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議會(huì)改革與英國(guó)的政治現(xiàn)代化歷程(4)

3月23日,議會(huì)下院以302∶301的一票多數(shù)通過(guò)改革法案。在這種情況下,格雷提請(qǐng)國(guó)王解散議會(huì),提前舉行大選。結(jié)果,反對(duì)改革的托利黨議員紛紛落馬,輝格黨在下院獲得130多票的優(yōu)勢(shì)地位,可以放手來(lái)進(jìn)行改革了。9月,改革法案在下院獲得通過(guò),托利黨控制的上院卻否決了改革法案,改革進(jìn)程遭遇挫折,但輝格黨并未氣餒。1832年4月,輝格黨改革法案第三次在議會(huì)下院通過(guò),托利黨揚(yáng)言還要在上院否決法案。輝格黨試圖求助于國(guó)王的干預(yù),但未能成功,格雷政府于是宣告辭職,托利黨的威靈頓公爵則準(zhǔn)備組閣。

托利黨威脅否決改革法案的行為以及即將組閣的消息,激起全國(guó)范圍內(nèi)的抗議浪潮。中等階級(jí)在倫敦組建起“全國(guó)政治同盟”,召開(kāi)多次大規(guī)模群眾集會(huì),要求推進(jìn)議會(huì)改革。諾丁漢、德比、萊斯特等地民眾自發(fā)地組織起來(lái),攻擊反對(duì)改革的托利黨人;伍斯特、布里斯托爾等地還發(fā)生群眾暴亂,直到政府派遣軍隊(duì)去平息為止。這是自英國(guó)內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)局勢(shì)最為動(dòng)蕩的時(shí)刻,沒(méi)有人懷疑,如果托利黨真的組閣,英國(guó)會(huì)爆發(fā)一場(chǎng)革命。

在強(qiáng)大的群眾壓力面前,威靈頓公爵無(wú)法組閣,國(guó)王只得恢復(fù)格雷的首相職位。但格雷提出條件,要求國(guó)王在必要的時(shí)候,冊(cè)封任意數(shù)目的改革派貴族進(jìn)入上院,以確保改革法案的通過(guò),國(guó)王表示應(yīng)允。這樣,當(dāng)6月4日上院審議改革法案時(shí),頑固的托利黨貴族退出了審議,改革法案得以順利通過(guò)。三天以后,經(jīng)過(guò)18個(gè)月的激烈斗爭(zhēng),改革法案經(jīng)國(guó)王簽署后正式生效,第一次議會(huì)改革取得成功。

1832年的議會(huì)改革,從內(nèi)容上來(lái)看僅僅是一次小的變動(dòng),即將選舉權(quán)從身份資格轉(zhuǎn)向財(cái)產(chǎn)資格,改革后的選民人數(shù)從總?cè)丝诒壤?.5%增長(zhǎng)到3.3%,中等階級(jí)主體獲得了選舉權(quán),進(jìn)入到政權(quán)體系之中,曾經(jīng)與中等階級(jí)并肩戰(zhàn)斗的工人階級(jí)一無(wú)所獲。但這次改革卻意義重大,它使得“貴族寡頭制度開(kāi)始分崩離析,資本主義民主大廈的根基建立起來(lái)”36,改革也“奠定了一個(gè)現(xiàn)代工業(yè)國(guó)家扼守漸進(jìn)和非暴力的道路”37。此后,用和平的漸進(jìn)改革方式來(lái)推行政治民主化,就演變成為英國(guó)的一種傳統(tǒng)。

改革大門一旦打開(kāi),就不可能再關(guān)上。有了第一次改革的成功先例,第二次改革就順利得多。到19世紀(jì)60年代,新的改革形勢(shì)又出現(xiàn)了。這一次,中等階級(jí)激進(jìn)派與工人階級(jí)再次合作,群眾集會(huì)和示威游行連續(xù)不斷。此時(shí),輝格黨演變成為自由黨,而托利黨在第一次改革后被迫改造,演變成為保守黨。輪流執(zhí)政的自由黨和保守黨為執(zhí)掌政權(quán)競(jìng)相提出改革法案,結(jié)果,1867年議會(huì)改革竟然在保守黨首相迪斯累利執(zhí)政時(shí)期順利完成。根據(jù)新的改革法案,在城鎮(zhèn),凡是納稅的房產(chǎn)所有者或租客,只要擁有10英鎊以上的財(cái)產(chǎn),即可獲得選舉權(quán);在農(nóng)村,擁有5英鎊的財(cái)產(chǎn)或租用價(jià)值12英鎊地產(chǎn)者,均可享有選舉權(quán)。38這樣一來(lái),除農(nóng)業(yè)工人和礦工以外,工人階級(jí)主體已享有選舉權(quán)。

1867年的議會(huì)改革使得工人階級(jí)多數(shù)獲得了選舉權(quán),大眾政治參與進(jìn)一步擴(kuò)大。正如首相迪斯累利發(fā)表演說(shuō)稱:“毫無(wú)疑問(wèn),我們正在從事一項(xiàng)偉大的實(shí)驗(yàn),我們?cè)诤诎抵邢蚯败S出了一大步……我們正在推行的擴(kuò)大選舉權(quán),將使我們的制度立于更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。”39這次改革表明,英國(guó)的統(tǒng)治者已學(xué)會(huì)對(duì)人民的情緒做出判斷,當(dāng)民心民意表達(dá)得十分強(qiáng)烈時(shí),他們會(huì)及時(shí)做出讓步。這種統(tǒng)治觀念的轉(zhuǎn)變,使得英國(guó)通向民主化的道路變得平坦起來(lái)。

1883~1884年自由黨首相格拉斯頓執(zhí)政時(shí)期,英國(guó)進(jìn)行了第三次議會(huì)改革。這次改革幾乎沒(méi)有阻力,因?yàn)椋尮と穗A級(jí)參加議會(huì)選舉,已被認(rèn)為是天經(jīng)地義的了。根據(jù)法案規(guī)定,農(nóng)村與城鎮(zhèn)選區(qū)的劃分取消了,依據(jù)人口比例重新劃定選區(qū),實(shí)行單一選區(qū)制,即每個(gè)選區(qū)產(chǎn)生一名議員;法案還規(guī)定要對(duì)選舉中的舞弊、賄賂行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊;法案取消了選舉權(quán)的財(cái)產(chǎn)資格限制,實(shí)際上將選舉權(quán)授予所有成年男子。40

不難發(fā)現(xiàn),19世紀(jì)的三次議會(huì)改革通過(guò)漸進(jìn)方式逐步擴(kuò)大了議會(huì)選舉權(quán):1832年改革將選舉權(quán)賦予新興的中等階級(jí),1867年改革讓工人階級(jí)的主體享有選舉權(quán),1884年改革則實(shí)現(xiàn)了成年男子的普選權(quán)。這也可以看出,盡管普選權(quán)一直是工人階級(jí)激進(jìn)主義組織長(zhǎng)期以來(lái)的奮斗目標(biāo),但其實(shí)現(xiàn)并非一蹴而就,而是經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,改革式發(fā)展道路決定了政治民主化進(jìn)程的漸進(jìn)性。

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[責(zé)任編輯:樊保玲]
標(biāo)簽: 英國(guó)   議會(huì)   歷程   現(xiàn)代化   改革