最后，自貿區(qū)建設還是反腐倡廉的試驗田。自貿區(qū)涉及人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換、利率市場化、外匯管理等等改革試點，在反腐敗的層面，這些創(chuàng)新試點可能蘊涵著諸多腐敗發(fā)生的新的“灰色地帶”，這就需要現(xiàn)行的反腐敗體制進行新的適應性調整，把“制度加科技”的內涵進一步豐富、外延進一步拓展，為新型腐敗的有效應對探索一條新路。

須破解三個難題

要使自貿區(qū)建設對簡政放權的試驗田效應得到充分發(fā)揮，當前必須破解三個難題：其一，上海作為一個整體的城市治理與自貿區(qū)作為局部的區(qū)域治理如何有效協(xié)調，換言之，自貿區(qū)建設經驗對政府在城市治理中的簡政放權如何形成有效銜接，如協(xié)調不好則有可能極大地弱化自貿區(qū)經驗的正向溢出效應；其二，簡政放權的必然結果是承接政府權力轉移的社會組織的迅速成長，這一過程中，社會組織的功能和影響逐步擴大，可能與政府形成新的利益博弈，這就使得政府既不能繼續(xù)把社會組織作為政府手臂的延續(xù)，又必須對社會組織的利益沖動施加必要的規(guī)制，形成有機的城市治理協(xié)同格局；三是自貿區(qū)是以管委會的形式行使政府委托的管理權，但管委會不是經人大選舉產生的一級政府，它具有政府的屬性但不是政府本身，這就在許多職能的行使上存在體制性障礙，需要與政府部門協(xié)調關系，從而可能產生一些新的矛盾、遇到新的體制性障礙。進一步說，建立自貿區(qū)是國家行為，上海是具體的職責承擔者，這就涉及中央政府部門與地方政府的職能協(xié)調，相互之間能否順暢溝通直接關系到自貿區(qū)建設的發(fā)展步伐。

自貿區(qū)建設是國家戰(zhàn)略，同時又是上海的重大發(fā)展機遇，自貿區(qū)建設中取得的制度創(chuàng)新經驗不能僅限于內部消化，正如世博會的召開為上海的城市建設發(fā)揮了巨大的推動作用一樣，當前的自貿區(qū)建設應與上海的“四個中心”建設形成有機聯(lián)動，使簡政放權在自貿區(qū)率先取得突破，在上海的城市發(fā)展中得到普及、在全國范圍起到示范作用，這是自貿區(qū)作為簡政放權“試驗田”的應有之義。