第四,日漸凸顯的新族際政治的理論和運(yùn)動(dòng),進(jìn)一步推動(dòng)了新民族群體的形成。在歐美一些由移民形成的群體激增的情況下,各種基于民族群體利益的族際政治理論紛紛呈現(xiàn),各種民族建構(gòu)運(yùn)動(dòng)也屢屢出現(xiàn)。在美國(guó),“為了促進(jìn)這種民族屬性感復(fù)興,眾議員羅曼·普辛斯基于1970年提出‘民族研究法案’,主張授權(quán)政府為民族活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)。”而且,“這一法案通過(guò)了而成為法令”。[10](P143)這樣的理論和實(shí)踐,不僅進(jìn)一步凸顯了民族群體的權(quán)益,也加快了民族群體為了爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益而凝聚成族的進(jìn)程。
隨著這些現(xiàn)象的出現(xiàn),尤其是這些現(xiàn)象日益深化和普遍化,就會(huì)導(dǎo)致對(duì)民族國(guó)家這種國(guó)家形態(tài)具有顯著和深遠(yuǎn)影響的兩大后果:
一是國(guó)家民族構(gòu)成狀況的復(fù)雜化。最早出現(xiàn)于歐洲的那些原生性民族國(guó)家,是為了解決王朝國(guó)家將國(guó)內(nèi)居民凝聚為“民族”后隨著民族意識(shí)的覺(jué)醒而出現(xiàn)的民族與國(guó)家的二元對(duì)立問(wèn)題才創(chuàng)建的,因此,其民族構(gòu)成是單一的。那些在民族國(guó)家的影響和民族國(guó)家世界體系的壓力下采取民族國(guó)家制度的模仿性民族國(guó)家,由于是將既存的多個(gè)歷史文化共同體整合為民族而構(gòu)建民族國(guó)家的,這些被整合在一起而成為國(guó)族的歷史文化共同體之間的差異和界限仍然存在,而且這些群體在民族概念的運(yùn)用范圍擴(kuò)大后也被認(rèn)定為“民族”,所以,這些國(guó)家被從國(guó)家民族構(gòu)成的角度劃定為多民族國(guó)家。但現(xiàn)在的問(wèn)題是,那些原生性的民族國(guó)家,由于上述情況的出現(xiàn)而逐漸“多民族化”了,成了“多民族”的國(guó)家;那些模仿性民族國(guó)家,原本就存在的多個(gè)民族共存的狀況中,又增添了來(lái)自外部的復(fù)雜因素。從目前的情況來(lái)看,幾乎沒(méi)有一個(gè)民族國(guó)家仍然保持單純的民族構(gòu)成,原來(lái)民族構(gòu)成單一的國(guó)家都逐漸地演變?yōu)槎嗝褡鍑?guó)家了。極端民族主義者的“一族一國(guó)”的主張,越來(lái)越成為不可能實(shí)現(xiàn)的幻想。
二是族際政治日益普遍化。“所謂族際政治,實(shí)際上就是族際間基于民族利益并訴諸政治權(quán)力的族際互動(dòng)……族際政治也是民族共同體在族際關(guān)系中運(yùn)用政治手段爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)民族利益的過(guò)程。”[1]在全球化時(shí)代,國(guó)家的“多民族化”成為普遍現(xiàn)象,各個(gè)民族群體在爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益的過(guò)程中訴諸政治權(quán)力的族際互動(dòng)日益頻繁,不僅越來(lái)越日常化,而且對(duì)國(guó)家和社會(huì)影響的程度能夠與政權(quán)政治、政黨政權(quán)、集團(tuán)政治等政治類(lèi)型相提并論,從而凸顯為一種具有特殊內(nèi)涵的政治類(lèi)型。
從目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,上述這些情況主要出現(xiàn)和存在于美國(guó)和歐洲,但隨著亞洲、非洲、拉丁美洲的國(guó)家越來(lái)越融入全球化的進(jìn)程,以及這些國(guó)家受全球化的影響越來(lái)越深化和廣泛,這樣的現(xiàn)象也逐漸在這些國(guó)家蔓延。因此,以上這些現(xiàn)象和問(wèn)題在美歐之外的其他國(guó)家的出現(xiàn),只是早晚的事情。
三、國(guó)家認(rèn)同面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
快速推進(jìn)的全球化在深刻影響民族現(xiàn)象和國(guó)家現(xiàn)象的同時(shí),也使今天的民族國(guó)家普遍面臨著國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題。事實(shí)上,國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題的凸顯,正是全球化對(duì)民族和國(guó)家造成深刻影響的必然結(jié)果。換句話說(shuō),國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題凸顯,從另外一個(gè)側(cè)面反映著民族現(xiàn)象和國(guó)家現(xiàn)象在全球化中發(fā)生的深刻變化。
在國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題日漸凸顯的情況下,對(duì)國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題的討論不僅迅速升溫,而且漸呈泛化的趨勢(shì)。而一些研究者對(duì)于國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題望文生義地任意拓展,已經(jīng)使國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題的研究偏離了問(wèn)題本來(lái)的含義。于是,在國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題上的許多討論乃至爭(zhēng)論,并不處于同一平臺(tái)上,完全無(wú)法聚焦。因此,明確國(guó)家認(rèn)同是特定情況、特定語(yǔ)境下的特定問(wèn)題這一點(diǎn),是進(jìn)行該問(wèn)題討論的前提。
將“認(rèn)同”與“國(guó)家”結(jié)合起來(lái),在國(guó)家的層面上討論國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題,進(jìn)而將國(guó)家認(rèn)同作為重大的“問(wèn)題”對(duì)待,與政治文化理論的形成和研究直接相關(guān)。在開(kāi)政治文化研究之先河的加布里埃爾·A.阿爾蒙德看來(lái),“國(guó)家的認(rèn)同意識(shí)問(wèn)題”是政治文化中“體系文化”的重要組成部分。②不過(guò),國(guó)家認(rèn)同概念的形成和相關(guān)問(wèn)題受到重視,則與魯恂·W.派伊在1966年出版的《政治發(fā)展面面觀》一書(shū)提出的國(guó)家認(rèn)同危機(jī)直接相關(guān)。派伊在該書(shū)中指出:在政治發(fā)展的諸多危機(jī)中,“第一個(gè)也是最根本的一個(gè)危機(jī)是由認(rèn)同感的獲得引發(fā)的。一個(gè)新國(guó)家中的人民必須把他們的國(guó)家領(lǐng)土視為家園,他們必須認(rèn)識(shí)到作為個(gè)人,他們的人格認(rèn)同在某種程度上是被其按領(lǐng)土劃界的國(guó)家的認(rèn)同定義的。在大多數(shù)新國(guó)家中,傳統(tǒng)的認(rèn)同方式都是從部族或種姓集團(tuán)轉(zhuǎn)到族群和語(yǔ)言集團(tuán)的,而這種方式是與更大的國(guó)家認(rèn)同感相抵觸的。”[12]](P81)于是,便產(chǎn)生國(guó)家認(rèn)同危機(jī)。此后,“國(guó)家認(rèn)同”便逐漸成為重要的描述概念和分析概念。
從“國(guó)家認(rèn)同”概念的形成和最早使用來(lái)看,它所描述和分析的都是社會(huì)政治生活中的負(fù)面現(xiàn)象——現(xiàn)實(shí)生活中的“沖突”或“危機(jī)”,即國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題。阿爾蒙德說(shuō):“用政治發(fā)展理論的語(yǔ)言來(lái)表示,對(duì)政治共同體的支持問(wèn)題常常被稱(chēng)為‘國(guó)家的認(rèn)同意識(shí)’問(wèn)題。”而這樣的問(wèn)題,會(huì)對(duì)政治共同體“造成重大的政治危機(jī)”;[13](P38~39)派伊將這樣的問(wèn)題界定為“認(rèn)同危機(jī)”,亨廷頓則將其看作是會(huì)導(dǎo)致國(guó)家解體的根本問(wèn)題。[10](P8~11)
國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題首先出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)后的新國(guó)家。但是,國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題的凸顯和普遍化,尤其是成為美歐老牌民族國(guó)家的根本性問(wèn)題,則與全球化時(shí)代的民族變遷和族際關(guān)系復(fù)雜化直接相關(guān),甚至就是這些變化的必然性后果。
首先,在日漸“多民族化”的國(guó)家中,國(guó)家認(rèn)同越來(lái)越受到民族的挑戰(zhàn)。最早提出國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題的阿爾蒙德指出,國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題是一種“集體忠誠(chéng)沖突”——“對(duì)傳統(tǒng)的準(zhǔn)國(guó)家單位的忠誠(chéng)同對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)和國(guó)家的目標(biāo)發(fā)生沖突”。[13](P39)這個(gè)診斷雖然簡(jiǎn)要,卻是一針見(jiàn)血的。對(duì)于一個(gè)多民族國(guó)家或“多民族化”的國(guó)家來(lái)說(shuō),國(guó)家認(rèn)同之所以成為問(wèn)題,根源于某些民族群體(主要是少數(shù)民族或少數(shù)族裔群體)對(duì)國(guó)家的不認(rèn)同,或者說(shuō),是由于民族群體的自身認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同之間形成了沖突。具體來(lái)說(shuō),這樣的沖突的發(fā)生又有兩種情形:
一是原有的非主體民族(少數(shù)民族),隨著民族意識(shí)的增強(qiáng),尤其是利益意識(shí)的覺(jué)醒和與國(guó)家、與其他民族的博弈能力的增強(qiáng),進(jìn)一步加強(qiáng)了內(nèi)部認(rèn)同,因而不可能在對(duì)國(guó)家的認(rèn)同和對(duì)民族的認(rèn)同問(wèn)題上總是將國(guó)家認(rèn)同置于優(yōu)先地位。如果某個(gè)民族群體的民族意識(shí)過(guò)于旺盛,對(duì)國(guó)家或其他民族群體缺乏認(rèn)同,或者民族群體的自身認(rèn)同明顯高于、強(qiáng)于對(duì)國(guó)家的認(rèn)同,民族群體的自身認(rèn)同就會(huì)產(chǎn)生一定的排他性,進(jìn)而削弱或侵蝕業(yè)已存在的國(guó)家認(rèn)同,國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題便隨之出現(xiàn)。
二是新建構(gòu)起來(lái)的民族群體雖然逐漸獲得了民族的身份,但其所處的國(guó)家政治共同體并不是由他們自主建立起來(lái)的,它們甚至都沒(méi)有開(kāi)展過(guò)維護(hù)該國(guó)家政治共同體的集體行動(dòng)。因此,國(guó)家對(duì)它們來(lái)說(shuō)顯然是一種外在的存在。盡管他們從國(guó)家那里要求權(quán)利的時(shí)候并不拿自己當(dāng)“外人”,但它們?cè)谡J(rèn)同于該國(guó)家政治共同體以及為該政治共同體付出代價(jià)的時(shí)候,它們也不見(jiàn)得一定會(huì)拿自己當(dāng)“自己人”。對(duì)于他們來(lái)說(shuō),國(guó)家認(rèn)同是建構(gòu)起來(lái)的,需要在實(shí)踐中逐漸鞏固和經(jīng)受考驗(yàn)。對(duì)于這樣的民族群體來(lái)說(shuō),在國(guó)家認(rèn)同方面出現(xiàn)“問(wèn)題”,往往是難以避免的。
其次,各種基于民族群體利益的族際政治理論嚴(yán)重侵蝕了國(guó)家認(rèn)同。族際政治理論的形成,以族際政治的萌生為前提。但族際政治理論形成后,又加速了族際政治的發(fā)展,并在將族際政治凸顯為一種常態(tài)化政治類(lèi)型的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。然而,現(xiàn)今國(guó)外有影響的族際政治理論,不論是多元文化主義還是差異政治理論,都是首先產(chǎn)生于西方,尤其是美國(guó)。事實(shí)上,目前包括中國(guó)在內(nèi)的非歐美國(guó)家流行的族際政治理論,基本上都來(lái)自于西方,或者直接就是西方族際政治理論改頭換面后的東西。這些流行的族際政治理論,包括多元文化主義和差異政治理論,都是建立在強(qiáng)調(diào)民族群體權(quán)利基礎(chǔ)上的,都將民族群體的權(quán)利置于至上地位。因此,這些族際政治理論雖然在族際政治的形成和發(fā)展中發(fā)揮了重要影響,但對(duì)國(guó)家認(rèn)同來(lái)說(shuō),不僅沒(méi)有裨益,而且是一種銷(xiāo)蝕劑。在亨廷頓看來(lái),它們都是解構(gòu)性力量。針對(duì)美國(guó)以多元文化主義為代表的族際政治理論的論者,亨廷頓說(shuō):“在他們看來(lái),美國(guó)不是一個(gè)人人共享共同的文化、歷史和信念的民族大家庭,而是一個(gè)不同種族和不同亞民族文化的聚合物,其中所處地位不是由共同的國(guó)家特性所界定,而是取決于自己屬于哪個(gè)群體。持這種觀點(diǎn)的人指責(zé)此前流行的美國(guó)熔爐理論或番茄湯理念,而爭(zhēng)辯說(shuō)美國(guó)是各不相同的民族鑲嵌在一起的馬賽克,或一盤(pán)沙拉。”[10](P119)而恰恰是這樣的解構(gòu)性力量,成為導(dǎo)致美國(guó)巴爾干化的重要因素。在美國(guó),“鼓吹群體權(quán)利高于個(gè)人權(quán)利的運(yùn)動(dòng),損害了美國(guó)的國(guó)民身份和國(guó)家認(rèn)同的中心內(nèi)容。”[10](P16~17)
最后,族性理論及族性的張揚(yáng),對(duì)多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同構(gòu)成直接沖擊。在絕大多數(shù)的族性理論中,族性都備受贊揚(yáng)。在對(duì)族性充分肯定的基礎(chǔ)上,各種主張張揚(yáng)族性的觀點(diǎn)也紛紛出現(xiàn)。相對(duì)來(lái)說(shuō),理性分析族性的本質(zhì)和形成機(jī)制,以及族性張揚(yáng)與現(xiàn)實(shí)變化之間的理論,遠(yuǎn)不如張揚(yáng)族性的主張來(lái)得有力、熱情和沖動(dòng)。然而,正如有的學(xué)者指出的那樣,族性理論本質(zhì)上是一種族群動(dòng)員理論。“因?yàn)樽逍允切纬扇后w認(rèn)同的基礎(chǔ)進(jìn)而會(huì)促進(jìn)群體力量的內(nèi)聚和群體認(rèn)知與行動(dòng)上的一致。”“族性能夠?qū)€(gè)體的、分散的力量匯集成群體的、集中的力量,而這恰恰是政治精英所希望得到的‘動(dòng)員法寶’和煽動(dòng)起運(yùn)動(dòng)的‘廉價(jià)成本’。”[14](P58)在多民族國(guó)家內(nèi)民族意識(shí)趨于旺盛、民族的博弈能力增強(qiáng)和民族認(rèn)同已經(jīng)對(duì)國(guó)家認(rèn)同構(gòu)成挑戰(zhàn)的情況下,族性張揚(yáng)的理論和主張所產(chǎn)生的動(dòng)員作用,往往在增強(qiáng)民族認(rèn)同的同時(shí),對(duì)多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同形成一定程度的直接挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)的程度,則取決于族際關(guān)系的狀況和族性張揚(yáng)的主張產(chǎn)生的動(dòng)員效果。