70年代末,我國進行了以農(nóng)村土地家庭承包為核心的第二次土地改革,確立了以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。這一重大改革,沖破了人民公社“一大二公”的牢籠,實現(xiàn)了農(nóng)民與土地的直接結(jié)合,極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,推動我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟連續(xù)邁上幾個大的臺階。糧食生產(chǎn)連年豐收,農(nóng)民生活水平不斷提高,有力地支撐了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和社會的穩(wěn)定。但是,由于家庭承包責(zé)任制是一種按人口平分土地的小規(guī)模均田制,因而它天然地與小生產(chǎn)相聯(lián)系,本質(zhì)上排斥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。改革開放30多年來,盡管我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟有了很大發(fā)展,但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變十分緩慢,農(nóng)業(yè)危機日漸顯現(xiàn)。近年來,各地在推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營方面進行了一些有益探索,但總體上來說土地流轉(zhuǎn)大都是短期的、小規(guī)模的,流轉(zhuǎn)的形式也不規(guī)范,遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。黨的十八大報告指出,要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,建立集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此,現(xiàn)在有必要從國家層面啟動第三次土地改革,大力推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展開辟道路,奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民進城創(chuàng)造條件

我國已經(jīng)進入了城鎮(zhèn)化的加速期。城鎮(zhèn)化首先是進城農(nóng)民的市民化,而我國目前的城鎮(zhèn)化實際上是“半城鎮(zhèn)化”,說得嚴重一些是虛假的城鎮(zhèn)化,大量農(nóng)民長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,而家仍在農(nóng)村,形成了候鳥型的農(nóng)民工現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,去年我國城鎮(zhèn)化率已達 52.5%,但戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.5%,2.6億農(nóng)民工真正進城落戶安居的很少。究其原因,除了戶籍、教育、社會保障等方面制度安排的缺失外,缺乏必要的經(jīng)濟條件是重要原因。農(nóng)民工過低的工資收入根本無力承擔(dān)進城落戶高昂的生活成本,不得不把家安在農(nóng)村,把老人和兒童留在農(nóng)村,而每年穿梭于城市與農(nóng)村之間。黨的十七大以來,國家加大了對城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的投入,并投入巨資加強保障性住房建設(shè),積極為農(nóng)民進城安居樂業(yè)創(chuàng)造條件,這無疑是十分正確的。但現(xiàn)在看來,即使國家為農(nóng)民工完善了社會保障,解決了住房問題,農(nóng)民工在目前低工資水平不可能大幅提高的情況下仍然在城鎮(zhèn)難以維持生計。解決這一問題,根本出路在于進行第三次土地改革,推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。我國農(nóng)村目前農(nóng)戶平均擁有承包土地5~8畝,每畝產(chǎn)值2000元左右(經(jīng)濟作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)則產(chǎn)值要高得多),如果按照國家農(nóng)地征用最高補償標準的一半作為基準地價,農(nóng)戶將承包土地有償轉(zhuǎn)讓,就可以得到15~20多萬元的財產(chǎn)性收入。這對于農(nóng)民來說是一筆很大的收入。有了這筆收入,再輔之于必要的社會保障和住房保障,農(nóng)民工就可以舉家進城安居樂業(yè),過上城市市民的生活。

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[責(zé)任編輯:趙斯昕]
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