原標(biāo)題：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要讓農(nóng)民帶著財產(chǎn)進(jìn)城

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要讓農(nóng)民帶著財產(chǎn)進(jìn)城

光明網(wǎng)：一號文件提出加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。之前也有專家認(rèn)為應(yīng)該讓農(nóng)民帶著財產(chǎn)進(jìn)城，如何理解這里的“有能力”和“財產(chǎn)”？

張占斌：中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化會議和此次的一號文件等都講到這個問題，就是要逐步把符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。過去我們的城鎮(zhèn)化對人重視不夠，造成土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化分離，人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化。結(jié)果，城鎮(zhèn)規(guī)模越來越大，進(jìn)城人員越來越多，但真正享受到城鎮(zhèn)發(fā)展成果的人增加不多。目前仍有2億多進(jìn)城農(nóng)民工沒有享受到城鎮(zhèn)居民待遇。新型城鎮(zhèn)化要從根本上改變以往見物不見人的弊端，以人為核心展開。

再者，我們過去把進(jìn)城的農(nóng)民工當(dāng)作勞動者看待，很多福利不涉及他們，現(xiàn)在國家很重視這個問題。中央講解決農(nóng)民工市民化需要兩個條件：一是農(nóng)民工本人具備一定條件，二是有一定意愿。本人具備一定條件是說農(nóng)民進(jìn)城后能找到工作，一定時期內(nèi)可持續(xù)發(fā)展。在這個過程中解決農(nóng)民工進(jìn)城問題，很大程度也是解決他們生存能力的問題。或者是農(nóng)民他本身已經(jīng)有一定的積蓄，可以滿足其在城市的生存也可以。

除了滿足有在城市生存的能力這個條件，三中全會和一號文件還講到要讓農(nóng)民有一定的財產(chǎn)性收入，賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，包括承包土地、宅基地等，不能讓幾千年的土地沉睡?，F(xiàn)在還不能一下全面推到市場，還需要制定詳細(xì)的制度和市場進(jìn)行結(jié)合。在我看來，這些會議和文件一個很重要的思想，要給農(nóng)民金融武裝、資本武裝，有一定的財產(chǎn)權(quán)利。這樣，農(nóng)民帶著財產(chǎn)進(jìn)城闖蕩的能力就會增強(qiáng)，進(jìn)城就會更容易。第二個條件就是農(nóng)民有意愿，這個非常重要，必須給予農(nóng)民一定的選擇空間，不能盲目或者過快地把農(nóng)民推進(jìn)城市。

農(nóng)民進(jìn)城成功后不再無限期享有農(nóng)村的財產(chǎn)權(quán)

光明網(wǎng)：農(nóng)民進(jìn)城后，是否還能永久享有其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)？

張占斌：現(xiàn)在，中央鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，這就意味著更多人會從農(nóng)業(yè)分離變?yōu)槭忻?，從而使得國家城市化率提高、工業(yè)化水平提高、城市化水平提高，因此，農(nóng)民進(jìn)城本身也是農(nóng)業(yè)資本提高的過程，會帶動整個國家現(xiàn)代化水平的提高。但是農(nóng)民進(jìn)城后能否獲得城鎮(zhèn)戶口，能否擁有城鎮(zhèn)居民享受的權(quán)利和待遇等，還有多種可能和情況。這就意味著，農(nóng)民剛進(jìn)入城市的前幾年，與城鎮(zhèn)居民相比，所擁有的權(quán)利和競爭力相對較弱，因此就要給農(nóng)民一個緩沖期，在緩沖期內(nèi)確保農(nóng)民能夠帶著他在農(nóng)村的財產(chǎn)權(quán)包括土地承包權(quán)進(jìn)入城市。

不過，緩沖期過后，也就是農(nóng)民進(jìn)城成功后，就不能繼續(xù)無限期享有這個權(quán)利了。他們不能一方面享受城里的服務(wù)，另一方面又享有農(nóng)村的財產(chǎn)權(quán)。因此，在進(jìn)城的農(nóng)民完全融入城市后，或者能夠與城鎮(zhèn)居民享受一樣的福利待遇后，他在農(nóng)村的財產(chǎn)權(quán)應(yīng)該通過一定的程序自動脫離。

光明網(wǎng)：農(nóng)民帶著財產(chǎn)進(jìn)城的緩沖期應(yīng)該是多久？

張占斌：這個權(quán)利的期限可能會是幾年時間，有個緩沖區(qū)，在這個緩沖區(qū)間內(nèi)，農(nóng)民有選擇的余地，可選擇從此扎根在城里或者回農(nóng)村。但這個區(qū)間到底應(yīng)該是多久，不是很好確定，和區(qū)域有關(guān)，需要各地按照實(shí)際情況進(jìn)行探索，成都在這方面已經(jīng)有所探索。中央城鎮(zhèn)化會議已經(jīng)提出，將來城鎮(zhèn)化工作，鼓勵地方進(jìn)行探索，目前已經(jīng)在不同區(qū)域分試點(diǎn)，探索多種改革類型。這是一個逐漸和探索的過程，需要找到一個有序的辦法來解決。

農(nóng)地入市為農(nóng)民帶來財產(chǎn)性收入，可助其更好融入城市

光明網(wǎng)：緩沖期間，土地也會給農(nóng)民帶來財產(chǎn)性收入，以助其更好的融入城市。

張占斌：對，緩沖區(qū)間內(nèi)，對剛進(jìn)入城市發(fā)展的農(nóng)民，在競爭力還不那么夠的情況下，給予其財產(chǎn)收入的權(quán)力。十八屆三中全會和一號文件都提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、允許集體經(jīng)營性用地與國有土地同等入市，是一件極大有利于農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化紅利的政策。從更大角度看，這對中國土地制度的完善和城鎮(zhèn)化建設(shè)也具有重要意義，這不僅將進(jìn)一步激發(fā)土地市場活力，同時也也意味著農(nóng)民將逐漸實(shí)現(xiàn)資本和金融的武裝。

當(dāng)然，這并不代表農(nóng)村建設(shè)用地可以隨意入市，前提要符合國家規(guī)劃和用途管制。但是，該政策的出臺畢竟讓農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地與城市用地具有了同等的地位和尊嚴(yán)，并且隨著農(nóng)村土地有了流轉(zhuǎn)交換的機(jī)會后，在未來將有可能派生出土地資源力量的重新組合。

光明網(wǎng)：進(jìn)城農(nóng)民的土地在進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場后，要符合國家規(guī)劃和用途管制，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。

張占斌：原先的土地流轉(zhuǎn)更多是戶與戶之間，現(xiàn)在越來越多的城市工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，因此就要設(shè)定準(zhǔn)入門檻，建立風(fēng)險保障制度，原則上不鼓勵工商資本長時間大面積租賃農(nóng)民土地，準(zhǔn)入后要進(jìn)行監(jiān)督，防止非糧化、非農(nóng)化傾向。如何用地需要圍繞國家規(guī)劃要求和土地性質(zhì)要求進(jìn)行操作。

符合國家規(guī)劃的農(nóng)業(yè)用地，必須按國家規(guī)劃進(jìn)行使用，必須遏制農(nóng)用地非糧化、非農(nóng)化。任何主體流轉(zhuǎn)土地或者租賃土地的過程中，必須遵照用途管制，農(nóng)地農(nóng)用。這樣，才可以在農(nóng)地流動的基礎(chǔ)上激發(fā)活力的同時，又可以保障農(nóng)地的底線和農(nóng)民的利益。

（作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）