美國(guó)的上述行動(dòng)，不僅有助于防擴(kuò)散，也進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了美國(guó)在國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制中的霸權(quán)地位和影響力。

第四，建立攻防兼?zhèn)涞目尚磐?，并與先發(fā)制人的軍事打擊相結(jié)合。

美國(guó)認(rèn)為，有效的威懾使其他國(guó)家采取行動(dòng)的成本要比不采取行動(dòng)的成本更高，從而阻止其他國(guó)家采取行動(dòng)。因此，要防止擴(kuò)散，美國(guó)必須建立和實(shí)行有效的威懾。(21)

戰(zhàn)略威懾是美國(guó)威懾力量的基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)后，美國(guó)努力從由陸基洲際彈道導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機(jī)構(gòu)成的舊三位一體戰(zhàn)略核力量，向由進(jìn)攻性核力量和常規(guī)力量、主動(dòng)與被動(dòng)的防御系統(tǒng)及靈活反應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施組成的新三位一體戰(zhàn)略核力量轉(zhuǎn)變。克林頓時(shí)期，美國(guó)對(duì)國(guó)際安全環(huán)境十分樂(lè)觀，基本保持舊三位一體的核力量。小布什政府認(rèn)為美國(guó)面臨的國(guó)際安全環(huán)境比冷戰(zhàn)時(shí)更糟。九一一事件使小布什政府更加肯定自己的判斷。面對(duì)“流氓國(guó)家”和恐怖分子的威脅，在2002年《核態(tài)勢(shì)審查報(bào)告》(Nuclear Posture Review Report)中，小布什政府提出建設(shè)新三位一體威懾力量，以便在面臨威脅時(shí)，做出核或非核的更為靈活的反應(yīng)。(22)奧巴馬政府口頭表示要降低核武器在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位，但實(shí)際上繼續(xù)加強(qiáng)進(jìn)攻性和防御性威懾力量。美國(guó)戰(zhàn)略司令部司令凱文·P.切爾頓將軍(Kevin P. Chilton)、國(guó)防部助理部長(zhǎng)詹姆斯·N. 米勒(James N. Miller)在《核態(tài)勢(shì)審查報(bào)告》發(fā)布前表示，美國(guó)未來(lái)除保持三位一體的戰(zhàn)略核力量外，還應(yīng)保持把未部署之核武器迅速部署到重型轟炸機(jī)和戰(zhàn)略潛艇上的能力，以此防止技術(shù)或地緣政治的巨大變化。(23)為此，美國(guó)政府公布了新的可信替代彈頭十年戰(zhàn)略計(jì)劃，延長(zhǎng)核武器使用壽命。(24)這樣做能確保美國(guó)在削減戰(zhàn)略核武器數(shù)量的同時(shí)不損害其威懾作用。另外，美國(guó)開(kāi)發(fā)了新的戰(zhàn)略核潛艇，以取代目前的俄亥俄級(jí)戰(zhàn)略核潛艇。而即使美國(guó)仍然使用現(xiàn)役的俄亥俄級(jí)潛艇，也有能力摧毀俄羅斯和中國(guó)所有主要城市。(25)

在戰(zhàn)術(shù)威懾方面，美國(guó)努力開(kāi)發(fā)新型的可投入戰(zhàn)斗的小型核彈。美國(guó)認(rèn)為，恐怖分子、“流氓國(guó)家”的大規(guī)模殺傷性武器設(shè)施或軍事指揮中心都深埋于地下，常規(guī)武器難以實(shí)施有效打擊，而戰(zhàn)略核武器破壞性太大，因此需要研發(fā)穿透力強(qiáng)、威力大的鉆地型核彈。1993年，克林頓政府推出B61—11鉆地核彈，但它打擊經(jīng)加固后的地下設(shè)施能力有限。九一一事件之后，小布什政府要求研制威力更大的攻擊深埋于地下的堅(jiān)硬目標(biāo)的鉆地核彈，(26)《2004財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》(National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2004)為此清除了法律障礙。奧巴馬政府延續(xù)了這一做法，要求全面延長(zhǎng)B61核彈使用壽命，“確保B61核彈在2017年開(kāi)始投入批量生產(chǎn)”。(27)

與冷戰(zhàn)時(shí)期著重發(fā)展戰(zhàn)略威懾不同，冷戰(zhàn)后，美國(guó)在發(fā)展核威懾力量的同時(shí)，非常重視發(fā)展攻防兼?zhèn)涞某Ｒ?guī)威懾力量。根據(jù)威懾理論，建立有效的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)將大大增加有關(guān)國(guó)家部署大規(guī)模殺傷性武器的代價(jià)，從而阻止擴(kuò)散。所以，開(kāi)發(fā)和部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)成為美國(guó)冷戰(zhàn)后防擴(kuò)散的最重要舉措之一?？肆诸D政府時(shí)期，美國(guó)開(kāi)始進(jìn)行導(dǎo)彈防御系統(tǒng)試驗(yàn)。九一一事件之后，美國(guó)積極主張部署一個(gè)能夠保護(hù)美國(guó)及其盟國(guó)不受各種導(dǎo)彈襲擊的防御系統(tǒng)。2002年6月13日，美國(guó)正式退出《反彈道導(dǎo)彈條約》(Anti-Ballistic Missile Treaty，簡(jiǎn)稱ABM)，同年12月17日，小布什命令部署國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。奧巴馬上臺(tái)后，繼續(xù)完善導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。目前，美國(guó)已完成“迄今最具挑戰(zhàn)性”的反導(dǎo)試驗(yàn)。美國(guó)認(rèn)為，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行全球快速打擊的能力具有很高的威懾價(jià)值和戰(zhàn)斗效果。(28)因此，美國(guó)政府在部署防守之盾的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)和部署全球快速打擊系統(tǒng)。小布什政府時(shí)期就積極發(fā)展全球快速打擊能力，奧巴馬政府則把全球快速打擊系統(tǒng)視為一種新的威懾形式，認(rèn)為它有助于填補(bǔ)由于削減戰(zhàn)略核武庫(kù)留下的空缺，并為美國(guó)處理國(guó)際危機(jī)增加更多選擇。因此，奧巴馬上臺(tái)伊始就審查開(kāi)發(fā)可在一小時(shí)內(nèi)對(duì)世界任何角落進(jìn)行精準(zhǔn)打擊的非核遠(yuǎn)程打擊力量的可行性。(29)

與建立可信的核及常規(guī)威懾力量相一致，美國(guó)提出并積極實(shí)施先發(fā)制人的防擴(kuò)散戰(zhàn)略。小布什上臺(tái)前，美國(guó)雖然以防擴(kuò)散為由發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和對(duì)非洲有關(guān)國(guó)家的軍事打擊，但總體而言，“只有在其他手段不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的情況下，才考慮使用軍事力量”。九一一事件改變了美國(guó)防擴(kuò)散政策的方向。在2002年1月和6月的講話中，小布什稱，為避免美國(guó)再受九一一那樣的襲擊，將對(duì)支持恐怖活動(dòng)和輸出大規(guī)模殺傷性武器的“邪惡軸心”發(fā)動(dòng)“先發(fā)制人”的打擊。小布什的言論論證了先發(fā)制人的合理性和必要性。在此基礎(chǔ)上，2002年的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》明確要求“在‘流氓國(guó)家’及其恐怖主義代理人對(duì)美國(guó)或美國(guó)盟國(guó)威脅使用或使用大規(guī)模殺傷性武器之前”，就快速和準(zhǔn)確地制止它們的行動(dòng)。(30)隨后發(fā)表的《反擊大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散國(guó)家戰(zhàn)略》(National Strategy to Combat Weapons of Mass Destruction)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“先發(fā)制人”的思想，要求把反擴(kuò)散與先發(fā)制人的打擊結(jié)合起來(lái)。(31)至此，“先發(fā)制人”成為美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略，也成為反擴(kuò)散政策的基本指導(dǎo)思想。

奧巴馬政府多次表示將繼續(xù)先發(fā)制人打擊和阻止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散。蓋茨曾說(shuō)，因?yàn)槌r與伊朗不遵守《核不擴(kuò)散條約》，美國(guó)“所有選擇方案都已放在桌面上了”。(32)奧巴馬也多次強(qiáng)調(diào)，“為確保美國(guó)人民的安全，我將保留所有必需的工具”(33)。很明顯，無(wú)論是“所有選擇方案”還是“所有必需的工具”，都包括先發(fā)制人的軍事打擊。

最后，逐步完善并最終形成反擴(kuò)散、防擴(kuò)散和后果管理三位一體的防擴(kuò)散模式。

傳統(tǒng)上，為阻止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，美國(guó)采取防擴(kuò)散，即采取諸如制裁、出口控制等外交和經(jīng)濟(jì)手段阻止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散。但冷戰(zhàn)后，美國(guó)無(wú)與倫比的軍事力量幾乎不受任何約束，與此同時(shí)，大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散加劇，尤其是伊拉克開(kāi)發(fā)核武器計(jì)劃的曝光，使美國(guó)和西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到核武器擴(kuò)散到激進(jìn)和不友好國(guó)家的極端危險(xiǎn)性。于是，美國(guó)提出并實(shí)施反擴(kuò)散戰(zhàn)略。1993年12月，國(guó)防部長(zhǎng)萊斯·阿斯平(Les Aspin)正式提出“反擴(kuò)散倡議”(Counterproliferation Initiative)，要求“發(fā)展應(yīng)對(duì)新威脅的新軍事能力”，強(qiáng)調(diào)“將預(yù)防和防護(hù)相結(jié)合”。它標(biāo)志著美國(guó)反擴(kuò)散戰(zhàn)略的正式出臺(tái)。所謂反擴(kuò)散，就是“國(guó)防部采取包括外交、軍備控制、出口控制、情報(bào)收集和分析在內(nèi)的全面行動(dòng)反擊擴(kuò)散，以確保美國(guó)武裝部隊(duì)和利益得到保護(hù)”。它強(qiáng)調(diào)國(guó)防部做好軍事準(zhǔn)備并增加軍事選擇作為阻止擴(kuò)散的工具。(34)據(jù)此，許多學(xué)者把防擴(kuò)散與反擴(kuò)散對(duì)立起來(lái)。但二者并不對(duì)立。從定義看，無(wú)論怎么突出軍事行動(dòng)，反擴(kuò)散與防擴(kuò)散在許多方面都有重合，克林頓的助理國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特(Ashton Carter)就明確反對(duì)將反擴(kuò)散只定義為軍事打擊的說(shuō)法。(35)因此，防擴(kuò)散與反擴(kuò)散是互補(bǔ)和并存的，不是對(duì)立和沖突的。2002年12月，小布什政府公布《反擊大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散國(guó)家戰(zhàn)略》，把反擴(kuò)散、防擴(kuò)散和后果管理結(jié)合起來(lái)。(36)以此為標(biāo)志，美國(guó)冷戰(zhàn)后防擴(kuò)散、反擴(kuò)散和后果管理三位一體的防大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散模式最終得以確立。

根據(jù)三位一體的防擴(kuò)散要求，美國(guó)政府積極加強(qiáng)后果管理。國(guó)防部建立了三個(gè)應(yīng)對(duì)大規(guī)模殺傷性武器的后果管理反應(yīng)組，并進(jìn)行訓(xùn)練，使成員能隨時(shí)應(yīng)對(duì)來(lái)自民事當(dāng)局的要求，以美國(guó)陸軍第三步兵師第一旅戰(zhàn)斗隊(duì)和第一醫(yī)療旅為核心的第一組于2008年10月正式建成，第二組和第三組計(jì)劃分別于2009年10月1日和2010年10月1日投入運(yùn)作。(37)在加強(qiáng)應(yīng)對(duì)使用生、化武器后果管理方面，國(guó)防部制定了個(gè)人、集體保護(hù)計(jì)劃和清除污染計(jì)劃及醫(yī)學(xué)訓(xùn)練計(jì)劃等。(38)上述各個(gè)計(jì)劃能有效地降低使用各種大規(guī)模殺傷性武器所造成的損害和危險(xiǎn)。

　二　冷戰(zhàn)后美國(guó)防擴(kuò)散的特點(diǎn)

縱觀冷戰(zhàn)后美國(guó)的防擴(kuò)散政策，它具有如下特點(diǎn)：

首先，鮮明的選擇性。

從美國(guó)政府冷戰(zhàn)后防擴(kuò)散的實(shí)踐來(lái)看，所謂選擇性防擴(kuò)散，就是對(duì)任何新的準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)核武器等大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)家，不是運(yùn)用制裁或努力說(shuō)服它們不要開(kāi)發(fā)核武器，而是根據(jù)具體情況采取不同的政策：對(duì)于那些從事國(guó)際恐怖主義或?qū)ζ溧弴?guó)采取軍事行動(dòng)的國(guó)家予以阻止；對(duì)于那些只是尋求保護(hù)自己免受別國(guó)威脅的國(guó)家，則讓它們自行其是，并允許它們獲得威懾力量。

與冷戰(zhàn)時(shí)期主要擔(dān)心西方聯(lián)盟分裂而實(shí)施選擇性防擴(kuò)散不同，冷戰(zhàn)后美國(guó)實(shí)施選擇性防擴(kuò)散的理論基礎(chǔ)是所謂的“民主和平論”。美國(guó)許多學(xué)者和政府官員把擴(kuò)散分為好的和壞的擴(kuò)散，主張阻止壞的擴(kuò)散，允許好的擴(kuò)散。如馬特爾(William Martel)等敦促美國(guó)政府防止伊朗和朝鮮等敵國(guó)獲得大規(guī)模殺傷性武器，但不干預(yù)烏克蘭和巴基斯坦在這方面的訴求，因?yàn)樗鼈儧](méi)有威脅美國(guó)利益，并實(shí)際上承擔(dān)了穩(wěn)定器的角色，抵消了俄羅斯和印度的力量。米爾斯海默更是主張核武器應(yīng)擴(kuò)散到德國(guó)，但不應(yīng)擴(kuò)散到其他國(guó)家。(39)美國(guó)政府主要官員接受了上述理論，小布什政府的國(guó)家安全委員會(huì)反擴(kuò)散高級(jí)官員羅伯特·約瑟夫(Robert Joseph)、國(guó)防部副部長(zhǎng)道格拉斯·費(fèi)思(Douglas Feith)、副國(guó)務(wù)卿約翰·博爾頓(John Bolton)等宣稱核武器本身不是問(wèn)題，只是“壞國(guó)家”擁有核武器才是問(wèn)題。(40)質(zhì)言之，美國(guó)認(rèn)為針對(duì)所有新開(kāi)發(fā)大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)家實(shí)施反擴(kuò)散措施是不必要的，只應(yīng)針對(duì)那些敵視美國(guó)及其盟國(guó)的國(guó)家實(shí)施反擴(kuò)散措施。