《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要積極發(fā)展混合所有制經濟，這對于進一步鞏固和完善社會主義基本經濟制度，對于保證市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，對于充分激發(fā)一切積極因素推動社會財富創(chuàng)造，對于進一步調整理順社會利益關系，都有著非常重要的理論和實踐意義。“三個允許”新的政策框架，即允許更多發(fā)展混合所有制經濟，允許非國有資本參股國有資本投資項目，允許企業(yè)員工持股，很有現實針對性，將有效地解決圍繞國有經濟做大做強及民營經濟發(fā)展空間所產生的困惑和問題。
把國有經濟發(fā)展與民營經濟發(fā)展有機結合起來形成合力
允許非國有資本參股國有資本投資項目，把國有經濟在一些戰(zhàn)略性產業(yè)的做大做強與民營經濟的積極進入，有機地結合了起來，有助于避免國有經濟和民營經濟各行其道，無法形成積極推動整個國民經濟健康發(fā)展的合力的局面；有助于國有經濟與民營經濟優(yōu)勢互補、需要互補。
國有經濟所分布的主要是我國的戰(zhàn)略性支柱性產業(yè)、先導性產業(yè)、國民經濟命脈產業(yè)、涉及人民生產生活保障的產業(yè)等。這些產業(yè)大多都是需要大量資金投入來加速擴張成長的產業(yè)。但是目前的狀況往往是依靠國有經濟、國有企業(yè)的自我積累來支撐這種擴張需求，或者依靠一定的財政支持或政策性融資來支撐。從實際情況來看，僅僅這些途徑遠遠難以滿足產業(yè)發(fā)展的實際需求。在財政進一步向公共職能轉變，以及強調國有經濟收益要有適當比例上繳由于充實社會保障基金的政策要求下，國有經濟所控制的產業(yè)要實現快速擴張將面臨更為嚴峻的資金緊張局面。另外，經過改革開放30多年的發(fā)展和積累，我國社會資金是非常充足的，民間的投資熱情和投資能力也是十分高漲的，他們熱切地尋求著有良好成長空間和盈利機會的投資領域。進一步放開發(fā)展混合所有制經濟的政策，無疑為急需注入投資擴張的國有經濟所在的產業(yè)和急需良好投資空間和機會的民間資本提供了雙向利好的政策通道，急需發(fā)展壯大的戰(zhàn)略性產業(yè)和大量過剩的民間資本將會通過混合所有制經濟的發(fā)展而獲得雙贏的機會。
以往社會上普遍認為存在著產業(yè)準入的“玻璃門”現象，國有經濟控制的行業(yè)一般不允許民營經濟進入，國有經濟放掉的行業(yè)才是民營經濟的天地。由此，一方面嚴重限制了國有經濟有效調動社會資源壯大重點產業(yè)的能量，限制了國有經濟領導力、影響力、控制力的增強和發(fā)揮。另一方面也使得民營經濟的積極性和發(fā)展空間大受限制，也引發(fā)了社會有關非國民待遇的爭論。按照《決定》的政策精神，就可以有效地打破所謂的“玻璃門”現象。按照這一精神，國有經濟和民營經濟的發(fā)展，就不再是一種各自劃分勢力范圍的“圈地運動”，不再是彼此排斥的關系，而是成為互為發(fā)展空間、發(fā)展機會的合作關系，將有助于形成優(yōu)勢互補、需求互補的良好態(tài)勢。
有助于市場真正發(fā)揮配置資源的決定性作用
市場機制的基本規(guī)定性就是機會均等、規(guī)則公正、資源盡可能自由流動、企業(yè)自由組合。積極發(fā)展相互合作的混合所有制經濟，將使得各個所有制經濟充分借助市場機制的平臺和渠道，在相互競爭的基礎上獲得更多的合作機會和發(fā)展。民間資本可以更為自由地進入傳統(tǒng)的國有經濟控制的領域，體現了市場經濟條件下機會均等、規(guī)則公正的原則。而按照《決定》的精神，要以資本化為重點推進下一步國有資產管理體制和運營機制的改革。國有資本將更多地具有戰(zhàn)略投資者的職能。形成和發(fā)揮這一職能，將有助于推動公有制經濟更好地與市場機制相結合，更好地推動公有制經濟在市場經濟環(huán)境下的做大做強。而隨著國有經濟資本化的加強，其發(fā)展同樣需要機會均等和規(guī)則公正，同樣需要更為廣闊的進入領域。因此，積極發(fā)展混合所有制經濟，不僅僅是為民營資本打開了通道，同樣也是為國有資本打開了通道，使得雙方各自掌握的資本和資源可以更為充分地做到自由流動、自由組合。
同時，這也有助于整個市場機制調節(jié)作用統(tǒng)一性的形成，改變國有經濟和民營經濟各自為政、市場割裂的局面，有助于市場機制更為充分地發(fā)揮調節(jié)作用。
有助于抑制社會資金的投機傾向，推動實體經濟調整和發(fā)展
通過敞開國有經濟傳統(tǒng)的控制領域，可以使得充足的社會資金更多地投向實體經濟，而不是形成各種炒作式的投機浪潮，形成泡沫經濟。根據以往的國際經驗，在經濟結構面臨重大的戰(zhàn)略性調整的時候，最需要警惕的就是產業(yè)“空心化”或“空洞化”的危險。美國和日本都有過這方面的教訓。一方面，前一階段的快速經濟增長使得社會積累了比較充足的資金，另一方面，傳統(tǒng)的產業(yè)尤其是制造業(yè)，往往成本大幅上升，盈利空間大幅萎縮，而新興的實體產業(yè)則前景不明。在這種情況下，投資者往往熱衷于短線的金融投機操作，從而形成各種炒作式的投機浪潮。日本泡沫經濟的破滅，美國次貸危機的爆發(fā)，都是前車之鑒。因此，我國經濟結構無論怎么調整、經濟無論怎樣轉型，都應強調以發(fā)展實體經濟為主。推進這一新的政策框架，也有助于加快轉變經濟發(fā)展方式和推進產業(yè)結構調整，有助于在經濟轉型的過程中抑制泡沫經濟的形成。
通過發(fā)展混合經濟，可以積極引導社會資金投放國民經濟急需加強的產業(yè)和領域。實體經濟的發(fā)展，在于其結構優(yōu)化、競爭實力提升、大力推動創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)、積極培育新興產業(yè)、提高勞動生產率和要素綜合效率、改進發(fā)展質量和效益等等。尤其是在我國，整個實體經濟都面臨著全方位的現代化改造的艱巨任務。這些都急需大量的資金投入。積極發(fā)展混合所有制經濟，將有助于更為充分地打開國有資本和民營資本進入實體經濟的通道。這樣，吸納更多的社會資本的集中于實體經濟的發(fā)展，也就可以有效地抑制泡沫經濟的形成。
一個重要的理論表述：“形成資本所有者和勞動者利益共同體”
《決定》指出，允許員工持股，以“形成資本所有者和勞動者利益共同體”，這是《決定》中的一個具有創(chuàng)新性的理論表述。它對于重新認識社會主義市場經濟條件下的勞資關系，具有重要的啟示意義。勞資矛盾，是改革開放新時期出現的主要的社會新矛盾之一，勞資關系，也是牽涉面廣、影響力大、復雜程度高的一種主要社會利益關系。在以往的認識中，往往自覺不自覺地按照資本主義條件下的勞資矛盾、勞資關系來看待這一問題，比較突出地強調了其對立性、對抗性的一面。但是，在社會主義市場經濟條件下，勞資關系可以擺脫、或者說我們可以掙脫以往利益對立乃至對抗的傳統(tǒng)框架，積極探索構建勞資伙伴關系，力爭形成勞資利益共同體的制度框架和利益關系格局?！稕Q定》有助于我們更好地認識和把握社會主義市場經濟條件下勞資矛盾的性質。
在實踐中，勞資矛盾是新時期具有全局性和代表性的新社會矛盾，正處于多發(fā)、高發(fā)時期。如何處理和解決好這一矛盾，事關改革開放的大局，也事關如何充分調動投資者和勞動者兩個方面的積極性。《決定》為有效保護和協(xié)調投資者和勞動者的利益關系，使之避免產生對抗性而是要形成和諧性，指出了理論探索和政策設計的方向和路徑。
（執(zhí)筆人：謝魯江）
