A縣H村“村兩委”與Z氏宗祠“合署辦公”，簡稱為“和諧園”，體現(xiàn)了“家國同構”的中國文化傳統(tǒng)；“和諧園”建設資金共將近22萬，另外裝修費用16萬，這些建設資金主要由村民湊錢捐助。“和諧園”建設的公共預算每一筆開支都要“村民（財務）監(jiān)督委員會”蓋章簽字，即凡涉及到村級預算與村級財務的所有開支都需經(jīng)“村民（財務）監(jiān)督委員會會”審核蓋章才有效。村民民主決策“五步法”召集人是村黨組織負責人，體現(xiàn)了村民自治黨務系統(tǒng)與立法系統(tǒng)的整合與協(xié)調(diào)；與此相對應，“村民（財務）監(jiān)督委員會”制度創(chuàng)新，一方面，該委員會必須有一名中共黨員且接受地方紀檢委直接領導等制度設計，有利于破除村民自治黨務系統(tǒng)與立法系統(tǒng)等兩個“政治安排”系統(tǒng)相沖突的困局；更為重要的是，該委員會的政治功能在于從政治經(jīng)濟學維度突出了民眾權利對于公權力的有效制衡作用，其發(fā)展前景必然會引向權力制衡為主要特征的法治民主。這一點，時任A縣縣委常委、組織部部長Y，對此有清醒的認識。

A縣縣委常委、組織部長Y（以下簡稱“Y”）：每個村除了黨組織、村民代表會議和村委會之外，還有個“村民（財務）監(jiān)督委員會”，這就是“四駕馬車”，使村里事務特別是財務安全運行。這個事浙江省是全省推廣的，在我們這兒開了“現(xiàn)場會”。這個就體現(xiàn)了黨組織的這個領導權，村民代表大會一個決策權，村委會一個執(zhí)行權，“村民（財務）監(jiān)督委員會”一個監(jiān)督權；這四個權力分的是很清楚的：領導權、決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權。具體在村級事務上，就是所有的財務報銷他“村民（財務）監(jiān)督委員會”都要把關，你這個事有沒有落實？有沒有公平？“村民（財務）監(jiān)督委員會”要給大家把關的！現(xiàn)在有了這個東西，村里面的財務理順了，基本上也沒有什么信訪事件了。19

“村民（財務）監(jiān)督委員會”及其全體監(jiān)督員的權力，自身也受到有效制約——他們接受A縣縣紀委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（紀工委）領導；年終村民會議或村民代表會議，要對“村民（財務）監(jiān)督委員會”“監(jiān)督員”進行述職測評，信任度低于50%的，取消“監(jiān)督員”資格。如有下列情況之一的，即時召開村民會議或村民代表會議，對“監(jiān)督員”進行信任度投票，信任度低于50%的，取消“監(jiān)督員”資格：一是“監(jiān)督員”違法違紀被查出的；二是本村1／3以上村民代表要求取消“監(jiān)督員”資格的；三是本村1／3以上有選舉權的村民聯(lián)名要求取消“監(jiān)督員”資格的，等等。20這個所謂“四駕馬車”式的權力制衡框架，一是體現(xiàn)了執(zhí)政黨的政治領導權，即“五步法”召集人是村黨組織負責人，“村民（財務）監(jiān)督委員會”有黨員參與且置身于地方黨委紀檢委的直接領導下；二是“村民（財務）監(jiān)督委員會”體現(xiàn)了主權在民的法治原則——村民自治最后的決定權，甚至包括廢立“村民（財務）監(jiān)督委員會”成員的決定權仍牢牢把握在村民自己手中。