改革開放以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大致經(jīng)歷了退休費(fèi)用企業(yè)統(tǒng)籌、退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌、多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與法制化養(yǎng)老保險(xiǎn)等幾個(gè)階段，在短短的30多年期間，初步建立起了低水平、廣覆蓋、權(quán)責(zé)基本一致的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求日益增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2011年以后的30年里，中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，60歲及以上人口占比將年均增長(zhǎng)16.55%。養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展事關(guān)全面深化改革的成敗。十八屆三中全會(huì)規(guī)劃了中國(guó)未來(lái)7年社保改革的路線圖，在堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度的前提之下，中國(guó)當(dāng)前社保體系中存在的漏洞和問(wèn)題將在下一步改革中得以矯正。

養(yǎng)老保險(xiǎn)目前存在的主要問(wèn)題

不同地區(qū)的水平差異較大。目前，東、西部，老工業(yè)區(qū)等不同地區(qū)，無(wú)論是養(yǎng)老基金積累規(guī)模，養(yǎng)老金籌集能力，以及繳費(fèi)率、替代率和發(fā)放水平都存在較大差異。不少地區(qū)連年依賴中央資金調(diào)劑，即使同一?。▍^(qū)）內(nèi)不同地區(qū)發(fā)展水平也參差不齊，為了按時(shí)足額保發(fā)放，不少政府疲于左右調(diào)劑，苦不堪言。

不同人群之間差異較大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工之間養(yǎng)老金水平差距較大；城鄉(xiāng)居民與企業(yè)職工之間差距較大；不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民待遇水平差距也較大，比如，城鄉(xiāng)居民中每人每月55元待遇的占比較高，也有每人每月400元或享有更高待遇水平的人群，苦樂(lè)難均。

統(tǒng)籌層次總體偏低。目前，全國(guó)絕大部分地方養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次主要停留在地市（市級(jí)區(qū)）的水平上，離全?。ㄊ小^(qū)）層面統(tǒng)籌有較長(zhǎng)的路要走，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌要付出更大的努力。養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是“共濟(jì)性”，也就是“大數(shù)法則”，實(shí)行互助共濟(jì)，在整個(gè)社會(huì)的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)劑使用資金，依靠全社會(huì)的力量均衡負(fù)擔(dān)和分散風(fēng)險(xiǎn)，因此，全國(guó)統(tǒng)籌是方向。

養(yǎng)老金短缺明顯。官方數(shù)據(jù)，2011年，有14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，當(dāng)期缺口767億元，個(gè)人賬戶空賬突破兩萬(wàn)億元。世界銀行報(bào)告，至2020年中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)9.8萬(wàn)億元，國(guó)內(nèi)有的研究機(jī)構(gòu)甚至說(shuō)，到2013年，缺口將達(dá)18.3萬(wàn)億元。且不說(shuō)這些數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性有多高，但缺口大是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

養(yǎng)老金的保值增值亟待研究。養(yǎng)老金貶值不言而喻，一邊是日益擴(kuò)大的缺口，另一邊是“沉睡”在定期儲(chǔ)蓄賬戶上的養(yǎng)老金。對(duì)養(yǎng)老金是否投資運(yùn)營(yíng)，存在兩種截然相反的意見，一種認(rèn)為養(yǎng)老金是保命錢，投資運(yùn)營(yíng)不慎，萬(wàn)一有閃失，虧了怎么辦？據(jù)有關(guān)報(bào)道，2008年金融危機(jī)，美國(guó)退休資產(chǎn)下降到14萬(wàn)億美元，比2007年下降了22%，給人印象深刻。另一種則認(rèn)為與其眼巴巴看著貶值，不如早日將滾存養(yǎng)老金的一部分投入風(fēng)險(xiǎn)低的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)保值增值。

是否延遲退休。目前，贊同延遲退休的理由包括：一是老年人口快速增加，養(yǎng)老金缺口逐步增大，而人的預(yù)期壽命則逐步延長(zhǎng)，應(yīng)通過(guò)延遲退休的辦法，讓勞動(dòng)者承擔(dān)更多的繳費(fèi)義務(wù)，一方面能夠填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，另一方面可以相對(duì)地減少領(lǐng)取待遇年限。二是劉易斯拐點(diǎn)說(shuō)。據(jù)一些機(jī)構(gòu)研究，我國(guó)勞動(dòng)力距劉易斯拐點(diǎn)已迫在眉睫，為保有勞動(dòng)力供給總量，鞏固制造業(yè)大國(guó)地位，延續(xù)或最大限度贏得人口紅利期限，延遲退休辦法最有效。反對(duì)延遲退休的理由包括：一是劉易斯拐點(diǎn)遠(yuǎn)未到來(lái)。近10年來(lái)，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)始終是供給遠(yuǎn)大于需求，如2013年，新畢業(yè)需就業(yè)的大學(xué)生就近700萬(wàn)，加上往年延遲就業(yè)的和其他就業(yè)群體，就業(yè)總?cè)藬?shù)超過(guò)2000萬(wàn)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)新增就業(yè)崗位只有1200萬(wàn)個(gè)左右，因而勞動(dòng)力供遠(yuǎn)大于求，而且這種局面將在較長(zhǎng)時(shí)期存在。二是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政表明，絕大多數(shù)網(wǎng)民反對(duì)延遲退休。他們認(rèn)為臨近退休這代人，經(jīng)歷了“三年自然災(zāi)害”“文革”“計(jì)生”和“下崗”等特殊歷史事件或階段，等快要退休了又要延遲，客觀條件和心理情感上都有些過(guò)不去。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也表明，延遲退休需謹(jǐn)慎，極易引發(fā)社會(huì)矛盾升溫激化。