規(guī)則圈定路徑

強(qiáng)化權(quán)益規(guī)則。新型城鎮(zhèn)化最關(guān)鍵的問題是如何保障失地農(nóng)民的權(quán)益，使廣大失地農(nóng)民平穩(wěn)地、較快地轉(zhuǎn)化成市民，減少轉(zhuǎn)化的陣痛，努力減少征地糾紛、拆遷糾紛、物業(yè)糾紛、污染糾紛、本地人與外地人的糾紛。

嚴(yán)守開發(fā)規(guī)則，如嚴(yán)守耕地紅線。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量，還要劃定生態(tài)紅線，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，讓城市融入大自然。

建立地方政府之間的競爭規(guī)則。改革開放以來，正是地方政府之間的競爭促進(jìn)了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在是到了要適度降低地方政府間競爭度、提升合作度的時候了，不能讓發(fā)展始終處于競賽狀態(tài)。在高度競爭的狀態(tài)中，中心城市會阻擋資源要素流動，中小城市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不愿當(dāng)配角，因此不太可能出現(xiàn)真正受人尊敬的中心城市、都市圈經(jīng)濟(jì)和區(qū)域一體化。地方政府之間、城市之間為什么缺乏合作？關(guān)鍵在于競爭的絕對性、激烈性導(dǎo)致了合作的脆弱性、稀缺性。因此要構(gòu)建利益共享的運(yùn)行環(huán)境和規(guī)則，要通過規(guī)則建立預(yù)期，讓長期利益超越短期利益，整體利益包容局部利益，克服急功近利、行為投機(jī)，促進(jìn)地方政府間和城市間的良性互動。