【摘要】改革開放30多年來，我國城市化取得重要進(jìn)展。但由于長期以來對城市化基本理論、規(guī)律的認(rèn)識不足，造成了諸多嚴(yán)重問題。目前，在我國經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型和城市化發(fā)展的關(guān)鍵時期，要推進(jìn)城市化健康發(fā)展，就要學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，按市場規(guī)律和城市化規(guī)律推進(jìn)城市化的發(fā)展；積極推進(jìn)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制綜合改革；采取綜合調(diào)控措施，逐步實現(xiàn)人口城市化與土地城市化以及工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有序、協(xié)調(diào)地發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)村發(fā)展能力，控制城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大；制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共生和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】人口城市化  土地城市化  市場規(guī)律  城鄉(xiāng)一體化  戶籍制度

【中圖分類號】F293                   【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

城市化發(fā)展到今天已歷經(jīng)數(shù)百年甚至上千年的歷史，①歐美、日本等發(fā)達(dá)國家的城市化已基本到了后期階段。我國作為一個發(fā)展中的人口大國，改革開放以來城市化的快速發(fā)展，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注和重視。特別是在國內(nèi)，由長期以來的“反”城市化驟變?yōu)闊嵬瞥鞘谢殉鞘谢鳛?ldquo;實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇” （李克強(qiáng)，2012）和推動經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動力?？梢哉f，縱觀古今中外，從來沒有一個國家像我國現(xiàn)在這樣對城市化如此重視，如此依賴城市化推動經(jīng)濟(jì)增長，如此從中央到地方由各級政府主導(dǎo)和推動“新型”城市化②的發(fā)展。近年來，席卷全國的“新型”城市化運動，已構(gòu)成世界城市化發(fā)展史上的“中國奇觀”。

城市化包括豐富的內(nèi)涵，人口學(xué)、地理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等學(xué)科均對城市化的豐富內(nèi)涵有不同的認(rèn)識和理解。這本來是一種很正常的現(xiàn)象。但在近年國內(nèi)興起的城市化大潮中，各界學(xué)者甚至不少企業(yè)家都紛紛揮筆縱論城市化，探索城市化理論，為政府推進(jìn)城市化出謀劃策。從中央到地方，各級政府也都在積極推進(jìn)城市化，試圖以城市化推動經(jīng)濟(jì)增長。應(yīng)該說，以上相關(guān)城市化的理論探索以及政策討論，不乏頗具參考價值的真知灼見，但不可否認(rèn)也存在不少對城市化基本理論的誤解和違背城市化科學(xué)規(guī)律的建言?；纠碚撋系暮J(rèn)識、急功近利的GDP崇拜以及不同利益集團(tuán)以城市化為幌子的相互博弈，致使我國近年來城市化的發(fā)展出現(xiàn)了諸多問題和亂象，影響了城市化的健康發(fā)展。在這種情況下，必須正本清源，廓清和正確把握城市化基本理論，才能遵循科學(xué)規(guī)律，推動我國城市化走向健康發(fā)展軌道。

城市化的基本理論

城市化的內(nèi)涵。根據(jù)城市化的豐富內(nèi)涵，其概念可分為狹義概念和廣義概念。狹義概念是指人口城市化，即農(nóng)村人口遷移到城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诨蜣r(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，由此使城市人口?guī)模增大、比重提高的過程。其中，農(nóng)村人口遷移到城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘娜丝诔鞘谢Q為遷移城市化，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘娜丝诔鞘谢Q為就地城市化。一般情況下，農(nóng)村人口遷移到城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪w移城市化為人口城市化的主流，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘木偷爻鞘谢ǔＪ侨丝诔鞘谢l(fā)展到一定階段因擴(kuò)大城區(qū)或新設(shè)城市帶來的人口城市化現(xiàn)象。

城市化的廣義概念主要包括人們通常所說的土地城市化、生活方式的城市化等。應(yīng)該說，人口城市化是基礎(chǔ)，城市化的這些豐富內(nèi)涵都是從人口城市化衍生出來的。例如，人口城市化使得城市人口增多、城市規(guī)模增大，造成城市地區(qū)擴(kuò)大或設(shè)置新的城市，這樣就使農(nóng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?，形?ldquo;土地城市化”；農(nóng)村人口通過城市化在城市工作生活，逐步適應(yīng)并接受不同于農(nóng)村的城市生活方式。李克強(qiáng)總理曾提出人的城鎮(zhèn)化概念，并指出人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心。“人”的城鎮(zhèn)化有極其深奧的內(nèi)涵，但在一定意義上也可視為人口城市化，因為人口城市化作為城市化的基礎(chǔ)，也可以理解為是城市化的核心。

城市化的基本原理。第一，城市化發(fā)生的前提。在生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會，人們都在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。由于生產(chǎn)力水平低下，即使人人種地生產(chǎn)糧食也難以滿足人們的需求。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)水平提高，一部分人種地生產(chǎn)的糧食可以供應(yīng)更多的人消費，開始有了剩余勞動力和剩余糧食。這些從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力可以消費種地農(nóng)民消費不了的剩余糧食，集中在某些適宜的地方從事生產(chǎn)工具制作及市場交易等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，于是產(chǎn)生了以非農(nóng)業(yè)人口為主、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動集中的城市?？梢哉f，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生的這兩大“剩余”，是城市形成和城市化發(fā)展的兩大前提。也就是說，城市化的初始發(fā)展是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高為前提的。

第二，城市化的動力機(jī)制。如上所說，非農(nóng)業(yè)人口及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動一旦集中形成城市，即逐步產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益。農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門勞動力的大量盈余抑制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，使農(nóng)業(yè)勞動力長期以來只能獲得僅等同于其最低生存水平的收入。在這種情況下，城市工業(yè)部門（或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門）長期以來也可以低工資雇傭農(nóng)村遷入勞動力。低工資雇傭形成的資本積累、較高勞動生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)屬性、一定的集聚、規(guī)模效益，以及人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動集中所帶來的城市擴(kuò)大和公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使城市創(chuàng)造出越來越多的就業(yè)機(jī)會。城市工業(yè)部門不斷增加的雇傭機(jī)會，吸收農(nóng)業(yè)部門勞動力源源不斷地從農(nóng)村遷入城市，推動城市化的發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，推動城市化發(fā)展的主要動力因素是不同的。根據(jù)劉易斯經(jīng)濟(jì)增長理論，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期及之后較長一段時間，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，邊際勞動生產(chǎn)率通常為零乃至負(fù)值，存在大量過剩勞動力。城市工業(yè)部門的企業(yè)家一般都按照市場規(guī)律決策，這樣城市工業(yè)部門的雇傭工資就被壓低到農(nóng)業(yè)部門勞動力的生存水平（或平均水平）。也就是說，相對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門的勞動力僅能維持等同于最低生存水平的收入水平，城市工業(yè)部門的雇傭工資也同樣因農(nóng)業(yè)勞動力收入低而被控制在很低的水平上。這一時期，即使城鄉(xiāng)收入差距不大，但由于農(nóng)業(yè)部門存在大量剩余勞動力，所以只要城市工業(yè)部門創(chuàng)造出就業(yè)機(jī)會，農(nóng)業(yè)勞動力仍然會從農(nóng)村遷向城市工業(yè)部門就業(yè)。自然資源的相對不足，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的逐步提高，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動力不斷增加，農(nóng)業(yè)勞動力甚至被降低到“生存水平”以下的收入水平，形成了過剩勞動力從農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門脫出的“推力”。顯然，這一時期城市工業(yè)部門創(chuàng)造的“就業(yè)機(jī)會”和農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門對過剩勞動力形成的“推力（排斥力）”，是影響農(nóng)村人口向城市遷移以及城市化發(fā)展的主要因素。這一狀態(tài)將一直持續(xù)到經(jīng)濟(jì)增長的劉易斯“拐點”。

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門和城市工業(yè)部門勞動力的邊際勞動生產(chǎn)率逐步接近。經(jīng)濟(jì)增長一旦到達(dá)劉易斯“拐點”，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力已基本轉(zhuǎn)移完畢，城鄉(xiāng)兩部門勞動力的邊際勞動生產(chǎn)率也將趨向一致。這時，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門的勞動力是否向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移、遷移城市化是否發(fā)生，將主要取決于城市工業(yè)部門的工資水平以及兩者之間的差距。由于低工資雇傭形成的資本積累、較高勞動生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)屬性、一定的集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益將使城市工業(yè)部門發(fā)展相對較快，生產(chǎn)效益較大，勞動力收入水平相對較高，由此形成對農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門勞動力的“拉力（吸引力）”，吸引農(nóng)業(yè)勞動力繼續(xù)向城市遷移、到工業(yè)部門就業(yè)。顯然，這一時期城市工業(yè)部門較高的收入水平和較大的城鄉(xiāng)收入差距對農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門勞動力形成的“拉力（吸引力）”，是影響農(nóng)村人口向城市遷移以及城市化發(fā)展的主要因素。

城市化的本義及城市化一般規(guī)律。首先來看，城市化的本義。從以上城市化的概念和基本原理可以看出，人口城市化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，體現(xiàn)了人類社會的進(jìn)步和發(fā)展趨勢。而且人口城市化的概念及基本原理也都說明，無論是從“情”說還是據(jù)“理”看，城市化的本義或目的，就是通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等（如收入平等），來體現(xiàn)人類社會的進(jìn)步，體現(xiàn)所有公民（或居民）社會福祉的共同提高。也就是說，就城市化的本義或目的而言，城市化的發(fā)展，應(yīng)該以人為本，體現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，體現(xiàn)人類社會的進(jìn)步和所有公民（或居民）社會福祉能夠共同提高（王桂新，2012）。這不僅是因為城市化的本義和人類社會發(fā)展的目的在于實現(xiàn)共同富裕、人人平等，而且城市發(fā)展和城市居民（市民）的生存，一直都不能離開農(nóng)村和農(nóng)民的基礎(chǔ)性支撐，二者本來就是相互依賴、共生發(fā)展的。這是因為：

第一，城市之所以形成或城市化之所以發(fā)生，主要是由于農(nóng)村（或農(nóng)業(yè)）生產(chǎn)力水平的提高，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)剩余糧食與剩余勞動力兩大剩余。沒有農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的發(fā)展，不產(chǎn)生農(nóng)業(yè)剩余糧食與剩余勞動力兩大剩余，城市或城市化就不可能發(fā)生。所以，從這一意義來看，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是孕育城市或城市化發(fā)生的“母親”。

第二，城市和城市化的發(fā)展始終需要農(nóng)業(yè)繼續(xù)提供剩余糧食和剩余勞動力。城市形成之后，雖然城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)部門的發(fā)展成為城市化的主要動力，但即使在這一階段，城市和城市化的發(fā)展仍然不能脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同理，沒有農(nóng)業(yè)繼續(xù)提供剩余糧食，城市（人口）就沒法生存；沒有農(nóng)業(yè)繼續(xù)提供剩余勞動力，又何來城市化人口？！所以即使城市形成以后的發(fā)展，也仍然離不開農(nóng)業(yè)，也必須繼續(xù)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。

第三，城市和城市化發(fā)展的持久動力，主要來自于城市包括農(nóng)村地區(qū)的廣大腹地。因為城市和城市化的發(fā)展，主要依賴于城市基本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而城市基本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要的能源和原材料，都主要依賴城市以外包括農(nóng)村地區(qū)的廣大腹地及其他地區(qū)提供，其生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)也主要是提供給城市以外包括農(nóng)村地區(qū)的廣大腹地消費。沒有包括農(nóng)村地區(qū)的廣大腹地提供能源和原材料及消費其產(chǎn)品和服務(wù)，城市和城市化就不能持續(xù)發(fā)展。

第四，城市雖然通過集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益成為創(chuàng)造物質(zhì)財富的經(jīng)濟(jì)中心，但隨著人類社會的發(fā)展，特別是在全社會都在應(yīng)對氣候變化的今天，人們越來越倡導(dǎo)生態(tài)文明的建設(shè)，追求人與自然的和諧。而農(nóng)村和農(nóng)業(yè)最接近自然生態(tài)（本身就是自然生態(tài)的一部分），是城市生存發(fā)展所依托的重要生態(tài)基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的存在和發(fā)展，不僅是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而且對改善城市生態(tài)環(huán)境、維持地球環(huán)境持續(xù)性也是十分重要的。如果沒有以與自然一體的生產(chǎn)、生活為特征的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，就難以改善城市生態(tài)環(huán)境、維持地球環(huán)境的持續(xù)性、實現(xiàn)建設(shè)可持續(xù)社會的目標(biāo)。