根據(jù)云南省供銷合作社《關于發(fā)展農村公共管理合作社的指導意見》中“充分發(fā)揮供銷合作社在農村社會化服務體系建設中的重要作用，積極探索發(fā)展公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的農民合作社”的要求，云南曲靖市供銷合作社在麒麟?yún)^(qū)率先開展了農村公共管理合作社創(chuàng)建試點工作，現(xiàn)已取得初步成效。

農村公共管理合作社旨在為當?shù)厝肷缟鐔T或其他城鄉(xiāng)居民提供醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技、體育娛樂、農藥咨詢、托老托幼、扶貧助殘、婚喪嫁娶、理發(fā)沐浴、代理收費等綜合性公益服務，并協(xié)助村（居）委會擔負起村寨（社區(qū)）的保潔護綠、道路交通、水電氣網等基礎設施維護的工作，協(xié)同做好社會治安、消防安全、農村社保、新型農村合作醫(yī)療和村莊建設等公共管理職能。截至2013年11月，麒麟?yún)^(qū)供銷合作社先后在西城街道湛大屯村、珠街鄉(xiāng)墩子村、東山鎮(zhèn)卡基村、沿江鄉(xiāng)新圩村、越州鎮(zhèn)黃泥堡村、潦滸村、大梨樹村等地掛牌成立了7個以村委會村民（或社區(qū)居民）為主體的農村公共管理合作社，并制訂了《麒麟?yún)^(qū)農村公共管理合作社章程》、《公共管理合作社財務管理制度》、《公共管理合作社服務公約》等規(guī)章制度，進行統(tǒng)一指導和監(jiān)督。

　發(fā)展農村公共管理合作社的必要性與意義

發(fā)展農村公共管理合作社，是社會主義新農村建設的需要，是社會發(fā)展的需要。近幾年來，黨和國家圍繞科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取系列支農惠農政策，推進社會主義新農村建設。社會主義新農村建設的目的，不僅在于增加農村經濟的總量和改善農民基本生活，還應遵循城鄉(xiāng)公共服務均等化的原則要求，拓寬教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會公共服務在農村的覆蓋面和增強農民自我發(fā)展的能力，以加快推進農村經濟社會的協(xié)調發(fā)展，促進農村居民的全面發(fā)展。農村公共管理合作社成立的宗旨就是，通過合作社聯(lián)合社員，為社員提供生產和生活等方面的服務，共同營造關心村莊、關愛生活、關照鄰里、保護環(huán)境、團結和睦的生活環(huán)境。農村公共管理合作社按照自愿平等、民主互利的原則成立，實行自我服務、自主管理、合作共贏的互助性與公益性相結合的發(fā)展，為村民的自我發(fā)展和自我管理提供了一個嶄新平臺，符合社會主義新農村建設的需要。

發(fā)展農村公共管理合作社，有利于推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。2013年中央1號文件明確指出“按照提高水平、完善機制、逐步并軌的要求，大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設向農村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。” 農村公共管理合作社是以村委會（村民小組）的農民為主體，聯(lián)合村兩委，依托基層供銷合作社、農村綜合服務社、農民專業(yè)合作社與其它合作社（專業(yè)協(xié)會）共同成立的具有公共管理職能的互助性合作組織，能夠充分發(fā)揮農村各基層組織的合力，優(yōu)化整合各類農村公共資源，增強農村公共服務的能力，促進農村社區(qū)社會化綜合服務體系和多層次社會保障體系的建設，利于推進農村公共服務均等化。

發(fā)展農村公共管理合作社，也是貫徹落實云南省供銷合作社提出的“發(fā)展合作社立社”的工作要求，是依托合作社構建農村社會化服務體系的有效途徑和重要手段。農村公共管理合作社承擔著農村公益服務，并參與社區(qū)公共管理，具有經營性服務、專項服務、綜合服務等多項功能，是農村合作社發(fā)展的一個新的創(chuàng)舉，它拓展了供銷社為農服務的領域，夯實了為農服務的基礎。