2013年4月19日，中共中央政治局會(huì)議決定，從下半年起，計(jì)劃用一年左右的時(shí)間在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這是新形勢下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，也是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，更是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重大舉措。我黨自建黨以來直至革命戰(zhàn)爭年代和當(dāng)前執(zhí)政時(shí)期，為人民服務(wù)始終是我黨最大的宗旨，群眾路線始終是我黨一直堅(jiān)持的路線，群眾路線成為我黨的生命線，我黨無論在任何時(shí)期、任何狀態(tài)下，對(duì)涉及群眾切身利益的一切事情都會(huì)全力解決。

踐行群眾路線是黨政領(lǐng)導(dǎo)的必備素質(zhì)

我黨歷來高度重視在一切革命戰(zhàn)爭和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中深入貫徹落實(shí)群眾路線，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)群眾路線的貫徹問題都進(jìn)行過較多的論述。毛澤東在《組織起來》一文中說：“我們應(yīng)該走到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗(yàn)綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾（宣傳），并號(hào)召群眾實(shí)行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福。”在1956年討論修改黨章問題時(shí)，鄧小平指出：“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題，是需要在黨內(nèi)反復(fù)進(jìn)行教育的。”并強(qiáng)調(diào)說：“只有善于做群眾學(xué)生的人，才有可能做群眾的先生。”江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也對(duì)群眾路線的踐行問題進(jìn)行過許多深刻論述，可以說，群眾路線始終是我黨革命戰(zhàn)爭和治國理政的根本路線。習(xí)近平在2013年第1期《求是》雜志上發(fā)表文章指出：“我們要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透。”新一屆黨中央決定開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，表明中央對(duì)踐行群眾路線問題的高度重視，也表明中央通過踐行群眾路線克服改革發(fā)展中所遇到的困難的堅(jiān)定信心。

群眾路線是黨的根本工作路線，是我黨革命戰(zhàn)爭取得勝利的法寶，同時(shí)也是我們改革開放和各項(xiàng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得輝煌勝利的法寶。正因?yàn)槿绱?，我們?cè)谌魏螘r(shí)代、任何背景和形勢下都必須踐行群眾路線不動(dòng)搖，是否堅(jiān)持群眾路線是我黨各項(xiàng)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)是我國改革開放和全面建成小康社會(huì)的組織者、指揮者和實(shí)踐者，踐行群眾路線是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必備的素質(zhì)，如果黨政領(lǐng)導(dǎo)具備了踐行群眾路線的素質(zhì)，黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)就會(huì)順利推進(jìn)，改革開放必定取得新的輝煌；如果黨政領(lǐng)導(dǎo)失去了踐行群眾路線的基本政治素質(zhì)，全面建成小康社會(huì)與中華民族的偉大復(fù)興就會(huì)遇到更多坎坷。

當(dāng)前，我國正處于全力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要時(shí)期，在我國完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，面臨各種深層次矛盾不斷凸顯和放大的可能性，給人們的文化心理和社會(huì)心理帶來重大變革。在此過程中，某些黨政領(lǐng)導(dǎo)放棄了群眾路線，經(jīng)受不住各種誘惑而貪污受賄、違法亂紀(jì)，給黨和國家的形象造成嚴(yán)重?fù)p害。這就需要我們始終踐行群眾路線，不僅將群眾路線作為黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想問題，而且要將踐行群眾路線的能力作為黨政領(lǐng)導(dǎo)必備的政治素質(zhì)。我黨所制定的各種惠及民眾的方針、政策需要依靠廣大德才兼?zhèn)?、能夠踐行群眾路線的黨政領(lǐng)導(dǎo)去正確深入地組織實(shí)施。在貫徹落實(shí)群眾路線的過程中，如果能夠踐行群眾路線，黨的執(zhí)政效率就會(huì)大大提高，收到事半功倍的效果；如果黨政領(lǐng)導(dǎo)在治國理政、組織實(shí)施黨的方針政策過程中脫離了群眾路線，喪失了親民作風(fēng)，則黨的執(zhí)政效率必將受到嚴(yán)重影響。

黨政領(lǐng)導(dǎo)在親民務(wù)實(shí)中踐行群眾路線的重要意義

世界上大部分政黨的奮斗目標(biāo)都是為了取得執(zhí)政地位，中國共產(chǎn)黨自1921年成立以來一直為中華民族的獨(dú)立和國家的統(tǒng)一而奮斗不止，通過幾十年的革命戰(zhàn)爭，最終于1949年迎來了新中國的成立，自此走上執(zhí)政道路，實(shí)現(xiàn)民族的獨(dú)立與國家的統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年來，歷經(jīng)各種艱難困苦，戰(zhàn)勝了諸多挑戰(zhàn)和困難，我國社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，中國共產(chǎn)黨也發(fā)展成為擁有八千多萬名黨員的“超級(jí)大黨”。在當(dāng)前我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重點(diǎn)時(shí)期，各種社會(huì)矛盾層出不窮，群體性事件、突發(fā)性事件和人民內(nèi)部矛盾糾紛常有發(fā)生，如果稍微處理不好，矛盾糾紛就容易“擴(kuò)大升級(jí)”。在這個(gè)特殊的歷史時(shí)期，我黨必須以寬廣的世界眼光和歷史眼光對(duì)執(zhí)政黨的興衰成敗規(guī)律進(jìn)行深入研究，以吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為當(dāng)前的執(zhí)政實(shí)踐活動(dòng)提供指導(dǎo)，以更加親民的作風(fēng)深入廣大人民群眾當(dāng)中，使黨的執(zhí)政地位更加鞏固。

在黨政領(lǐng)導(dǎo)踐行群眾路線的過程中著力培養(yǎng)親民作風(fēng)，是鞏固我黨執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要。在20世紀(jì)最后的短短10年時(shí)間之內(nèi)，世界上許多單獨(dú)連續(xù)執(zhí)政達(dá)數(shù)十年的老黨、大黨先后失去了執(zhí)政地位，其中包括連續(xù)執(zhí)政74年的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、執(zhí)政71年的墨西哥革命制度黨和執(zhí)政40年的印度國大黨等。這個(gè)十分令人深思的現(xiàn)象在世界政治中產(chǎn)生了巨大的影響和強(qiáng)烈的震蕩。上述政黨失去執(zhí)政地位的原因是極其復(fù)雜多樣的，但一個(gè)共同的、根本的、深層次的原因就是失去了執(zhí)政黨賴以生存發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，失去了民心，最終導(dǎo)致其執(zhí)政地位的喪失。執(zhí)政黨的合法性必須以民眾的擁護(hù)支持作為保障，廣泛的民眾基礎(chǔ)是執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)力來源。執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)力源自人民群眾，其執(zhí)政需要經(jīng)過人民的授權(quán)，民眾的支持是執(zhí)政黨執(zhí)政的根基所在。政黨要奪取執(zhí)政地位、鞏固執(zhí)政地位，就必須贏取廣大民眾的支持、擁護(hù)和信任，如果失去了民眾的信任和擁護(hù)，執(zhí)政黨的執(zhí)政地位就會(huì)受到威脅，最終因失去執(zhí)政的合法性而失去執(zhí)政地位，人民群眾必定以各種不同的方式收回執(zhí)政黨手中的執(zhí)政權(quán)。

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在擁有20萬黨員時(shí)建立了蘇維埃政權(quán)，在擁有200萬黨員時(shí)戰(zhàn)勝了希特勒，在擁有2000萬黨員時(shí)卻失去了執(zhí)政地位。我黨目前擁有8500多萬名黨員，堪稱大黨，但是我們時(shí)刻不能忘記我們的執(zhí)政地位是人民授權(quán)的，“水能載舟，亦能覆舟”，人民可以授權(quán)我黨執(zhí)政，如果我們失去了民眾基礎(chǔ)與民心，人民亦可收回我黨的執(zhí)政權(quán)。為此，在當(dāng)前來看，我們通過親民的作風(fēng)鞏固我黨的執(zhí)政地位就顯得越加必要。從總體上評(píng)價(jià)，我黨目前擁有較強(qiáng)的執(zhí)政能力，執(zhí)政地位較為穩(wěn)固。但是我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在新的歷史時(shí)期和形勢下，我們面臨國際國內(nèi)諸多巨大的困難和挑戰(zhàn)，如果我們不能積極應(yīng)對(duì)這些困難和挑戰(zhàn)，必將失去人民的支持擁護(hù)，因此，我們必須不斷培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)親民的作風(fēng)，緊緊依靠人民群眾解決發(fā)展中的各種困難和問題。鞏固我黨的執(zhí)政地位，首先就得鞏固群眾基礎(chǔ)，而黨政領(lǐng)導(dǎo)是否能夠養(yǎng)成親民作風(fēng)關(guān)系到群眾基礎(chǔ)能否鞏固。黨政領(lǐng)導(dǎo)養(yǎng)成親民作風(fēng)，是鞏固黨的民眾基礎(chǔ)的更為有效、更為科學(xué)的執(zhí)政路線。

踐行群眾路線必須做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

“親民”并非我黨在踐行群眾路線中的新話題，我國古代先賢與開明君主們就對(duì)親民思想進(jìn)行過許多論述，“親民”也是不少封建社會(huì)中帝王將相乃至一般官員中倡導(dǎo)的行為。當(dāng)然，社會(huì)主義時(shí)期我黨的親民作風(fēng)和封建時(shí)代的親民行為之間具有本質(zhì)的區(qū)別，封建時(shí)代君主和其他官員的親民行為具有極大欺騙性，目的是為了維護(hù)其封建統(tǒng)治，而我黨的親民作風(fēng)是由黨的為人民服務(wù)的宗旨和黨的性質(zhì)所決定的，是真正意義上的親民。筆者認(rèn)為，黨政領(lǐng)導(dǎo)在親民務(wù)實(shí)中踐行群眾路線必須做到如下“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

做到從“官本位”到“民本位”理念的轉(zhuǎn)變。黨政領(lǐng)導(dǎo)踐行群眾路線中貫徹親民作風(fēng)，要牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，心中想著人民，為人民群眾辦好事、辦實(shí)事。然而，我國幾千年封建社會(huì)中形成的“官本位”思想毒瘤至今在少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)中為害甚深，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)以是否做官、做多大的官衡量人生的價(jià)值，以官職的大小衡量一個(gè)人的社會(huì)地位和價(jià)值，極少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)以“做大官”、“做更高級(jí)別的官員”作為自己畢生的追求，甚至為此千方百計(jì)巴結(jié)和行賄上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，最終害人害己，對(duì)黨和國家的事業(yè)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。

目前極少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)中存在的“官本位”思想和我黨的群眾路線、親民作風(fēng)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)是完全背離的，中國共產(chǎn)黨沒有自己特殊的利益，而是將人民的利益作為最高利益。黨政領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力是人民賦予的，黨政領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的執(zhí)政過程必須符合人民利益，必須具備親民作風(fēng)，否則必定遭受人民群眾的痛恨。黨政領(lǐng)導(dǎo)“官本位”、“民本位”的從政理念，體現(xiàn)出完全不同的兩種價(jià)值追求。在“官本位”價(jià)值觀的主導(dǎo)下，黨政領(lǐng)導(dǎo)從政時(shí)以是否有利于提升自己的官位作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，有利于自己“升官”的事情就大刀闊斧甚至違法亂紀(jì)、不顧人民群眾反對(duì)地執(zhí)行，而不利于自己“升官”的事情就想方設(shè)法“變通執(zhí)行”甚至不執(zhí)行，和我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨相去甚遠(yuǎn)。

為此，在“官本位”理念下，黨政領(lǐng)導(dǎo)是不可能培養(yǎng)親民作風(fēng)的。黨政領(lǐng)導(dǎo)踐行群眾路線中著力培養(yǎng)親民作風(fēng)，就必須實(shí)現(xiàn)從“官本位”向“民本位”理念的轉(zhuǎn)變，以人民群眾是否滿意、是否得到實(shí)惠作為評(píng)價(jià)為官從政的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，才能真心為民辦好事、實(shí)事。

做到從“形象工程”到“民生工程”的轉(zhuǎn)變。所謂的“形象工程”就是政績工程，是指部分黨政領(lǐng)導(dǎo)為了滿足自己或小集團(tuán)的利益，或者為了滿足自己好大喜功的心理需求，利用自己作為黨政領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力，不顧人民群眾的反對(duì)與當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際情況而組織實(shí)施勞民傷財(cái)、對(duì)百姓無益的政績工程，黨政領(lǐng)導(dǎo)之所以熱衷于“形象工程”，不顧“形象工程”對(duì)人民群眾造成的巨大損失，其根本原因在于“形象工程”就是“政績工程”，可能給自己的從政生涯“錦上添花”，而如果這些黨政領(lǐng)導(dǎo)的上級(jí)也是熱衷于搞“形象工程”的，那么其甚至可以在較短的時(shí)間之內(nèi)被上級(jí)組織部門提拔重用。“形象工程”也許對(duì)市政建設(shè)的推進(jìn)有所貢獻(xiàn)，但是由于部分黨政領(lǐng)導(dǎo)所實(shí)施的“形象工程”除了花架子之外，人民群眾無法從中享受到任何實(shí)惠，反而會(huì)造成公共財(cái)政的緊張，給民眾造成極大負(fù)擔(dān)。“形象工程”就是那些非常顯眼、容易讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看得到的工程，至于其是否符合人民群眾利益，黨政領(lǐng)導(dǎo)則毫不關(guān)心，成為欺上瞞下、沽名釣譽(yù)、貪污腐敗、升官發(fā)財(cái)?shù)拇~。

在現(xiàn)實(shí)生活中，一些大搞“形象工程”、“政績工程”的黨政領(lǐng)導(dǎo)不僅未受到懲處，反而受到上級(jí)的提拔重用，從而使“形象工程”的效應(yīng)被放大，被許多熱衷于做官的黨政領(lǐng)導(dǎo)所追捧，他們不惜財(cái)政的空虛而任意揮霍百姓的血汗錢，破壞了黨和政府的良好形象，對(duì)民生的進(jìn)步產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。鑒于“形象工程”造成的嚴(yán)重危害，我們要實(shí)現(xiàn)從“形象工程”到“民生工程”的轉(zhuǎn)變，牢固樹立正確的政績觀，以百姓是否享受到更多的實(shí)惠作為評(píng)價(jià)政績的標(biāo)準(zhǔn)，把廣大人民群眾的利益放在首位，以踏實(shí)苦干、務(wù)實(shí)為民的親民作風(fēng)推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得新輝煌。

做到從“剛性管理”到“民主管理”的轉(zhuǎn)變。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)著對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的職責(zé)，目前許多黨政領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于下命令、下指標(biāo)等“剛性管理”，以居高臨下的方式指揮民眾，造成民眾的反感。為此，黨政領(lǐng)導(dǎo)在踐行群眾路線中培養(yǎng)親民作風(fēng)，就必須通過制定公平、公正、科學(xué)的制度和政策，牢固樹立“服務(wù)為先”的理念，實(shí)現(xiàn)從“剛性管理”到“民主管理”的轉(zhuǎn)變，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)方式方法，以平等姿態(tài)對(duì)待百姓，以務(wù)實(shí)、親民的作風(fēng)取得人民群眾的信任、支持和擁護(hù)。

中國共產(chǎn)黨是中華民族的先鋒隊(duì)，我黨沒有自身利益，只是以人民群眾的利益作為最高利益，這就需要黨政領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的過程中少一些“剛性”，多一些“民主”，多聽取人民群眾的意見建議，深入廣大人民群眾中調(diào)查研究、體察民情，急人民之所急，想人民之所想，制定符合實(shí)際和體現(xiàn)親民作風(fēng)的規(guī)章制度，以制度的創(chuàng)新改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，讓人民群眾真正感受到黨和政府的政策法律制度是為人民服務(wù)的。實(shí)現(xiàn)我國各項(xiàng)制度的親民，也就能夠?qū)崿F(xiàn)長效的親民，親民作風(fēng)不因?yàn)槟硞€(gè)領(lǐng)導(dǎo)的改變而改變，以親民的制度贏得民心、保障民眾權(quán)益。要著力構(gòu)建對(duì)社會(huì)進(jìn)行民主管理的體制機(jī)制，讓廣大人民群眾以主人翁的意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)參與社會(huì)管理，領(lǐng)導(dǎo)者在組織實(shí)施黨和國家方針政策的過程中，要以人民為師，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、征求意見，注重改變自己身上習(xí)慣于通過傳統(tǒng)的約束、控制、命令等剛性手段開展工作的弊病，以親民的作風(fēng)與民主的管理贏得民眾的支持擁護(hù)，促進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)順利進(jìn)行，保障廣大人民群眾的福祉。

做到從“阻撓信訪”到“暢通民意”的轉(zhuǎn)變。在某種狀態(tài)下，由于人民群眾通過法律途徑無法較好地維護(hù)自身權(quán)益，在部分民眾中存在“信訪不信法”的現(xiàn)象，通過不斷上訪的方式期待自己的問題得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，進(jìn)而解決問題。但是，在當(dāng)前考核制度下，部分地區(qū)對(duì)“進(jìn)京訪”、“省訪”、“州訪”等進(jìn)行嚴(yán)格限制，甚至對(duì)信訪工作實(shí)行“一票否決”制，即一個(gè)地區(qū)一旦出現(xiàn)民眾“越級(jí)上訪”的情況，對(duì)該地區(qū)及其黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核就會(huì)受到重大負(fù)面影響。為此，某些地區(qū)為了避免上級(jí)對(duì)地方及其黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核產(chǎn)生不良影響，千方百計(jì)阻撓人民群眾信訪，甚至發(fā)生截訪和極少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)指令公安機(jī)關(guān)限制上訪民眾人身自由、暴打上訪者等事件，暴露了部分地區(qū)民意表達(dá)機(jī)制不暢通的弊病，嚴(yán)重侵害了人民群眾的合法權(quán)益，給黨和政府的形象造成巨大損害。

我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的核心和實(shí)質(zhì)，黨政領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視民意，暢通民意表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)從“阻撓信訪”到“暢通民意”的轉(zhuǎn)變，對(duì)人民群眾提出和反映的問題負(fù)責(zé)任地予以及時(shí)有效的處理，解決人民群眾在生產(chǎn)生活中遇到的各種困難和問題。我們?cè)跁惩褚獗磉_(dá)渠道的過程中，要注重建立民怨舒緩機(jī)制，在改革開放推進(jìn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，部分民眾的權(quán)益受到了侵害，他們產(chǎn)生一定的民怨是可以理解的，對(duì)合理的民怨絕不能粗暴對(duì)待，否則只能激化矛盾，嚴(yán)重影響黨群與干群關(guān)系。要多渠道暢通民意的表達(dá)，通過完善人民代表大會(huì)制度，讓人民代表真正代表人民為黨和國家的建設(shè)提出意見、當(dāng)好參謀。要完善司法訴訟，讓民眾能夠通過司法途徑解決問題、維護(hù)權(quán)益。同時(shí)，通過暢通信訪渠道，及時(shí)回應(yīng)民眾的呼聲，解決民眾遇到的困難，維護(hù)民眾的合法權(quán)益。

（作者單位：安徽省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所）

責(zé)編/邊文鋒