【摘要】“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是具有全球視野的戰(zhàn)略倡議，可成為中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)與歐亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作新的戰(zhàn)略平臺(tái)，并可進(jìn)一步推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、促使我國(guó)企業(yè)“走出去”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。中亞是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的第一環(huán)，具有基礎(chǔ)性和示范性效應(yīng)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)符合沿線國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的根本利益，受到中亞國(guó)家的普遍歡迎。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不是機(jī)制化的國(guó)際組織，不謀求建立超國(guó)家機(jī)構(gòu)，其合作方式靈活多樣。同時(shí)也應(yīng)注意到，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶落實(shí)的客觀困難較多，阻力不小，實(shí)施過(guò)程將是長(zhǎng)期的，應(yīng)逐步推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 國(guó)家戰(zhàn)略 中亞 全面合作
【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
全球化視野下的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是具有全球視野的戰(zhàn)略倡議，應(yīng)將其放在全球化的時(shí)代大背景下去觀察與分析。冷戰(zhàn)時(shí)期，社會(huì)制度的競(jìng)爭(zhēng)、意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗、東西方之間的對(duì)立是時(shí)代主題，歐亞大陸被人為地分割成兩大陣營(yíng)，地緣政治的爭(zhēng)奪貫穿整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期。隨著蘇聯(lián)的解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，歐亞大陸地緣版圖發(fā)生了巨變，對(duì)抗與斗爭(zhēng)被全球化所取代，且全球化浪潮迅速波及世界每個(gè)角落。在全球化的助推下，新興國(guó)家的發(fā)展與崛起成為冷戰(zhàn)后國(guó)際格局演變的最主要趨勢(shì)之一。1999年，全球十大經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)排在第七位，其余均是發(fā)達(dá)國(guó)家。到2012年，全球十大經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)、巴西、俄羅斯、印度占到四席，歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)版圖也明顯變化。西邊的歐盟從2008年起陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍居世界前列；東邊的中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展30年，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體；中間的大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，但發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，發(fā)展?jié)摿薮蟆＝陙?lái)，中東歐國(guó)家、土耳其、伊朗、哈薩克斯坦等國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可進(jìn)一步推動(dòng)歐亞大陸各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步改變整個(gè)歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)版圖。對(duì)中國(guó)來(lái)講，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”具有多重戰(zhàn)略意義。
首先，可形成全方位對(duì)外開(kāi)放的新格局。中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)是發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)大量資金與技術(shù)，成立大批合資企業(yè)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品以西方國(guó)家和周邊為主要市場(chǎng)。從1999年到2012年，中國(guó)的前七大貿(mào)易伙伴始終為歐盟、美國(guó)、日本、東盟、香港地區(qū)、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)。隨著全球金融危機(jī)的爆發(fā)，中國(guó)與歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易難有大幅增長(zhǎng)，一是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，二是中國(guó)與這些國(guó)家的貿(mào)易額規(guī)模已經(jīng)很大，合作潛力需要深挖。2012年中國(guó)與歐盟貿(mào)易額達(dá)5460億美元，同比下降3.7%。中日貿(mào)易額為3294億美元，下降3.9%。但近年來(lái)，中國(guó)與俄羅斯、印度、沙特、伊朗、土耳其、哈薩克斯坦等國(guó)的貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)，且潛力巨大。2012年，中俄貿(mào)易額為881億美元，增長(zhǎng)11%，中俄計(jì)劃到2015年使貿(mào)易額達(dá)到1000億美元，2020年上升到2000億美元。2012年，中國(guó)與沙特雙邊貿(mào)易總額達(dá)734億美元，同比增長(zhǎng)14%，再創(chuàng)歷史新高。中國(guó)繼續(xù)為沙特第一大貿(mào)易伙伴。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將推動(dòng)中國(guó)向西開(kāi)放，深化中國(guó)與廣大歐亞地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，形成全方位對(duì)外開(kāi)放的新格局。
其次，可進(jìn)一步推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然、歷史和社會(huì)等原因，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面相對(duì)落后。為推動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展，減少東西部差距，2000年中國(guó)正式提出“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略。十多年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)西部的支持力度，以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將為西部省份帶來(lái)歷史性的發(fā)展機(jī)遇。如果說(shuō)中國(guó)改革開(kāi)放前30年，我們主要向發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放，主力軍是東部省份，那么今后建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、擴(kuò)大向西開(kāi)放的主力軍將是西部省份。目前，西部各省對(duì)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的熱情空前，紛紛希望利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)。陜西已經(jīng)提出打造“絲綢之路”的“新起點(diǎn)”，新疆則要作“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的“橋頭堡”。
再次，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)企業(yè)“走出去”。當(dāng)前，中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)艱巨。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略對(duì)于我國(guó)轉(zhuǎn)移過(guò)剩的生產(chǎn)能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。中國(guó)對(duì)外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，2012年中國(guó)對(duì)外直接投資達(dá)878億美元，成為全球三大對(duì)外投資國(guó)之一。未來(lái)五年，對(duì)外投資總額達(dá)5000億美元。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，急需資金與技術(shù)，可成為中國(guó)對(duì)外投資的重點(diǎn)地區(qū)。最后，有利于保障能源安全。2012年，中國(guó)成為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，原油進(jìn)口量達(dá)2.7億噸，對(duì)外依存度突破60%。在中國(guó)的十大原油進(jìn)口國(guó)中，西亞、俄羅斯、中亞國(guó)家占有8席，與這些國(guó)家加強(qiáng)能源合作，對(duì)中國(guó)保障能源安全意義重大。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與油氣出口國(guó)的能源合作。目前，中國(guó)原油進(jìn)口主要是通過(guò)海運(yùn)穿過(guò)馬六甲海峽，存有較大安全風(fēng)險(xiǎn)。而來(lái)自俄羅斯、中亞國(guó)家的油氣通過(guò)管道進(jìn)口，大大降低了運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將全面聯(lián)通歐亞大陸
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶范圍廣闊，將涵蓋30多億人口，涉及近40個(gè)國(guó)家。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的范圍將不僅僅局限于中亞地區(qū)，還應(yīng)包括南亞、西亞、中東歐和俄羅斯。歷史上，古絲綢之路就分為北、中、南三線，將歐亞大陸眾多的國(guó)家連接在一起。而今天，中國(guó)與歐亞大陸國(guó)家的合作日益密切，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可通過(guò)靈活的合作方式，將更多的國(guó)家緊密聯(lián)系在一起。
首先，中亞地區(qū)與中國(guó)毗鄰，有著3000多公里長(zhǎng)的邊界，中亞五國(guó)總面積400萬(wàn)平方公里，人口約6600萬(wàn)。中亞國(guó)家獨(dú)立20多年來(lái)，在國(guó)家建設(shè)方面取得了重要成就，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望強(qiáng)烈，與中國(guó)的合作快速發(fā)展，2012年中國(guó)與中亞國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)460億美元，人文領(lǐng)域的合作也不斷深化。
南亞地區(qū)人口眾多，近年來(lái)與中國(guó)的合作不斷深化，2012年中國(guó)與印度貿(mào)易額接近700億美元，中印提出將貿(mào)易額達(dá)到1000億美元的目標(biāo)。中國(guó)與巴基斯坦的貿(mào)易額為125億美元，潛力還遠(yuǎn)未充分發(fā)掘。今后中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)將促進(jìn)中國(guó)與南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中國(guó)與西亞國(guó)家通過(guò)絲綢之路進(jìn)行友好交往的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，近年來(lái)中國(guó)與西亞國(guó)家的合作日新月異。2012年，中國(guó)與海灣合作委員會(huì)6國(guó)貿(mào)易額達(dá)1550億美元，中國(guó)是沙特最大的貿(mào)易伙伴，西亞地區(qū)是中國(guó)能源的主要進(jìn)口來(lái)源。2013年上半年，中國(guó)與土耳其貿(mào)易額達(dá)138億美元，同比增長(zhǎng)18%。中國(guó)與伊朗的貿(mào)易額已突破400億美元。隨著西方對(duì)伊朗的貿(mào)易制裁，中國(guó)已成為伊朗的主要經(jīng)濟(jì)合作伙伴。
2012年，中國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易額達(dá)500億美元；2013年11月底，中國(guó)—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤通過(guò)了《布加勒斯特綱要》，提出加強(qiáng)中國(guó)與中東歐國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、人文等領(lǐng)域合作的具體措施，中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作極具潛力。
俄羅斯是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要國(guó)家，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶必須加強(qiáng)與俄羅斯的合作。當(dāng)前中俄關(guān)系處于歷史上最好的時(shí)期，兩國(guó)建立了面向21世紀(jì)的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中俄貿(mào)易額接近900億美元，在能源、交通、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作潛力巨大。俄羅斯作為連接歐亞大陸的重要國(guó)家，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)也必將促進(jìn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的繁榮和中俄經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步深化。
中亞是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的第一環(huán)
中亞地區(qū)地處歐亞大陸的中心地帶，是歐亞大陸東—西、南—北交通要道，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，中亞地區(qū)與中國(guó)相鄰，是我國(guó)向西開(kāi)放的必經(jīng)之地。因此，筆者認(rèn)為，盡管絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶范圍廣大，包括眾多國(guó)家和地區(qū)，但中亞是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的第一環(huán)，具有基礎(chǔ)性和示范性效應(yīng)。
當(dāng)前，我國(guó)與中亞國(guó)家的合作已進(jìn)入全面發(fā)展的新時(shí)期，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可從中亞著手。中國(guó)與中亞的合作已具有良好基礎(chǔ)，表現(xiàn)在：
首先，中國(guó)與中亞國(guó)家政治互信程度高。蘇聯(lián)解體后，中亞五國(guó)獨(dú)立，中國(guó)是第一批與中亞國(guó)家建交的國(guó)家。20多年來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系健康發(fā)展，中國(guó)堅(jiān)決支持中亞國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，尊重中亞國(guó)家自主選擇適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。目前，中國(guó)與中亞國(guó)家3300多公里的邊界已全部劃定，中國(guó)和中亞國(guó)家不存在任何難以解決的政治問(wèn)題。2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記訪問(wèn)中亞四國(guó)并出席上合組織比什凱克峰會(huì)，與中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建立起良好的個(gè)人友誼，有助于進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家的政治互信。目前，中國(guó)已經(jīng)與中亞五國(guó)均建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這在中國(guó)的周邊地區(qū)是絕無(wú)僅有的。中國(guó)與中亞國(guó)家在上合組織框架下的合作也日益密切，共同打擊“三股勢(shì)力”，維護(hù)中亞地區(qū)穩(wěn)定。
其次，中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作快速發(fā)展。中亞國(guó)家獨(dú)立之初，五個(gè)國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易額僅有4億多美元，2012年中亞五國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易額達(dá)460億美元，增長(zhǎng)近100倍。2012年中國(guó)與哈薩克斯坦貿(mào)易額約250億美元，中國(guó)成為哈第一大貿(mào)易伙伴。中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦貿(mào)易額突破100億美元，中國(guó)也是土的第一大貿(mào)易伙伴。近年來(lái)，中國(guó)和烏茲別克斯坦的經(jīng)濟(jì)合作增長(zhǎng)迅速，中國(guó)已成為烏第二大貿(mào)易伙伴，2013年1月~10月，中烏貿(mào)易額約37億美元，同比增長(zhǎng)63%。
再次，互聯(lián)互通已初具規(guī)模。事實(shí)上，中國(guó)與中亞之間已經(jīng)由一條條鐵路、公路和油氣管道相連。2012年底，中哈霍爾果斯口岸鐵路正式開(kāi)通，中哈之間已有兩條鐵路連接。2006年，中哈原油管道建成，通過(guò)該管道已累計(jì)對(duì)華供應(yīng)原油6000多萬(wàn)噸，是中國(guó)第一條陸上石油進(jìn)口管道。2009年底，中—土天然氣管道建成，已累計(jì)對(duì)華供應(yīng)天然氣700多億立方米，對(duì)我保障天然氣消費(fèi)意義重大，堪稱中國(guó)與中亞國(guó)家合作的典范。2006年中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦才達(dá)成天然氣供銷協(xié)議，管道還需經(jīng)過(guò)烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦，在兩國(guó)的長(zhǎng)度達(dá)1800多公里。2008年夏，中國(guó)才與烏、哈兩國(guó)達(dá)成協(xié)議，開(kāi)始修建管道，到2009年底已完成這一浩大的工程，全線貫通，被中亞人稱為“中國(guó)奇跡”。
最后，中國(guó)與中亞的人文交流不斷擴(kuò)大。中國(guó)與中亞國(guó)家山水相連，文化相通。在中國(guó)的新疆，有上百萬(wàn)哈薩克族，還有塔吉克、柯?tīng)柨伦?、烏茲別克族等。近年來(lái)，中亞國(guó)家來(lái)華的留學(xué)生數(shù)量迅速上升。目前，哈在華的留學(xué)生數(shù)量已接近1萬(wàn)人，中亞五國(guó)在華留學(xué)生約1.5萬(wàn)人。中國(guó)在中亞開(kāi)設(shè)了眾多的孔子學(xué)院，中亞國(guó)家的年輕人學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的積極性高漲。
中亞國(guó)家普遍支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略倡議
中亞國(guó)家獨(dú)立后，均經(jīng)歷了艱難的轉(zhuǎn)型期，20世紀(jì)90年代各國(guó)經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)大幅下滑。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中亞國(guó)家總體形勢(shì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增速較快，各國(guó)“求穩(wěn)定、謀發(fā)展”的愿望迫切，希望進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)和全球化進(jìn)程，擺脫邊緣狀態(tài)；希望加速本國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化步伐，擺脫對(duì)能源經(jīng)濟(jì)的依賴；希望提高民眾生活水平，擺脫貧困落后。中亞國(guó)家支持建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略倡議，認(rèn)為通過(guò)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)掘中亞地區(qū)過(guò)境運(yùn)輸?shù)臐摿Α?/p>
哈薩克斯坦在納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，多年來(lái)政局保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，民生不斷改善。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，哈薩克斯坦迎來(lái)了“黃金發(fā)展期”，年均GDP增速接近10%。金融危機(jī)雖然對(duì)哈經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定沖擊，但從2010年起，哈經(jīng)濟(jì)逐步擺脫金融危機(jī)的影響，當(dāng)年GDP增長(zhǎng)7.3%。加之2010年開(kāi)始實(shí)施的“加速工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綱要”的作用，截至2012年，哈GDP總量已突破2000億美元，全球排名49位，人均GDP1.2萬(wàn)美元，已提前實(shí)現(xiàn)了2030年戰(zhàn)略中提出的進(jìn)入前50強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，哈民眾的生活水平不斷提高，十多年來(lái)，平均工資增長(zhǎng)了8倍多，貧困人口的比例大幅下降。哈薩克斯坦奉行多方位開(kāi)放政策，據(jù)世界銀行公布的2014年?duì)I商環(huán)境報(bào)告，哈營(yíng)商環(huán)境在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中列第50位，有助于其成為“歐亞大陸在外資和技術(shù)轉(zhuǎn)化方面最具吸引力的地區(qū)”。
哈薩克斯坦面積達(dá)272萬(wàn)平方公里，地處歐亞大陸的中心地帶，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)早在20世紀(jì)90年代就提出建立歐亞聯(lián)盟，積極參與地區(qū)一體化的設(shè)想。哈近年來(lái)積極落實(shí)“歐洲西部—中國(guó)西部”高速公路計(jì)劃，2013年哈在該計(jì)劃框架下修建了806公里的公路，目前共完成1720多公里的建設(shè)與改造，計(jì)劃于2015年完成哈全境2200多公里的建設(shè)規(guī)劃。2012年，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)提出“哈薩克斯坦—新絲綢之路”計(jì)劃，旨在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮中轉(zhuǎn)運(yùn)輸潛力，可以說(shuō)，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的想法與習(xí)近平總書(shū)記提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議不謀而合。
烏茲別克斯坦是中亞人口最多的國(guó)家，2013年人口總量突破3000萬(wàn)。獨(dú)立后，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫提出國(guó)家轉(zhuǎn)型的五項(xiàng)基本原則，即“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先于政治、國(guó)家在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重要作用、法律至上、漸進(jìn)式改革、重視社會(huì)保障”。在這五項(xiàng)原則的指導(dǎo)下，烏逐漸摸索出一條適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，即“烏茲別克斯坦模式”。近年來(lái)，烏茲別克斯坦社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。烏經(jīng)濟(jì)已多年保持8%以上的增幅，受金融危機(jī)的沖擊較小。傳統(tǒng)上，烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱為黃金、白金（棉花）、黑金（石油）、藍(lán)金（天然氣）。隨著烏本國(guó)工業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)的比重不斷上升，目前機(jī)械制造業(yè)已占到工業(yè)產(chǎn)值的17%，紡織業(yè)由獨(dú)立之初的40%下降到13%以下。獨(dú)立22年來(lái)，烏經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)4倍，人均GDP增長(zhǎng)3倍。近年來(lái)，烏擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，建立了納沃伊、安格連、吉扎克三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，出臺(tái)一系列對(duì)外資的優(yōu)惠措施，加大引資力度。得益于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，烏民眾生活水平不斷提高，獨(dú)立以來(lái)居民收入增長(zhǎng)了8倍。烏茲別克斯坦地處中亞的中心地帶，自古就是東西方交通的要道。近年來(lái)，為充分發(fā)揮烏茲別克斯坦過(guò)境運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，烏政府加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)符合烏發(fā)展經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃。
土庫(kù)曼斯坦天然氣資源豐富，目前各方對(duì)天然氣含量的評(píng)估不一，根據(jù)土官方的數(shù)據(jù)，土天然氣儲(chǔ)量約25萬(wàn)億立方米，居全球第四。土庫(kù)曼斯坦獨(dú)立后，奉行“能源立國(guó)”戰(zhàn)略，加大天然氣開(kāi)采量，并積極推行天然氣出口多元化戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來(lái)，土天然氣只向俄羅斯出口，但2009年隨著土—中天然氣管道、土—伊天然氣管道的建成，土庫(kù)曼斯坦實(shí)現(xiàn)了能源出口多元化。近年來(lái)，土經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2008年土GDP增幅達(dá)14%，2009年受天然氣出口量下降的影響，經(jīng)濟(jì)增幅下降到6.1%。近兩年來(lái)，天然氣出口量不斷上升，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)高增長(zhǎng)率，2012年GDP增長(zhǎng)11%，2013年有望達(dá)到10%左右。除能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展外，政府大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，石油加工、化工、紡織等產(chǎn)業(yè)均得到較快發(fā)展。土社會(huì)福利較高，民眾不僅享受免費(fèi)的教育、醫(yī)療，還有價(jià)格低廉的電力、天然氣、汽油供應(yīng)。目前，土國(guó)內(nèi)平均月工資達(dá)320多美元。土庫(kù)曼斯坦自古是東西方重要的交通樞紐，土政府非常重視鐵路、公路的建設(shè)。土國(guó)內(nèi)鐵路布局已基本形成橫貫東西、連接南北的鐵路網(wǎng)絡(luò)。土重視“絲綢之路”的復(fù)興，2013年3月土方在首都阿什哈巴德主辦“絲綢之路復(fù)興”國(guó)際研討會(huì)，土總統(tǒng)親自向研討會(huì)發(fā)去賀信，表明土領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)絲綢之路復(fù)興的高度重視。
塔吉克斯坦獨(dú)立后，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)五年的內(nèi)戰(zhàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重?fù)p失，處于崩潰的邊緣。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，新世紀(jì)以來(lái)塔政局保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展。2000～2008年，塔經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7%以上，2009年受出口商品價(jià)格下跌的影響，塔經(jīng)濟(jì)增幅下降到3.9%。2010年以來(lái)，塔經(jīng)濟(jì)增速回升到7.5%的水平?？傮w上講，盡管塔經(jīng)濟(jì)保持多年中速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平較低，2012年GDP總額70多億美元，人均GDP不到1000美元，在中亞國(guó)家中屬經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家。塔民眾的主要生活來(lái)源是在俄羅斯等國(guó)打工者的僑匯，2012年塔僑匯共38億美元，幾乎占塔當(dāng)年GDP的近50%。長(zhǎng)期以來(lái)，制約塔經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要有兩大問(wèn)題，一是能源困境，二是交通封閉。塔缺乏油氣資源，雖然水資源豐富，但尚未開(kāi)發(fā)利用。塔山地面積占到全國(guó)面積的90%，交通落后。塔發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)脑竿謴?qiáng)烈。為擺脫交通困境，塔近年來(lái)努力改善交通狀況，通過(guò)貸款修建了首都杜尚別至第二大城市胡占德的高速公路。2013年3月，塔吉克斯坦、阿富汗、土庫(kù)曼斯坦三國(guó)元首簽署了修建土—阿—塔鐵路的備忘錄，6月該鐵路土庫(kù)曼斯坦段開(kāi)工，這條鐵路對(duì)改善塔交通狀況有著極其重要的作用。
吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政局持續(xù)動(dòng)蕩對(duì)經(jīng)濟(jì)影響較大。2005年爆發(fā)“顏色革命”，當(dāng)年GDP負(fù)增長(zhǎng)0.2%，隨后開(kāi)始恢復(fù)性增長(zhǎng)。但2010年吉又爆發(fā)“顏色革命”，經(jīng)濟(jì)下滑0.5%。2012年受庫(kù)姆托爾金礦減產(chǎn)和政局等因素影響，吉經(jīng)濟(jì)再次負(fù)增長(zhǎng)0.9%。為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，2012年底，吉總統(tǒng)阿坦巴耶夫提出“2017年穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略”，旨在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定國(guó)家形勢(shì)。吉將集中精力優(yōu)先發(fā)展以下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：交通、電力、采礦、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)等。吉將交通列為優(yōu)先發(fā)展方向之一并非偶然，吉國(guó)內(nèi)多山，公路交通發(fā)揮著主要作用，但道路老化和損毀嚴(yán)重，因資金短缺，公路建設(shè)停滯不前。吉鐵路運(yùn)輸不發(fā)達(dá)。鐵路總長(zhǎng)426公里。目前北部有一條連接哈薩克斯坦的跨國(guó)鐵路，南部有長(zhǎng)約100公里的鐵路，吉國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有鐵路客運(yùn)。在2017年戰(zhàn)略中，吉決定加大對(duì)交通領(lǐng)域的投入，改善5條國(guó)際級(jí)公路的道路狀況，盡快啟動(dòng)中國(guó)—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路建設(shè)工程。
多元合作方式與前景展望
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)符合沿線國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的根本利益，受到中亞國(guó)家的普遍歡迎，對(duì)華合作積極性較高。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不是機(jī)制化的國(guó)際組織，不謀求建立超國(guó)家機(jī)構(gòu)，其合作方式靈活多樣。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)高舉“合作、共贏”的大旗，在國(guó)際舞臺(tái)上可提出以“平等合作、互利共贏、開(kāi)放包容、和諧和睦”為主要原則的新型合作觀、發(fā)展觀。在具體落實(shí)層面，應(yīng)按習(xí)近平總書(shū)記所講，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可先“以點(diǎn)帶面、從線到片”，以“五通”為主要合作領(lǐng)域，逐步推進(jìn)。
第一，樹(shù)立合作共贏的理念。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的推進(jìn)，主要依賴沿線國(guó)家自愿、積極的參與，這就需要各國(guó)確立合作共贏的理念。同時(shí),該經(jīng)濟(jì)帶也需要使沿線各國(guó)受益，推動(dòng)各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，唯有如此，沿線國(guó)家才會(huì)有更高的參與積極性。因此，需要找準(zhǔn)“利益契合點(diǎn)”，應(yīng)加強(qiáng)各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策上的交流，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施。當(dāng)前，中亞國(guó)家均提出了中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，中國(guó)需要將自己的發(fā)展規(guī)劃與這些國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，通過(guò)加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合，提升中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作水平，打造“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”。
第二，大力推動(dòng)互聯(lián)互通建設(shè)?，F(xiàn)代版的絲綢之路已絕不僅限于貿(mào)易通道，它將是公路、鐵路、航空、油氣管道、光纖、通信等綜合在一起的立體、多維的通道。中國(guó)需要與沿線國(guó)家共同推動(dòng)互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在油氣管道方面，中—土天然氣管道C線即將建成通氣，應(yīng)盡早啟動(dòng)過(guò)境塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的D線管道建設(shè)。鐵路方面，加強(qiáng)與吉方的磋商，盡早啟動(dòng)中吉烏鐵路建設(shè)。近日，哈薩克斯坦出臺(tái)“2020年交通與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃”，將維修和新建3萬(wàn)公里公路，對(duì)11個(gè)大型機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改造，新開(kāi)辟75條國(guó)際航線。中國(guó)可以與中亞國(guó)家加大在交通領(lǐng)域的合作，中國(guó)可向中亞地區(qū)推廣中國(guó)的高鐵等技術(shù)，幫助中亞國(guó)家改善交通狀況。
第三，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)水技術(shù)的合作。中亞人口快速增長(zhǎng)，一些國(guó)家糧食安全問(wèn)題突出。各國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口眾多，總體發(fā)展水平不高。哈薩克斯坦在“2050年戰(zhàn)略”中明確提出，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加種植面積，提高產(chǎn)量。塔吉克斯坦糧食需要進(jìn)口，保障糧食安全的任務(wù)艱巨。各國(guó)均提出發(fā)展“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”，提高糧食產(chǎn)量，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。中國(guó)與中亞國(guó)家可在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械方面開(kāi)展合作，在中亞國(guó)家建立農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)。中亞各國(guó)在水資源利用方面的矛盾突出，已嚴(yán)重影響中亞國(guó)家關(guān)系和地區(qū)一體化進(jìn)程。中國(guó)西部省份同樣屬缺水地區(qū)，可以在節(jié)水技術(shù)方面進(jìn)行合作，尤其是加強(qiáng)節(jié)水灌溉和現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)方面的合作，提高水資源的利用率。
第四，“綠色”能源合作。中亞國(guó)家雖然油氣資源豐富，但也高度重視可再生能源的開(kāi)發(fā)。哈“2050年戰(zhàn)略”提出，哈將大力開(kāi)發(fā)可再生能源，積極引進(jìn)太陽(yáng)能和風(fēng)能技術(shù)，到2050年可替代和可再生能源的比重應(yīng)不少于全部能耗的一半。2013年在烏茲別克斯坦首都塔什干召開(kāi)了亞洲太陽(yáng)能論壇，烏太陽(yáng)能資源豐富，政府計(jì)劃在撒馬爾罕州建立中亞最大的太陽(yáng)能發(fā)電站，建設(shè)功率約100兆瓦。中國(guó)近年來(lái)在可再生能源開(kāi)發(fā)方面投入巨大，目前新能源利用的規(guī)模已居世界前列，中國(guó)與中亞國(guó)家在該領(lǐng)域的合作前景廣闊。
第五，深化人文、教育合作。習(xí)近平總書(shū)記在談到建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了“民心相通”，國(guó)之交在于民相親。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)應(yīng)當(dāng)使沿線國(guó)家的民眾受益，應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖鼐€國(guó)家民眾的支持，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)沿線國(guó)家人民之間在文化、旅游、教育等方面的交流，應(yīng)當(dāng)成為歐亞大陸各國(guó)人民友好交往的紐帶。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，但中亞各國(guó)人民對(duì)這一概念還不甚了解，對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖也不清楚，中國(guó)官方機(jī)構(gòu)、學(xué)者、媒體有必要加大此方面的宣傳。
第六，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是長(zhǎng)期過(guò)程。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶范圍廣闊，其落實(shí)的客觀困難較多，阻力不小，實(shí)施過(guò)程將是長(zhǎng)期的，應(yīng)逐步推進(jìn)。其一，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家在政治制度、決策機(jī)制、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展模式、宗教文化等方面都存在著巨大的差異，各國(guó)的政策、利益協(xié)調(diào)起來(lái)勢(shì)必會(huì)相當(dāng)復(fù)雜和困難。其二，中亞國(guó)家在邊界問(wèn)題、水資源問(wèn)題上的矛盾突出，各國(guó)之間的關(guān)系復(fù)雜，也會(huì)影響到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。其三，中亞地區(qū)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)上升。2014年阿富汗局勢(shì)的發(fā)展將對(duì)中亞安全形勢(shì)產(chǎn)生較大負(fù)面影響，地區(qū)面臨的恐怖主義、毒品走私威脅上升，會(huì)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)產(chǎn)生不利影響。
Analysis of the Strategic Importance and Feasibility of the Silk Road Economic Belt
—Also on Promoting Comprehensive Cooperation between China and Central Asia
Ding Xiaoxing
Abstract: The "Silk Road Economic Belt" is a strategic initiative with a global vision and can become China's new strategic platform for expanding opening to the outside world and promoting economic cooperation with European and Asian countries. Central Asia is the first point in the Silk Road Economic Belt, and has important demonstration effect. The Silk Road Economic Belt serves the fundamental interests of the countries along it, including developing the economy and improving people's livelihood, thus it is widely welcomed by the Central Asian countries. It is not an institutionalized international organization, does not seek to establish a supranational institution, and allows flexible modes of cooperation. At the same time, we should also be aware of the many difficulties in implementing the Silk Road Economic Belt. As the difficulty is considerable, its implementation process will be long and hence should be pushed forward step by step.
Keywords: the Silk Road Economic Belt, national strategy, Central Asia, comprehensive cooperation
丁曉星，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中亞研究室主任、研究員。研究方向?yàn)橹衼喰蝿?shì)、大國(guó)對(duì)中亞政策、上合組織。主要著作有《俄格沖突的深層原因及影響》（論文）、《“色彩革命”及其地緣影響》（論文）等。
