第四，半城市化（或“分離式”城市化）為鄉(xiāng)城遷移人口城市化的主要形態(tài)，已造成社會(huì)不平等及家庭分離等若干重大社會(huì)問(wèn)題。就人口城市化而言，我國(guó)城市化的制度設(shè)計(jì)，不僅使其嚴(yán)重滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化，而且還停留在半城市化狀態(tài)。所謂半城市化亦稱(chēng)“分離式”城市化或不完全城市化，就是指鄉(xiāng)城遷移人口常住地與戶(hù)籍地相分離、居住城市與市民身份相分離的城市化形態(tài)。目前我國(guó)約有2億多處于半城市化狀態(tài)的農(nóng)民工，其中有一半以上工作、生活在縣級(jí)以上城市。農(nóng)民工為我國(guó)的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但他們卻得不到城市居民的戶(hù)籍，不能享受市民權(quán)益，社會(huì)的不公正、生存環(huán)境的脆弱性和不穩(wěn)定性，使他們面臨很大的生存危機(jī)。而且，這些不平等差距已呈代際“遺傳”趨勢(shì)轉(zhuǎn)移給“新生代”農(nóng)民工，“新生代”農(nóng)民工的生存環(huán)境和社會(huì)表現(xiàn)尤其值得關(guān)注。城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)擴(kuò)大以及日益衰退的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，使這一龐大規(guī)模的農(nóng)村人口特殊群體的生存更加困難。尤其是留守兒童，本來(lái)應(yīng)該接受正常的普通義務(wù)教育，有望成為祖國(guó)未來(lái)建設(shè)的棟梁人才，但目前城市化的現(xiàn)實(shí)卻極可能使他們成為流浪失學(xué)兒童乃至少年犯的最大后備軍。

第五，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)及中小城市的城市化戰(zhàn)略，違背城市化規(guī)律，弱化了城市化效益，影響了城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“正能量”。我國(guó)在改革開(kāi)放初期，首先在農(nóng)村地區(qū)解體了人民公社，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將長(zhǎng)期被束縛在土地上的農(nóng)民解放出來(lái)，形成了幾乎可無(wú)限供給的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移“資源”。面對(duì)主要在農(nóng)村“推力”作用下形成的大量剩余勞動(dòng)力，應(yīng)該引導(dǎo)他們主要遷向哪些城市，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)推進(jìn)城市化發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。根據(jù)城市化基本規(guī)律可知，城市化具有集約性并能創(chuàng)造效益。一般來(lái)而言，在當(dāng)時(shí)情況下，城市化人口向較大規(guī)模的城市集中，會(huì)創(chuàng)造更大的集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益，因此更有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化經(jīng)驗(yàn)也顯示，在經(jīng)濟(jì)起飛、城市化發(fā)展初期及之后較長(zhǎng)一段時(shí)間，首先實(shí)施效益優(yōu)先的非均衡、集中型城市化戰(zhàn)略，可以更有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但我們卻無(wú)視城市化的集約、效益規(guī)律，也沒(méi)有很好地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的這些成功經(jīng)驗(yàn)，而是把“小城鎮(zhèn)”作為大問(wèn)題，在小城鎮(zhèn)大力發(fā)展社隊(duì)企業(yè)，主要以小城鎮(zhèn)的社隊(duì)企業(yè)吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，鼓勵(lì)和提倡農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”，還是試圖把他們限制在農(nóng)村。同時(shí)還出臺(tái)“嚴(yán)格控制大城市發(fā)展、合理發(fā)展中等城市、積極發(fā)展小城市（鎮(zhèn)）”的城市發(fā)展方針，一度堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力擋在大城市之外。直到今天，我國(guó)積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的情結(jié)仍根深蒂固，如我國(guó)一直不愿采用國(guó)際通用的“城市化”概念而堅(jiān)持用“城鎮(zhèn)化”概念，無(wú)疑是這一小城鎮(zhèn)情結(jié)的“堅(jiān)強(qiáng)”體現(xiàn)。而且目前各級(jí)政府所做的城市化規(guī)劃，發(fā)展重點(diǎn)仍盯在小城鎮(zhèn)及中小城市上。這種堅(jiān)持以發(fā)展小城鎮(zhèn)及中小城市為主導(dǎo)的城市化戰(zhàn)略，不僅延緩了我國(guó)的城市化進(jìn)程，影響了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的效果，而且還造成了遍地開(kāi)花的“面狀”環(huán)境污染，給環(huán)境保護(hù)和污染治理帶來(lái)極大困難。

第六，以政府主導(dǎo)代替市場(chǎng)作用，盲目創(chuàng)新和規(guī)劃城市化，導(dǎo)致目前城市化亂象頻現(xiàn)，無(wú)序發(fā)展。基于城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切聯(lián)系及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，政府把城市化作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力無(wú)可厚非，但前提是一定要遵循其自身的發(fā)展規(guī)律。遵循城市化自身的發(fā)展規(guī)律，就要減少政府行政干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)的作用。當(dāng)然政府也可以發(fā)揮好的作用，在市場(chǎng)失靈時(shí)適時(shí)調(diào)控，或?yàn)槌鞘谢慕】蛋l(fā)展提供法律和制度保證。這也是歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的成功經(jīng)驗(yàn)。在一定程度上，多數(shù)地方政府基本上還是“一官（一把手）獨(dú)大”的強(qiáng)勢(shì)政府，還不善于運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，也常常忽視學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化都已發(fā)展到后期階段，并都已通過(guò)城市化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)跨越“中等收入陷阱”成為發(fā)達(dá)國(guó)家，為世界城市化的發(fā)展創(chuàng)造了成功的經(jīng)驗(yàn)。我們完全可以利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，借鑒這些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，以便少走彎路，實(shí)現(xiàn)城市化的“跨越式”發(fā)展。但我們卻無(wú)視城市化規(guī)律的普遍性，仍在堅(jiān)持搞自己的“新型”城市化。實(shí)際上，目前為止對(duì)“新型”城鎮(zhèn)化各種闡釋的城市化過(guò)程和內(nèi)容，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化基本上都已經(jīng)歷過(guò)，中國(guó)現(xiàn)在搞的所謂“新型”城市化，不僅又在重復(fù)那些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化過(guò)程（包括其失誤），而且還在政府主導(dǎo)下出現(xiàn)更多的“中國(guó)特色”城市化錯(cuò)誤。