2013年4月，習(xí)近平在全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談會(huì)上首次提出，堅(jiān)決反對(duì)干部群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問(wèn)題。群眾路線是黨的根本工作路線，反對(duì)“四風(fēng)”必須堅(jiān)持群眾路線，在全國(guó)開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主題的密切聯(lián)系群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，提高黨的執(zhí)政能力的重大舉措。
群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)
群眾路線是黨的根本工作路線，黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)離不開(kāi)群眾的擁護(hù)和支持。密切聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是黨破解一個(gè)又一個(gè)難題的有力武器。
毛澤東同志是群眾運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)。他始終堅(jiān)信：人民，只有人民，才是世界歷史的動(dòng)力。①土地革命時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和建國(guó)初期開(kāi)展的群眾性檢舉貪污、“三查三整”整風(fēng)以及“三反”、“五反”、“四清”等運(yùn)動(dòng)，都依靠的是群眾。黨從誕生到不斷壯大始終依靠群眾，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)主義革命的偉大勝利本身就是人民大眾的勝利。
鄧小平同志是毛澤東群眾路線的忠實(shí)繼承者和發(fā)揚(yáng)者，他堅(jiān)信黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，才能形成強(qiáng)大的力量，告誡黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派。對(duì)改革開(kāi)放初期黨內(nèi)出現(xiàn)的享樂(lè)主義、官僚主義、搞特殊化等不正之風(fēng)，他指出：“這些問(wèn)題，歸根到底，只有相信群眾。依靠群眾，充分走群眾路線，才能夠得到解決。”②
“三個(gè)代表”重要思想，是江澤民同志群眾觀的重要體現(xiàn)。他明確指出，群眾路線是我們黨根據(jù)黨的性質(zhì)和馬克思主義認(rèn)識(shí)論創(chuàng)造的一種科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。③在黨的十五大報(bào)告中，他再次明確指出，群眾路線是我們黨取之不盡的力量源泉，我們必須一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾。
科學(xué)發(fā)展觀是黨的群眾路線的新發(fā)展、新貢獻(xiàn)。胡錦濤同志告誡全黨必須解決好“相信誰(shuí)，依靠誰(shuí)，為了誰(shuí)”這一重大原則問(wèn)題，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。在十八大報(bào)告中，胡錦濤同志再次強(qiáng)調(diào)：圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)得到進(jìn)一步改善。
習(xí)近平在任浙江省委書記期間，多次在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”欄目撰文倡導(dǎo)群眾觀，如《心無(wú)百姓莫為“官”》、《辦法就在群眾中》等。十八大以來(lái)，中紀(jì)委加強(qiáng)巡視工作，設(shè)立專門網(wǎng)站引導(dǎo)群眾信訪舉報(bào)，在全黨開(kāi)展密切聯(lián)系群眾教育活動(dòng)等，是依靠群眾懲治腐敗、遏制“四風(fēng)”的新舉措。
“四風(fēng)”問(wèn)題嚴(yán)重背離黨的宗旨
“四風(fēng)”嚴(yán)重?fù)p害人民利益，腐蝕社會(huì)風(fēng)氣，背離黨的宗旨，是關(guān)系黨人心向背、生死存亡的大問(wèn)題。
形式主義損害群眾利益，動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。形式主義沽名釣譽(yù)、好大喜功，表面文章做到位，虛華口號(hào)喊到底，不在乎下屬是否“浮皮潦草”，只喜歡政績(jī)浮華、阿諛?lè)畛?，從不顧及人民群眾的?shí)際利益，損壞黨和政府的形象，更會(huì)造成貪污受賄、腐敗墮落現(xiàn)象的發(fā)生，如果不及時(shí)將其扼殺在搖籃里，黨的群眾基礎(chǔ)就會(huì)不牢固，黨的建設(shè)勢(shì)必會(huì)遇到挫折。
官僚主義損壞黨的形象，破壞黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。官僚主義脫離實(shí)際，脫離群眾，既不能從群眾中來(lái)，也不能到群眾中去，以“高高在上”姿態(tài)俯視群眾，缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，損害黨的人民公仆形象，疏遠(yuǎn)黨群關(guān)系，削弱黨的執(zhí)政之基、力量之源。列寧說(shuō)過(guò)：“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說(shuō)有什么東西會(huì)把我們毀掉，那就是這個(gè)。”④一個(gè)政黨要長(zhǎng)期保持執(zhí)政地位必須堅(jiān)決反對(duì)官僚主義作風(fēng)。
享樂(lè)主義敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，削弱黨的執(zhí)政能力。享樂(lè)主義是執(zhí)政黨的大敵，毛澤東曾說(shuō)：“我們的國(guó)家一要勤，二要儉，不要懶，不要豪華。懶則衰，就不好。”⑤新時(shí)期的享樂(lè)主義主要表現(xiàn)為以追求物質(zhì)和精神上的享受為人生的唯一目的和樂(lè)趣，思想上不思進(jìn)取、萎靡不振，追求一時(shí)的刺激和快樂(lè)，不求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；行為上貪圖一時(shí)的物質(zhì)享受，追求個(gè)人的舒適安逸，把個(gè)人利益放在第一位。享樂(lè)之風(fēng)是危害黨的肌體健康的惡瘤，是滋生腐敗的根源，必須及時(shí)革除。
奢靡之風(fēng)腐蝕社會(huì)風(fēng)尚，斷送黨的執(zhí)政公信力。奢靡之風(fēng)是一種變態(tài)的消費(fèi)心理和生活方式。個(gè)別黨的干部大吃大喝、鋪張浪費(fèi)、揮霍無(wú)度，大講排場(chǎng)、攀比闊氣、奢侈靡亂，社會(huì)深惡痛絕。奢靡之風(fēng)引發(fā)諸多亂象，腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部的心靈，摧毀領(lǐng)導(dǎo)干部的意志，損害黨群干群關(guān)系，腐蝕社會(huì)風(fēng)尚，浪費(fèi)國(guó)家和人民的大量財(cái)富，影響黨在人民群眾中的形象和地位。黨和國(guó)家要發(fā)展進(jìn)步，必須鏟除奢靡之風(fēng)，發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立黨的執(zhí)政公信力。
反對(duì)“四風(fēng)”必須堅(jiān)持群眾路線
群眾路線是毛澤東思想活的靈魂，在黨歷史發(fā)展和當(dāng)今現(xiàn)實(shí)中都發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平深刻指出：“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決好自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”⑥從更深層次上揭示了堅(jiān)持群眾路線的重要性和解決群眾路線存在問(wèn)題的根本之道。
群眾是反“四風(fēng)”的有力推動(dòng)者。“四風(fēng)”不僅大量浪費(fèi)人民的財(cái)富，剝奪人民的合法權(quán)益，直接損害人民的利益，還可能誘發(fā)社會(huì)沖突，破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定。人民，不僅是歷史的創(chuàng)造者，一切財(cái)富的創(chuàng)造者，更是社會(huì)財(cái)富的最堅(jiān)實(shí)守護(hù)者，社會(huì)存在的真正基石。“四風(fēng)”問(wèn)題再隱秘也無(wú)法無(wú)形于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。對(duì)于當(dāng)前個(gè)別黨員干部身上的“四風(fēng)”現(xiàn)象，人民群眾看在眼里、恨在心頭，他們最了解實(shí)際情況，最有發(fā)言權(quán)，最能真實(shí)揭發(fā)揭露，是反“四風(fēng)”的主力軍。遏制“四風(fēng)”現(xiàn)象，必須深入到群眾中去，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，引導(dǎo)和激發(fā)人民群眾廣泛參與的積極性，只有這樣反“四風(fēng)”活動(dòng)才更加科學(xué)民主，更能得到實(shí)效。
群眾是反“四風(fēng)”最可依靠的社會(huì)力量。“水能載舟，亦能覆舟。”中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大史，就是群眾路線的創(chuàng)新進(jìn)步史。人民群眾沒(méi)有保護(hù)烏紗帽的顧忌和組織的約束，他們?yōu)榱司S護(hù)自己的合法權(quán)益，為了保護(hù)生存的空間，敢于挺身而出，敢于揭露實(shí)情。由于社會(huì)趨同效應(yīng)和從眾效應(yīng)的作用，群眾會(huì)迸發(fā)出無(wú)窮的力量。人民群眾本質(zhì)上是社會(huì)主義國(guó)家最可靠的社會(huì)力量。解決個(gè)別黨員干部的“四風(fēng)”問(wèn)題，必須緊緊依靠人民群眾，以人民群眾的汪洋大海滌蕩個(gè)別黨員干部的作風(fēng)之弊、行為之垢，永遠(yuǎn)保持黨的純潔性、先進(jìn)性和堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)政能力。
群眾是檢驗(yàn)反“四風(fēng)”成效的評(píng)判者。反對(duì)“四風(fēng)”，就是要革除損害群眾利益的毒瘤，其根本目的是密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。檢驗(yàn)反“四風(fēng)”的成效，就要檢驗(yàn)黨員干部能否真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，人民群眾生活是否真正得到了改善，黨群關(guān)系是否真正得到好轉(zhuǎn)，而這些，只有人民群眾最有發(fā)言權(quán)。反“四風(fēng)”活動(dòng)一定要聽(tīng)群眾的想法，問(wèn)群眾的意見(jiàn)，請(qǐng)群眾來(lái)評(píng)價(jià)，讓人民群眾能夠真正了解、參與其中，并成為反“四風(fēng)”成效的最終評(píng)判者。
提高群眾反“四風(fēng)”效能的措施
反對(duì)“四風(fēng)”，貫徹群眾路線，必須鼓勵(lì)和支持群眾參政議政，為群眾提供有力平臺(tái)、創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)群眾以合理合法的方式和途徑監(jiān)督黨員干部的從政行為，減小反“四風(fēng)”的成本，提高反“四風(fēng)”的效能，推動(dòng)反“四風(fēng)”活動(dòng)向縱深開(kāi)展。
給予人民群眾更多知情權(quán)。列寧指出：“一個(gè)國(guó)家的力量在于群眾的覺(jué)悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺(jué)地從事一切的時(shí)候，國(guó)家才有力量。”⑦在中國(guó)，國(guó)家的權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主。知情權(quán)是國(guó)家賦予公民的一項(xiàng)最基本權(quán)利，是公民參與國(guó)家政治生活的基礎(chǔ)。
要進(jìn)一步深化落實(shí)《信息公開(kāi)條例》，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)和各種信息的公開(kāi)機(jī)制，建立健全公開(kāi)責(zé)任制和保障機(jī)制。要完善權(quán)力運(yùn)行流程和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，讓群眾了解黨員干部應(yīng)做什么、該怎樣做、要達(dá)到什么效果。要逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員財(cái)產(chǎn)公示制度，讓他們的財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)和消費(fèi)水平完全置于群眾的監(jiān)督之下。
賦予人民群眾更大的監(jiān)督權(quán)和決策參與權(quán)。監(jiān)督權(quán)是社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，批評(píng)和監(jiān)督政府是我國(guó)憲法明確賦予公民的一項(xiàng)獨(dú)特的基本權(quán)利。⑧習(xí)近平指出：“我們要隨時(shí)隨刻傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待、保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”⑨，充分體現(xiàn)了黨主動(dòng)接受群眾監(jiān)督、讓人民參與決策與管理的強(qiáng)烈意愿。解決“四風(fēng)”問(wèn)題，必須克服“官本位”思想，不斷提高人民群眾的法律意識(shí)和民主監(jiān)督的積極性。
要擴(kuò)展群眾參與決策領(lǐng)域，提高人民群眾在政府決策中的話語(yǔ)權(quán)，保證群眾的參與權(quán)、決策權(quán)。要完善群眾監(jiān)督回應(yīng)機(jī)制和反饋機(jī)制，建立群眾訴求辦理責(zé)任制，暢通群眾監(jiān)督的渠道，創(chuàng)新群眾監(jiān)督、參與和決策的方法與途徑。要把群眾意見(jiàn)、群眾呼聲作為解決“四風(fēng)”問(wèn)題的重要依據(jù)，將群眾參與決策作為解決“四風(fēng)”問(wèn)題的重要抓手，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量“開(kāi)門反腐”，“以看得見(jiàn)的方式”實(shí)現(xiàn)清廉，完善巡視、暗訪的機(jī)制，彌補(bǔ)紀(jì)檢監(jiān)察力量不足，⑩確保反“四風(fēng)”取得實(shí)效。
規(guī)范暢通信訪舉報(bào)和訴求表達(dá)的渠道。信訪舉報(bào)制度是群眾維護(hù)自身合法權(quán)益、揭露腐敗行為的重要途徑。當(dāng)前，“我國(guó)查處的腐敗案件，有80%的案源來(lái)自于群眾的信訪舉報(bào)”，這顯示了做好信訪工作的極端重要性。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，2013年9月2日，中央紀(jì)委監(jiān)察部正式開(kāi)通接受網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)的網(wǎng)站，僅僅20天就收到舉報(bào)郵件15253件，日均超過(guò)760件，這充分說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人民群眾樂(lè)意接受的訴求表達(dá)“新資源”、“新窗口”，在人民群眾中較高的認(rèn)可度。我們要進(jìn)一步完善信訪工作條例的執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)信訪工作宣傳教育，支持群眾采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式表達(dá)訴求和進(jìn)行違規(guī)違紀(jì)舉報(bào)，引導(dǎo)通過(guò)正規(guī)網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上舉報(bào)。要建立對(duì)信訪人的保護(hù)制度和有效舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)群眾參與舉報(bào)的熱情。要建立信訪工作責(zé)任制，理順接訪和信訪處理機(jī)制，規(guī)范工作流程，創(chuàng)新信訪工作方法，讓人民群眾話有處說(shuō)，事有人辦，辦有結(jié)果。要推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和程序化，打造透明政府、回應(yīng)政府和公信政府，讓“四風(fēng)”現(xiàn)象無(wú)處遁形。
充分發(fā)揮黨內(nèi)民主生活的監(jiān)督作用。黨內(nèi)民主生活是黨的生命力的源泉，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要基礎(chǔ)?？v觀黨內(nèi)民主生活的發(fā)展軌跡，當(dāng)黨內(nèi)民主生活較為活躍且積極客觀時(shí)，整個(gè)社會(huì)政治的發(fā)展就會(huì)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也會(huì)穩(wěn)步提高。
批評(píng)與自我批評(píng)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨內(nèi)堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的有力武器。批評(píng)和自我批評(píng)是一劑良藥，是對(duì)同志、對(duì)自己的真正愛(ài)護(hù)。我們要勇敢拿起這一制勝法寶，以整風(fēng)精神開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，自我批評(píng)，要勇于揭疤、敢于亮丑；批評(píng)別人要勇于說(shuō)逆耳忠言，敢于拉下臉揭短。要充分發(fā)揮民主生活會(huì)的作用，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，提高批評(píng)與自我批評(píng)的質(zhì)量；建立公開(kāi)機(jī)制，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；建立班子成員互幫機(jī)制，推進(jìn)班子團(tuán)結(jié)提高；建立長(zhǎng)效機(jī)制，永葆黨的生機(jī)和活力。積極有效的黨內(nèi)民主監(jiān)督，將為反“四風(fēng)”奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
提高制度規(guī)定的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上部署“八項(xiàng)規(guī)定”時(shí)指出：“規(guī)定就是規(guī)定，不加試行兩字，就是要表明一個(gè)堅(jiān)決的態(tài)度，表明這個(gè)規(guī)定是剛性的。”“最重要的是要抓好落實(shí)，言必行、行必果。”反對(duì)“四風(fēng)”，是廣大人民群眾的殷切期盼，其效果如何，是群眾評(píng)判黨的執(zhí)政能力和公信力的重要依據(jù)。全黨必須以務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)和踏石留印、抓地有痕的決心，與“四風(fēng)”現(xiàn)象做堅(jiān)決徹底的斗爭(zhēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是旗幟，反對(duì)“四風(fēng)”要率先垂范，從自身做起，樹楷模立形象，杜絕“打折扣、做選擇、搞變通”，這樣制度規(guī)定才能得以真正落實(shí)。
總之，我們要以反“四風(fēng)”輝煌戰(zhàn)果贏得人民的擁護(hù)和支持，提高黨的公信力和戰(zhàn)斗力，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，使黨不斷走向強(qiáng)大。
（作者分別為河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；本文系2012年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“域內(nèi)高校紀(jì)檢監(jiān)察資源統(tǒng)籌與協(xié)作機(jī)制研究”成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：201203060）
【注釋】
①《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第1031頁(yè)。
②《鄧小平文選》(第2卷)，北京：人民出版社，1994年，第230頁(yè)。
③《江澤民文選》（第1卷），北京：人民出版社，2006年，第100頁(yè)。
④《列寧全集》（第42卷），北京：人民出版社，1987年，第387頁(yè)。
⑤中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東著作專題摘編》（上卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第935頁(yè)。
⑥習(xí)近平：“在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)的講話”，2012年11月15日。
⑦《列寧選集》，北京：人民出版社，2012年，第347頁(yè)。
⑧王月明：“公民監(jiān)督權(quán)體系及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)”，《法學(xué)論壇》，2010年第3期。
⑨習(xí)近平：“在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話”，2013年3月18日。
⑩李強(qiáng)：“開(kāi)門反腐更能贏得民心”，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年9月24日。
樊春芳：“制約信訪舉報(bào)渠道的因素和應(yīng)對(duì)措施”，《社會(huì)科學(xué)論壇》，2008年第7期。
“中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上線20天，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)達(dá)15252件，日均逾760件”，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2013年9月23日。
習(xí)近平：“堅(jiān)持用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題能力”，2013年9月25日。
中共中央文獻(xiàn)研究室：《論群眾路線—重要論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第124頁(yè)。
責(zé)編/張曉
