【摘要】浙江省A縣H村“村民財務監(jiān)督委員會”制度創(chuàng)新源于村民自治“五步法”機制，它一是突破了“憲法財產(chǎn)權(quán)”關(guān)于公民因納稅而參與公共預算的民主財政理論范疇， 二是突破了“政治嵌入”關(guān)于公民從體制外非制度性“嵌入”政治活動的利益表達理論范疇，三是突破了“正當妥協(xié)”關(guān)于國家政治權(quán)威與民間社會權(quán)利之間寬容妥協(xié)的協(xié)商民主理論范疇。因此，在照搬財政立憲主義理論卻無益于中國代議制民主政治發(fā)展之困局下，運用“憲法財產(chǎn)權(quán)”、“政治嵌入”與“正當妥協(xié)”等本土化理論資源，拓展了公民參與公共預算的民主政治。

【關(guān)鍵詞】村民自治  村民財務監(jiān)督委員會  憲法財產(chǎn)權(quán)  政治嵌入  權(quán)力制衡

【中圖分類號】C915            【文獻標識碼】A

“政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)”，①村民自治等基層民主政治建設(shè)，亦不妨從村民參與村級預算與村級財務等村民最為關(guān)注的經(jīng)濟領(lǐng)域展開。據(jù)2010年第六次全國人口普查顯示，大陸13億人口中，居住在鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)人口即村民人數(shù)接近7千萬人，即仍占總?cè)丝诎霐?shù)以上。②我國農(nóng)業(yè)稅作為直接稅自2006年初起全面取消，但是，在我國人口中占大多數(shù)的農(nóng)業(yè)人口，仍然在各式各樣的消費中承擔著不菲的間接稅與名目繁多的雜費，即他們始終履行著“納稅人”義務，理應享受“納稅人”權(quán)利，其中包含參與預算特別是村級預算與村級財務的民主權(quán)利。雖然村民直接參與國家層面公共預算和公共事務的機會很少，但由于他們每時每刻受到村級預算與村級財務的直接影響，因此，村民參與村級預算與村級財務，是培育公民民主財政理念和養(yǎng)成公民稅收法定主義等法治精神與民主意識的直接土壤。鑒于此，我們依據(jù)“憲法財產(chǎn)權(quán)”③原理，從經(jīng)驗層面剖析浙江省A縣H村村民自治“五步法”機制中“村民（財務）監(jiān)督委員會”創(chuàng)新制度，探討村民“政治嵌入”④村級預算與村級財務的地方性知識⑤及其民主國家稅收法定主義與民主財政理論的本土資源與智識。