選什么人是風(fēng)向標(biāo)，不選什么人，同樣也是風(fēng)向標(biāo)，影響到作風(fēng)和黨風(fēng)。中央對(duì)管住裸官，可謂三令五申。黨的十八屆三中全會(huì)，把完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定列為改革內(nèi)容。從“不得任正職”到“不得任班子成員”，各地在監(jiān)管裸官方面多有探索。對(duì)于裸官這一新形勢(shì)下的新現(xiàn)象嚴(yán)加規(guī)范，反映出黨的建設(shè)從組織到紀(jì)檢全方位的與時(shí)俱進(jìn)，宣示著“用制度管權(quán)管事管人”的決心和信心。

裸官潛伏加大風(fēng)險(xiǎn)

近日，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），要求各地認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

“《條例》用十三章七十一條的篇幅，為選準(zhǔn)用好黨和人民需要的好干部提供了針對(duì)性、可操作性、有效性都很強(qiáng)的‘新藍(lán)本’,體現(xiàn)了中央對(duì)干部工作的新精神新要求?！稐l例》最為吸引眼球的是，裸官赫然位列不能作為干部選拔任用考察對(duì)象的行列。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波說(shuō)。對(duì)于裸官的限制，其實(shí)是對(duì)社會(huì)關(guān)注的回應(yīng)，《條例》首次明確裸官不得提拔，有利于消除裸官現(xiàn)象。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，裸官成為反腐領(lǐng)域的一個(gè)熱詞。這一熱詞誕生于2008年。當(dāng)年6月22日，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》公布，即中國(guó)第一個(gè)“五年反腐規(guī)劃”。時(shí)隔10日，7月3日，一篇《還有多少貪官在“裸體做官”》的文章開始在網(wǎng)上廣泛傳播。經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，這種說(shuō)法被簡(jiǎn)稱為裸官，并流行開來(lái)。

從龐家鈺到周金伙，從楊湘洪到張曙光，都證明了裸官所形成的“漏斗效應(yīng)”。那些在位時(shí)留好退路，事發(fā)后遠(yuǎn)走高飛的裸官，雖然比例不高，卻有著極壞的社會(huì)影響。究其本質(zhì)，往往是精神世界存在問題，信念信仰出現(xiàn)了動(dòng)搖，或想利用權(quán)力為所欲為，或?qū)h和國(guó)家的事業(yè)失去信心，因而把家人、財(cái)產(chǎn)都轉(zhuǎn)移到國(guó)外，一有風(fēng)吹草動(dòng)就隨時(shí)可以“閃人”。如果掌握社會(huì)公器、主政一方的是這樣一些人，公眾如何能放心，這樣的人施政又怎能服眾？中國(guó)社科院一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過半數(shù)的受訪者認(rèn)為應(yīng)該禁用裸官。在這樣的情況下，以制度化的方式阻斷裸官上升通道，無(wú)疑很有必要。而領(lǐng)導(dǎo)干部也必須想清楚，是做裸官還是要升遷，只能選擇其一。

老婆定居國(guó)外了，兒子出國(guó)留學(xué)了，財(cái)產(chǎn)基本轉(zhuǎn)移了———近年來(lái)，關(guān)于裸官的種種描述形象地勾勒出當(dāng)下一些官員的生存狀況。在公眾的語(yǔ)境中，裸官一詞得到普遍認(rèn)可的定義是，配偶和子女非因工作需要均在國(guó)(境)外定居或加入外國(guó)國(guó)籍，或取得國(guó)(境)外永久居留權(quán)的公職人員。6年來(lái)，裸官這種屬性已成為諸多貪腐案件的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。

傷及公信危害極大

河南省煙草專賣局原局長(zhǎng)蔣基芳出逃前妻女移民美國(guó)；浙江省溫州市鹿城區(qū)前區(qū)委書記楊湘洪出國(guó)訪問期間離團(tuán)赴法國(guó)看望女兒，隨后稱病辭職……

2013年下旬，張曙光等多起貪腐大案開庭，隨著庭審，相關(guān)案件的一個(gè)特征呈現(xiàn)出來(lái)———涉案官員的配偶、子女甚或大部分財(cái)產(chǎn)均移至國(guó)外，而當(dāng)事人則做起了在國(guó)內(nèi)留守的裸官。這些案例表明，“移民”成了腐敗分子事后遁逃和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)最便捷的手段。據(jù)最高人民檢察院公布的數(shù)據(jù)，2011年檢察系統(tǒng)抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1631人，同比上升27%，追繳贓款贓物計(jì)77.9億元。

“大部分裸官都有相似性，貪腐路徑為非法斂財(cái)、家屬移民海外、轉(zhuǎn)移不明資產(chǎn)，最后擇機(jī)外逃。”王敬波說(shuō)。雖然裸官未必都有問題，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，裸官貪腐所承擔(dān)的貪腐風(fēng)險(xiǎn)和成本，較之非裸官來(lái)說(shuō)要小得多。

北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明表示，可以推斷，裸官為支付家屬在國(guó)外高額的生活開支很可能走上犯罪道路，“裸官容易形成惡性循環(huán)。一方面，官員的家屬、子女出國(guó)，在國(guó)外消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求迫使他腐?。涣硪环矫?，由于沒有后顧之憂，腐敗起來(lái)更加肆無(wú)忌憚”。

在國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家看來(lái)，裸官一個(gè)可見的危害在于，由于“身在曹營(yíng)心在漢”，裸官在決策過程中，不是以國(guó)家利益為重，而是以個(gè)人利益為重，“瞎決策，亂決策，浪費(fèi)了大量公共資源，公共建設(shè)的效率也會(huì)大幅下降”。

王敬波認(rèn)為，裸官最大的潛在危害是動(dòng)搖了人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的信心，不僅國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上會(huì)受到損失，在政治層面也會(huì)帶來(lái)不利影響。正因?yàn)槁愎俚姆N種危害，此次新干部任用條例將其列為禁用對(duì)象。

監(jiān)管新規(guī)日趨嚴(yán)格

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠表示，在新干部任用條例出臺(tái)之前，中國(guó)對(duì)裸官監(jiān)管已日趨嚴(yán)格，這首先體現(xiàn)在，裸官不能擔(dān)任重要部門主要領(lǐng)導(dǎo)，“這是一個(gè)從上到下的共識(shí)”。其次，已經(jīng)是主要領(lǐng)導(dǎo)的裸官，首先要求其讓配偶和子女回國(guó)，如果未能兌現(xiàn)，則該領(lǐng)導(dǎo)便要調(diào)離現(xiàn)任職位。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生認(rèn)為，此次在新干部任用條例中關(guān)于裸官的明確規(guī)定具有非常明顯的針對(duì)性。

“從這個(gè)角度看，禁止配偶或者子女移居海外的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，首先是一個(gè)預(yù)防性措施，它可以防止一些貪官污吏將自己的配偶或者子女移居海外，大肆貪污受賄。”喬新生說(shuō)，此次新干部任用條例的預(yù)防作用不容忽視。

1月15日閉幕的黨的十八屆中央紀(jì)委會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)提出，要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。未來(lái)是否會(huì)對(duì)裸官有更多制度性的約束，值得期待。

對(duì)于針對(duì)裸官的相關(guān)規(guī)定如何落到實(shí)處，王敬波說(shuō)：“以目前的反腐態(tài)勢(shì)，亟須裸官懲處措施等法律層面規(guī)制的出爐。”

李永忠則透露說(shuō)：“有關(guān)部門對(duì)裸官都會(huì)進(jìn)行記錄和采取一定的監(jiān)管措施，現(xiàn)在想跑出去很難了。各級(jí)組織部門和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)官員裸沒裸大體上都心知肚明。”

“信息公開是消滅裸官現(xiàn)象的一個(gè)最根本的辦法，特別是官員的家庭信息公開。”竹立家也向記者表示，把官員配偶子女從業(yè)情況納入官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的范疇，正是反腐斗爭(zhēng)的國(guó)際慣例。

2013年12月7日，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》，這被視為中央查處裸官的重要一步。

竹立家認(rèn)為，此次通知提出了“凡不如實(shí)填報(bào)或隱瞞不報(bào)的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單”，和此次新干部任用條例可謂是相輔相成，相得益彰。

“只有完善官員及與其共同生活的家庭成員的財(cái)產(chǎn)登記、公布等監(jiān)督機(jī)制，讓官員沒有脫殼機(jī)會(huì)，配偶及子女送不出去，資產(chǎn)無(wú)法轉(zhuǎn)移，官才裸不起來(lái)。”竹立家說(shuō)。

王敬波坦言，裸官腐敗是現(xiàn)在廉政建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，申報(bào)缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、誰(shuí)是裸官不予公開、申報(bào)不實(shí)卻處罰不明，令“治裸”制度還談不上完善。

對(duì)此，中央組織部負(fù)責(zé)人日前就《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》公開表示：“領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)已連續(xù)進(jìn)行了3年。與以往相比，這次填報(bào)最突出的特點(diǎn)，就是體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏。通知明確要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照規(guī)定，主動(dòng)地如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，保證填報(bào)內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。”

裸官最大的危害是動(dòng)搖公眾對(duì)黨和國(guó)家的信心，使國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上蒙受損失，政治上飽受侵蝕。此次將其列為禁用對(duì)象，意在優(yōu)化干部選拔制度，降低用人風(fēng)險(xiǎn)。看來(lái)，裸官只是一個(gè)小切口，深化干部選任制度改革，必將釋放出更大的“改革紅利”，增強(qiáng)社會(huì)信任，筑牢民意基礎(chǔ)，促成中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展前行。