黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的新闡述，引起了國(guó)內(nèi)各界的積極反響和回應(yīng)。討論過(guò)程中，多數(shù)學(xué)界同仁的關(guān)注焦點(diǎn)集中于國(guó)家治理現(xiàn)代化方面，而對(duì)全面深化改革總目標(biāo)的整體性關(guān)注不足。更有一些學(xué)者簡(jiǎn)單套用西方“治理”理論解釋中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化，偏離了全面深化改革總目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和基本內(nèi)涵。因此，全面理解中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、前提及中國(guó)特色，對(duì)于正確把握和實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
國(guó)家治理現(xiàn)代化并不是全面深化改革總目標(biāo)的全部?？偰繕?biāo)內(nèi)容涵蓋兩項(xiàng)緊密相連的內(nèi)容：一是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，二是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從二者的關(guān)系看，前者是目的、前提和基本內(nèi)容，后者是手段、方法和表現(xiàn)形式。
毋庸置疑，黨的十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)的改革開(kāi)放，最主要的成果就是開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義；黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)的全面深化改革，最主要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。離開(kāi)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義特別是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持，全面深化改革就失去了目標(biāo)，國(guó)家治理就迷失了方向，國(guó)家治理“現(xiàn)代化”就有可能轉(zhuǎn)向全盤(pán)“西化”。所以，國(guó)家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義制度這條底線。正如習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中指出的，“中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確方向必須牢牢堅(jiān)持”，“不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展”。
國(guó)家治理涉及兩個(gè)基本要素：理念和制度?，F(xiàn)代國(guó)家治理的最基本理念是制度治國(guó)（即依法治國(guó)），因此國(guó)家治理體系實(shí)際上就是國(guó)家制度體系，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化也就是指國(guó)家制度體系現(xiàn)代化。
國(guó)家制度體系（治理體系）現(xiàn)代化應(yīng)該確立衡量標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為如下方面：一是內(nèi)容上具有公共性，包括民主、法治、平等、公正、參與等特性；二是領(lǐng)域上具有全局性，包括良善的政府治理、高效的市場(chǎng)治理、和諧的社會(huì)治理；三是形式上具有層次性，包括人民主體的基本制度、規(guī)范系統(tǒng)的具體制度、科學(xué)合理的體制、靈活多元的機(jī)制等；四是關(guān)系上具有系統(tǒng)、協(xié)同等特性。
國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)有效治理的必要條件而非充分條件。若實(shí)現(xiàn)“善治”，還需要國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。治理體系是基礎(chǔ)，治理能力提升有賴于治理體系的完整；治理能力的現(xiàn)代化則能更有效地發(fā)揮治理體系的功能。
中國(guó)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，總體地表現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)完善的制度體制機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)有效的方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效治理；具體地表現(xiàn)為持續(xù)提升的制度執(zhí)行能力，即在治理實(shí)踐中體現(xiàn)為把制度落到實(shí)處、取得實(shí)效；內(nèi)在地表現(xiàn)為正確理解制度價(jià)值的能力、忠于和遵守制度的能力、原則性前提下靈活適用制度的能力；外在地表現(xiàn)為依法治理、民主協(xié)商、公共服務(wù)、責(zé)任承擔(dān)、動(dòng)員整合、風(fēng)險(xiǎn)化解等能力。
只有全面深化制度體制機(jī)制改革，才能不斷提高國(guó)家制度體系和治理能力現(xiàn)代化水平，才能推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，才能堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。
目前通用的“治理”一詞于20世紀(jì)最后十年在西方開(kāi)始流行。西方意義上的“治理”可概括為：治理的對(duì)象是發(fā)展中國(guó)家的“治理危機(jī)”；治理的目標(biāo)是推動(dòng)非西方國(guó)家的政治變革；治理的價(jià)值取向是西方民主；治理的樣板是西方發(fā)達(dá)國(guó)家；治理的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是多黨制、三權(quán)分立、私有化；治理的典型形式是多中心平等共治?？梢?jiàn)，西方意義上的治理，是一種典型的政治活動(dòng)，具有特定的政治背景，富含完整的政治價(jià)值，擁有清晰的政治目標(biāo)，承載特殊的政治使命。
與此截然不同的是，中國(guó)國(guó)家治理應(yīng)具有鮮明的中國(guó)特色，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是堅(jiān)持中國(guó)國(guó)情和中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)制度立場(chǎng)下的治理現(xiàn)代化，而不是治理的“西化”。
首先，中國(guó)特色的治理，是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨“總攬全局、統(tǒng)籌各方”前提下的治理，是有明確領(lǐng)導(dǎo)核心的合作治理；是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施的民主、依法、科學(xué)、有效的治理；是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的治理，而不是沒(méi)有前提條件的“多中心”治理。
其次，中國(guó)特色的治理，是在堅(jiān)持和完善我國(guó)根本制度和基本制度的前提下對(duì)國(guó)家和社會(huì)的有效治理，而不是改變中國(guó)特色社會(huì)主義制度性質(zhì)的治理。在中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信是前提，完善和發(fā)展國(guó)家基本制度是目的，改革經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度是主要內(nèi)容，創(chuàng)新具體制度機(jī)制是重要任務(wù)。
再次，中國(guó)特色的治理，是既包括治理公共事務(wù)、滿足公共利益能力現(xiàn)代化的治理，也包括關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國(guó)防外交、治黨治國(guó)治軍等治理政務(wù)能力現(xiàn)代化的治理，而不是孤立強(qiáng)調(diào)某一方面治理能力現(xiàn)代化的治理。
最后，中國(guó)特色的治理，是以科學(xué)方法論為指導(dǎo)的治理，既堅(jiān)守國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟、道路和制度等政治原則，也充分關(guān)注其他國(guó)家關(guān)于治理的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是西方“治理”中管理性、技術(shù)性突出的有益要素。
（作者系東北師范大學(xué)政法學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
