進入21世紀以來，東亞地區(qū)變化著的經(jīng)濟、安全和政治關(guān)系正在推動著新的地區(qū)秩序的形成。毫無疑問，作為東亞地區(qū)的重要成員，日本的國家利益取向和戰(zhàn)略選擇將對新的地區(qū)秩序產(chǎn)生重大影響。本文試圖通過對日本的東亞地區(qū)秩序構(gòu)想、實施戰(zhàn)略及其現(xiàn)實約束等方面進行論述，以更好地理解日本在新的東亞秩序中所發(fā)揮的作用。
一、“東亞共同體”地區(qū)秩序的提出及其特點
戰(zhàn)后，日本曾有過“雁行模式”和“開放式地區(qū)主義”等地區(qū)秩序戰(zhàn)略。由于各種原因，日本的上述地區(qū)秩序設(shè)想基本都以失敗告終。目前日本政府的東亞地區(qū)秩序戰(zhàn)略以“東亞共同體”為核心內(nèi)容。
“東亞共同體”構(gòu)想最早由小泉純一郎于2002年1月在訪問新加坡時提出。2003年12月，在東京舉行的“日本—東盟特別首腦會議”上，日本正式宣布了“東亞共同體”倡議。日本在這次會議發(fā)表的《東京宣言》中指出，未來的東亞共同體將是一個“外向的、生機勃勃的富有創(chuàng)造性和活力，以及成員間能相互理解并且既保持亞洲傳統(tǒng)和價值觀，又尊重國際通行規(guī)則和原則的大家庭”。在2004年11月老撾舉行的東亞領(lǐng)導(dǎo)人會議上，日本進而公布了推動?xùn)|亞共同體的三點建議：第一，東亞各國應(yīng)超越地區(qū)文化、宗教、經(jīng)濟發(fā)展階段、政治價值觀，進一步增強區(qū)域合作的活力，包括經(jīng)濟伙伴協(xié)定、金融合作，以引進歐盟的制度框架作為中長期目標；第二，強化與其他地區(qū)伙伴的合作，確保開放性與透明度；第三，尊重地區(qū)合作的普遍規(guī)則。①
2005年8月，具有濃厚政府背景的日本“東亞共同體評議會”明確提出了日本推動“東亞共同體”的戰(zhàn)略原則。在名為《東亞共同體設(shè)想的現(xiàn)狀、背景與日本的戰(zhàn)略》的政策研究報告中，該評議會認為日本的“東亞共同體”戰(zhàn)略必須以增大日本的國家利益為最終目標，并具體列舉了安全保障、繁榮、價值這三個關(guān)鍵詞。在“安全保障”方面，設(shè)想了一個作為“不戰(zhàn)共同體”的“東亞共同體”，這時的“前提應(yīng)是堅持日美同盟”。在“繁榮”中，提出“為了日本經(jīng)濟的成長，要創(chuàng)建一個人員、貨物、金錢、信息都能自由且活潑地移動的環(huán)境，與成長潛力很大的這個地區(qū)建立密切的關(guān)系”，要求實現(xiàn)“東亞自由貿(mào)易區(qū)”。在“價值”方面，“一般說來，理應(yīng)長期逐步形成的東亞共同體必須符合日本人所持有的價值觀。具體地說，自由和民主主義、基本人權(quán)的尊重、法制等價值在東亞共同體中也必須得到實現(xiàn)。”②
2005年10月，日本政府發(fā)表了《關(guān)于東亞共同體建設(shè)的我國的看法》，明確闡明了日本關(guān)于“東亞共同體”的基本理念，即“開放的區(qū)域主義”、“以促進功能性合作性合作為中心”和“尊重一般價值、遵守全球規(guī)則”。2006年4月初，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣二階俊博又提出了建設(shè)“東亞經(jīng)濟伙伴協(xié)定構(gòu)想”，主張自2008年起的10年內(nèi)，通過與東盟、中韓及澳新印等國家和地區(qū)全面簽訂經(jīng)濟伙伴協(xié)定，建立日本主導(dǎo)的超越東亞范圍的經(jīng)濟伙伴協(xié)定。③
通過對日本政府“東亞共同體”政策的歷史梳理，可以看出日本地區(qū)戰(zhàn)略的如下特點。
第一，日本不僅要在未來東亞秩序占據(jù)主導(dǎo)地位，而且有意把構(gòu)建未來地區(qū)秩序和實現(xiàn)政治大國的目標結(jié)合在一起。要占據(jù)主導(dǎo)地位的想法在日本的東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化政策中表現(xiàn)得最為明顯。在東南亞，日本以“日本—新加坡經(jīng)濟伙伴協(xié)定”為基礎(chǔ)，積極發(fā)展與泰國、菲律賓等國的雙邊經(jīng)濟合作，以期建立日本—東盟自由貿(mào)易區(qū)；在東北亞，積極倡議成立日韓自由貿(mào)易區(qū)，希望以韓國為跳板，擴展到相鄰的國家和地區(qū)，建立東北亞經(jīng)濟圈。這表明，日本的外交戰(zhàn)略不僅僅限于推動?xùn)|亞地區(qū)秩序的構(gòu)建并在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，更重要的是，日本試圖把其東亞地區(qū)戰(zhàn)略和實現(xiàn)政治大國的目標結(jié)合在一起，以推進東亞地區(qū)秩序的建立為突破口，加快成為政治大國。
第二，東亞地區(qū)秩序必須是開放的，要建立在與區(qū)域外國家緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)上，充分照顧到美國等其他區(qū)域外國家在東亞地區(qū)的利益。日本政府曾數(shù)次強調(diào)東亞共同體決不能成為一個排他性的組織，東亞共同體在結(jié)構(gòu)上是開放的，而非封閉的。首先，日本極力推動“10+6”模式，希望東亞共同體不僅包括東盟、中國、日本和韓國等核心成員，還應(yīng)吸收澳大利亞、新西蘭和印度參加。其次，也是最重要的，美國不能缺席東亞共同體的建設(shè)。“日本要實現(xiàn)的東亞共同體必須設(shè)想為美國介入東亞以及進一步發(fā)展日美關(guān)系的共同體”，“從經(jīng)濟上看，東亞經(jīng)濟依賴于美國市場，東亞的穩(wěn)定沒有美軍的存在是不能考慮的。因此如果將美國與其他區(qū)域外國家一樣對待，東亞共同體本身就不能成立。”④如此一來，一個日本主導(dǎo)的開放的“東亞共同體”既可以緩解美國對日本經(jīng)營東亞共同體的不滿，又能擴大日本在共同體中的陣營，一舉兩得。
第三，東亞地區(qū)秩序不僅僅涉及經(jīng)濟，而且要擴展到安全領(lǐng)域。日本設(shè)想的東亞共同體不僅要發(fā)展經(jīng)濟合作，而且要開展安全領(lǐng)域的合作。小泉曾表示，在東亞共同體的架構(gòu)下，日本要加強與東盟的安全合作，愿意為保證地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。要通過促進東盟地區(qū)論壇的發(fā)展，把日本同東盟的合作和整個東亞的合作聯(lián)系起來。在手段方面，日本主張要依靠美日軍事同盟。日本認為東盟的“地區(qū)安全共同體”模式不具有遏制和針對型功能，在中國軍事實力不斷增強的情況下，不適用于東亞。相反，帶有抑制、對應(yīng)型功能的東亞安保體系，即以日美同盟為主要組成的、以美國為首的“中心—輪輻”型東亞軍事同盟體系，應(yīng)當是當前東亞安全合作以及共同體建設(shè)的重點。
日本的“東亞共同體”地區(qū)秩序戰(zhàn)略體現(xiàn)了其希望在東亞地區(qū)秩序的形成過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用的意愿，但是意愿不會自動變?yōu)楝F(xiàn)實。為實現(xiàn)這一目標，日本政府采取了一系列戰(zhàn)略。大體上，日本的地區(qū)秩序戰(zhàn)略可以分為地區(qū)安全戰(zhàn)略和地區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略兩大方面。
二、實現(xiàn)地區(qū)秩序的安全戰(zhàn)略
1.加強美日同盟。如前所述，日本在論及“東亞共同體”的時候，一直主張東亞共同體的開放性，其真實意圖在于借助美國和美日同盟來擴大其在東亞地區(qū)的影響。布什出于強化其東亞戰(zhàn)略的需要，也相應(yīng)地提高日本的作用和戰(zhàn)略地位，試圖將日本變成可靠、堅定的“遠東地區(qū)的英國”，從而能夠為其軍事戰(zhàn)略分擔(dān)更大的軍事責(zé)任。
2005年2月，在華盛頓舉行的美日安全保障協(xié)議委員會上，美日雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，提出多項“共同戰(zhàn)略目標”，其要點包括關(guān)注區(qū)域內(nèi)軍事力量的現(xiàn)代化動向、歡迎中國發(fā)揮建設(shè)性作用、促使臺灣海峽問題和平解決和督促中國提高軍事領(lǐng)域的透明性等。從美日聯(lián)合聲明可以看出，日本真正的戰(zhàn)略目標就是東亞地區(qū)。日本相信，通過加強日美軍事同盟，日本不僅在日美安保體制中的地位和作用能夠顯著得到加強，而且其在東亞的軍事影響力也大為增加，能有效應(yīng)對朝鮮的威脅和牽制中國的崛起。
2.推進自主防衛(wèi)，建設(shè)軍事大國。日本也認識到，在美日同盟中，美國的出發(fā)點更多的是自己的戰(zhàn)略需要，而非日本的安全保障和國家利益。因此，在強化美日軍事同盟的同時，日本并沒有放棄自主防衛(wèi)。這樣的戰(zhàn)略理念通過日本不同年份的《防衛(wèi)計劃大綱》措辭變化可以看出。在1995年的《防衛(wèi)計劃大綱》中，日本政府提出實現(xiàn)安全保障的手段分別為：與國際社會的合作、與同盟國的合作和本國自身努力。2004年12月通過的新防衛(wèi)大綱提出的保障手段雖仍為上述三種，但其順序與之相反，自身努力被排在了首位，可見日本更重視自身軍事力量在外交和維護國家利益中的作用。⑤
在自主防衛(wèi)理念的推動下，日本軍事力量的發(fā)展走上了一條“快車道”。目前，日本自衛(wèi)隊裝備的現(xiàn)代化程度和技術(shù)水平已經(jīng)是世界一流，其中海上自衛(wèi)隊的作戰(zhàn)能力已經(jīng)躍居世界第二。此外，日本企業(yè)在軍事方面的研發(fā)能力也不可小覷。例如，三菱、東芝等多家公司組成的日本航空航天開發(fā)事業(yè)集團研究開發(fā)了具有較高水平的E-767預(yù)警機、F-2戰(zhàn)斗機、OH-X直升機，并自行研制了XAAM-4型中程空對空導(dǎo)彈，其性能超過美國最先進的同類導(dǎo)彈。⑥
3.積極參與和構(gòu)建東亞地區(qū)多邊安全機制。在強化美日同盟和自主防衛(wèi)的同時，日本也積極推進東亞地區(qū)的多邊安全機制建設(shè)，力圖在多邊安全機制中發(fā)揮自身積極甚至主導(dǎo)作用，并對中國形成有效約束。
第一，深化和東盟地區(qū)的安全合作，爭取東盟國家的支持。首先，在2003年12月，日本正式加入了《東南亞友好合作條約》，這是日本與東盟在安全領(lǐng)域加強合作的一個重要標志。其次，日本在通過東盟地區(qū)論壇與東盟整體進行安全對話的同時，積極發(fā)展與東盟各成員國軍方的雙邊對話和軍事交流。再次，加強與東盟在反恐、打擊海盜犯罪和防止大規(guī)模殺傷性武器的擴散等領(lǐng)域的合作。最后，日本還每年派兵參加與東盟國家之間的雙邊演習(xí)和以美國為首的多國軍事演習(xí)。例如，2005年5月2日，日本自衛(wèi)隊就首次派遣了27名自衛(wèi)隊員參加了美、泰等國在東南亞舉行的最大規(guī)模的“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍事演習(xí)。⑦
第二，積極構(gòu)建“亞洲版”北約，力圖形成對中國的戰(zhàn)略合圍。2007年3月，到訪日本的澳大利亞總理霍華德與日本首相安倍晉三在舉行會談后，正式簽署了日澳安全保障聯(lián)合宣言。這份聯(lián)合宣言是繼日美聯(lián)合宣言之后，日本與外國簽署的第二份帶有軍事聯(lián)盟性質(zhì)的文件。從各個角度看，盡管日本和澳大利亞的安全保障剛剛誕生，但已經(jīng)相當制度化，并落實到非常具體的合作事宜上了。
通過美、日、澳之間的同盟關(guān)系，日本、美國和澳大利亞有可能軍事集團化，演變成一個“亞洲版北約”。顯然，“亞洲版北約”鎖定的目標就是中國，或者要“圍堵”中國的崛起，或者要“平衡”中國軍事現(xiàn)代化所產(chǎn)生的外在影響力。⑧由于日美等國把所謂的西方式的民主和自由當作選擇盟國的必要條件，這樣就可以把中國和朝鮮等國排除在外，造成只聯(lián)合東南亞、新西蘭和印度等國家和國家集團的事實。日美等國如何運作亞洲版北約，將會深刻地影響未來東亞地區(qū)秩序的走向。
三、實現(xiàn)地區(qū)秩序的經(jīng)濟戰(zhàn)略
與安全和政治地位相比，日本的經(jīng)濟實力要更加強大，其影響力也更深遠。日本政府深知此點，于是特意把日本的東亞經(jīng)濟戰(zhàn)略融入到日本的整體外交戰(zhàn)略之中，以經(jīng)濟帶動政治和安全。日本的地區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略的主要手段有二：加快與東亞國家訂立經(jīng)濟伙伴協(xié)定和利用官方發(fā)展援助。
1.加快與東亞國家訂立經(jīng)濟伙伴協(xié)定⑨
1997年亞洲金融風(fēng)暴之后，日本開始以經(jīng)濟伙伴協(xié)定為推手參與和推動?xùn)|亞經(jīng)濟合作。日本東亞經(jīng)濟伙伴協(xié)定的戰(zhàn)略目標是在促進本國經(jīng)濟繁榮的同時，最大限度地發(fā)揮外交和安全的重要作用，因為“作為經(jīng)濟、外交、安全保障的綜合體”，經(jīng)濟伙伴協(xié)定“不僅要基于經(jīng)濟利益，更應(yīng)重視外交、安全和政治戰(zhàn)略。”⑩在推行經(jīng)濟伙伴協(xié)定的過程中，日本采取的是拉攏東盟、吸引韓國和排斥中國的政策。
在拉攏東盟方面，從2001年起，日本與新加坡正式進行締結(jié)經(jīng)濟伙伴協(xié)定的相關(guān)談判。2002年，《日本與新加坡全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定》正式簽訂。同年11月日本又與東盟簽訂了《全面經(jīng)濟合作的共同聲明》，提出了雙方要在10年之內(nèi)達成自由貿(mào)易協(xié)定的目標。在2003年12月東京舉行的日本與東盟特別首腦會議上，日本進一步表示要在2012年建立日本—東盟自由貿(mào)易區(qū)，并隨后與菲律賓、泰國、馬來西亞就自由貿(mào)易區(qū)問題進行了實質(zhì)性談判。到目前為止，日本已經(jīng)和新加坡、馬來西亞、菲律賓和泰國等東盟國家訂立了經(jīng)濟伙伴協(xié)定。此外，日本和印尼之間的談判也在順利進行。2006年11月在印尼總統(tǒng)蘇西洛訪日期間，雙方正式“針對雙邊貿(mào)易自由化達成總體的綱要”，為最終訂立協(xié)定奠定了基礎(chǔ)。(11)
在東南亞積極開展自由貿(mào)易談判的同時，日本也尋求和韓國達成經(jīng)濟伙伴協(xié)定。在2003年3月的日韓首腦會談上，日本提議建立由雙方產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)組成的“日韓共同研究會”，以研究兩國達成自由貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)濟收益問題。而韓日政府間談判則于2003年12月正式開始，至今共舉行過六次，主要涉及以下問題：第一，貨物貿(mào)易中的關(guān)稅削減及貿(mào)易救濟措施等；第二，非關(guān)稅壁壘、衛(wèi)生及植物檢驗措施等；第三，包括金融服務(wù)及通信服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易、人員流動及直接投資自由化；第四，政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭政策及相互認證等；第五，貿(mào)易及投資促進政策、中小企業(yè)的合作等。(12)盡管韓國對于日韓之間的經(jīng)濟伙伴協(xié)定并不特別熱衷，但日本在“韓美自由貿(mào)易協(xié)定”的刺激下，決定加快和韓國的談判步伐，并準備在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和金融市場開放等方面做出適當?shù)淖尣剑該Q取兩國間自由貿(mào)易協(xié)定的盡早達成。
和日本對達成與東盟和韓國的自由貿(mào)易協(xié)定態(tài)度形成鮮明對比，日本不僅回避和中國進行實質(zhì)性的自由貿(mào)易談判，對中國的倡議實施冷處理，而且對中國采取了事實上的排斥政策。如果仔細觀察日本現(xiàn)有的三個最主要的關(guān)于東亞地區(qū)經(jīng)濟一體化的構(gòu)想，就可以發(fā)現(xiàn)日本排斥中國地區(qū)秩序的主導(dǎo)權(quán)的目標非常突出。從2002年的《日本自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略》到2005年的《關(guān)于推進今后經(jīng)濟合作的基本方針》，再到2006年4月的《經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略》，日本政府所有涉及區(qū)域經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略安排都將中日自由貿(mào)易協(xié)定置于未來時態(tài)，而不準備在近期認真地與中國展開談判。日本的公開理由是中國尚不符合日本進行自由貿(mào)易協(xié)定談判的條件，強調(diào)中國應(yīng)該“盡快健全市場經(jīng)濟體制，制定并實施與WTO接軌的關(guān)于競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護、公司治理以及節(jié)能環(huán)保等方面的規(guī)則和措施”，(13)但毫無疑問，其背后的戰(zhàn)略動機是防范中國，擔(dān)心中國在東亞經(jīng)濟合作中的主導(dǎo)地位會使得本國的經(jīng)濟地位下降，并最終動搖其在東亞的經(jīng)濟霸主地位。
2.利用官方發(fā)展援助
冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本的發(fā)展援助政策已經(jīng)發(fā)生了重大變化，開始把發(fā)展援助作為本國外交戰(zhàn)略的重要組成部分，這在日本的東亞地區(qū)戰(zhàn)略方面表現(xiàn)得尤為明顯。
對于東盟國家，日本不斷增加發(fā)展援助，把發(fā)展援助作為推進新的地區(qū)戰(zhàn)略的主要手段，以擴大自身的影響。在日本看來，增加對東盟國家的發(fā)展援助可一舉三得。首先，日本對東南亞國家的發(fā)展援助被賦予了新的內(nèi)涵，成為日本提高自身國際地位以及爭取政治支持的有力手段。其次，把發(fā)展援助的實施與受援國的政治、軍事情況掛鉤，使東南亞國家的外交走向符合日本對東亞新秩序的構(gòu)想。最后，對抗中國的崛起，加強日本在新東亞秩序中的主導(dǎo)地位。為了防止在東亞一體化進程中被逐漸“邊緣化”，日本希望利用其經(jīng)濟影響力加強同東南亞國家的關(guān)系，從而有助于更多地參與該地區(qū)的各種事務(wù)，同中國爭奪在該地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。值得注意的是，在提供官方援助的時候，日本盡量避免與中國作正面交鋒，而是在援助方式上另辟蹊徑。例如，日本加大了對東南亞國家官員以及人力資源的培養(yǎng)，這種方式可以在政治上培養(yǎng)受援國對于日本的向心力，維系從殖民時代延續(xù)下來的特殊政治關(guān)系。(14)
在對華發(fā)展援助政策上，日本“經(jīng)援政治化”的傾向也十分明顯，只不過表現(xiàn)出來的更多的是負面色彩。日本本來希望能夠利用發(fā)展援助來塑造中國的對外政策，在目標無法達成的情況下，便決定減少對華發(fā)展援助。在2002年版的《官方發(fā)展援助白皮書》中，日本政府指出，對于經(jīng)濟成長迅速的中國，由于“作為貿(mào)易競爭對手的存在感日益增加”，將減少援助額。(15)事實上，從2001年起，日本對華日元貸款額便開始逐年下降。2001年度比上年減少24.7%，2002年度減少24.9%，2003年度再次減少20.2%，為966.9億日元，而2004年和2005年的對華官方援助更是分別下降到了859億日元和748億日元。(16)2005年，日本甚至決定2008年停止向中國提供日元貸款。一位德國學(xué)者一語中的地指出，“日本政府之所以在2005年決定到2008年終止所有對華貸款，顯然是出于政治原因。它涉及對中國某些政策的批評、日中關(guān)系的惡化、中國經(jīng)濟的快速增長及其對日本利益的影響、日本經(jīng)濟和預(yù)算問題背景下公眾輿論對援助普遍的厭倦等。這項決定的政治性顯而易見，因為日本政府從未提及其終止對華的一貫原則，也未說明認為中國已達到發(fā)達國家的標準。”(17)
四、日本東亞地區(qū)秩序戰(zhàn)略的現(xiàn)實制約
毋庸置疑，作為東亞地區(qū)的最大經(jīng)濟體、區(qū)域內(nèi)最大的投資來源國以及軍事力量最強的國家之一，日本定會在未來東亞地區(qū)秩序中發(fā)揮重大作用。但同時也必須認識到，由于日本采取的政策路徑和戰(zhàn)略選擇，日本對未來的東亞地區(qū)秩序塑造作用存在著一定的現(xiàn)實制約。
第一，日本推行的開放地區(qū)主義戰(zhàn)略增加了基于地區(qū)特性的地區(qū)融合的困難。在日本的東亞地區(qū)秩序戰(zhàn)略構(gòu)想中，美國是不可或缺的力量，澳大利亞、新西蘭和印度最好也參與其中。日本把這些非東亞國家拉入東亞地區(qū)秩序中，根本原因在于牽制中國，利用盟國的力量“稀釋”中國在東亞不斷增長的影響。日本認為，中國對東亞地區(qū)的主導(dǎo)作用將會因為這些區(qū)域外大國的加入而大大受到制約。特別是如果同樣對中國崛起抱有警惕的美國能在東亞地區(qū)秩序中發(fā)揮重大作用，不僅能夠有效抑制中國，而且由于日美同盟的存在，日本的影響力通過這個平臺會被放大很多。
對于日本的此種戰(zhàn)略企圖，有日本學(xué)者提出了尖銳的批評，“東亞共同體范圍不僅包括大洋洲，甚至擴大到美國，日本不顧‘雁行模式’崩潰后的東亞現(xiàn)實，構(gòu)筑這樣一個比APEC小卻比10+3大的地區(qū)組織，究竟想發(fā)揮怎樣的作用呢？而且，共同體戰(zhàn)略缺乏具體的實施辦法與日程表，反映出日本東亞戰(zhàn)略意圖的曖昧和實施力度不夠，徒然給人留下對抗中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)計劃的印象。”(18)
第二，美國對日本有所防范，制約了日本東亞地區(qū)政策的作用發(fā)揮。美國的對日政策和態(tài)度對于戰(zhàn)后日本的外交政策走向有著極為重要的影響。這點在日本構(gòu)建東亞地區(qū)秩序方面也不例外。在小泉任內(nèi)，美日安全合作在深度和廣度上都大大加強，在美國的東亞地區(qū)安全戰(zhàn)略中，日本確實被置于首要位置。但是美國對日本并非毫無顧忌?？紤]到日本的未來走向具有不確定性，既有可能“心滿意足”地成為一個“中等國家”，也可能成為一個桀驁不馴的民族主義國家，因此美國對日本在戰(zhàn)略上加以利用的同時，對其也多有防范。特別是在日本發(fā)展軍用衛(wèi)星和核武器等關(guān)鍵方面，美國素來嚴加控制。不少美國學(xué)者擔(dān)心，“如果日本重新成為軍事強國，將給亞太地區(qū)帶來更多，而不是更少的對抗。隨著日本越來越多地參與國際安全事務(wù)并組建起一支更咄咄逼人的海上力量，美國可能也會同日本在彼此對立的安全利益上發(fā)生沖突。”(19)美國對日態(tài)度的變化有可能影響日本東亞地區(qū)政策的一致性和連貫性，減少了其地區(qū)秩序戰(zhàn)略的吸引力。
第三，日本特色的經(jīng)濟伙伴協(xié)定政策制約了其東亞地區(qū)秩序戰(zhàn)略的實現(xiàn)。東亞的國際政治現(xiàn)實決定了日本在該地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮的影響力主要是經(jīng)濟上的，而不是安全上的。無論是中國還是東南亞，都對日本成為軍事大國抱有警惕心理，他們都不希望日本過于活躍地介入地區(qū)安全事務(wù)。(20)日本也知道東亞區(qū)域內(nèi)國家的這種普遍心態(tài)。為防止引起東亞國家太多的反彈，其現(xiàn)有的東亞秩序戰(zhàn)略更多地是依靠相對爭議較少的經(jīng)濟伙伴協(xié)定等經(jīng)濟手段，而非安全手段。
但是，日本推行的經(jīng)濟伙伴協(xié)定與東亞其它國家通行的基于WTO規(guī)則的自由貿(mào)易協(xié)定有很大的不同。經(jīng)濟伙伴協(xié)定不僅將日本不具優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)等部分領(lǐng)域或產(chǎn)品排除在外，而且強調(diào)把日本具有絕對優(yōu)勢的技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易以及投資、貨幣乃至金融資本交易規(guī)則等納入?yún)f(xié)定。這種過分突出日本利益的自由貿(mào)易形式大大限制了其它國家與日本經(jīng)濟一體化的深度，從而影響了經(jīng)濟伙伴協(xié)定所可能具有的政治和外交效果。
注釋：
①"Tokyo Declaration for the Dynamic and Enduring ASEAN Japan Partnership in thc New Millennium", http://www.ascansec. org/15500. htm.
②④［日］西口清勝：《東亞共同體的構(gòu)筑與日本的戰(zhàn)略》[J]，《南洋資料譯叢》2006年第6期，第3頁。
③呂耀東：《日本主推東亞EPA的戰(zhàn)略意圖》[J]，《瞭望》2006年8月2日日，第56頁。
⑤胡繼平：《從新防衛(wèi)大綱看日本安全戰(zhàn)略的調(diào)整方向》[J]，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2006年第1期，第48頁。
⑥武圣：《設(shè)立專門軍工機構(gòu)武器性能國際領(lǐng)先》[N]，《環(huán)球時報》2003年4月30日。
⑦喬林生：《試論新世紀日本對東盟的外交政策》[J]，《東北亞論壇》2006年第2期，第101頁。
⑧鄭永年：《理性對待‘亞洲版北約’》[N]，《環(huán)球時報》2007年3月23日。
⑨EPA，即經(jīng)濟伙伴協(xié)定(Economic Partnership Agreement)。日本對于具有自身特色的自由貿(mào)易協(xié)定的一種稱呼。
⑩《日本的FTA戰(zhàn)略》，日本外務(wù)省網(wǎng)站，http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/fta/policy.htm。
(11)《日本印尼FTA達成在即》[N]，《第一財經(jīng)日報》2006年11月27日。
(12)陳建安：《中韓日自由貿(mào)易協(xié)定的可行性及其經(jīng)濟效應(yīng)》[J]，《世界經(jīng)濟研究》2007年第1期，第75頁。
(13)劉昌黎：《日本FTA/EPA的新發(fā)展》[J]，《當代亞太》2006年第8期，第27頁。
(14)鄭思堯：《日本對東南亞國家的ODA政策及其新動向》[J]，《東南亞研究》2004年第4期，第58-59頁。
(15)《日本經(jīng)濟新聞》[N]2002年4月8日。
(16)劉江永：《日本對華經(jīng)濟合作政策的調(diào)整和影響》[J]，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2006年第11期，第38頁。
(17)［德］杜浩：《日本對華ODA貸款計劃的終結(jié)》[J]，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2006年第9期，第55頁。
(18)孫承：《日本的東亞共同體設(shè)想評析》[J]，《國際問題研究》2002年第5期，第46頁。
(19)張春燕：《美日安全關(guān)系的變化及走勢》[J]，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2002年第9期，第36頁。
(20)吳心伯：《太平洋上不太平：后冷戰(zhàn)時代的美國亞太安全戰(zhàn)略研究》[M]，復(fù)旦大學(xué)出版社，2006年版，第187頁。
