在探索上海自貿(mào)區(qū)體制機制改革之中，有三個因素有著至關重要的影響：第一，上海經(jīng)濟社會發(fā)展中的體制機制改革。上海經(jīng)濟社會發(fā)展中的體制機制改革狀況必然制約著自貿(mào)區(qū)體制機制在制度層面上的形成。第二，中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的體制機制改革。自貿(mào)區(qū)的許多制度不可能完全游離于國內(nèi)體制機制，國內(nèi)的體制機制狀況將制約著上海自貿(mào)區(qū)的各項制度。第三，國際規(guī)則的變化。自2008年美國金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟金融格局發(fā)生了重大變化，美國對現(xiàn)有的國際經(jīng)濟關系并不滿意，由此，提出了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”(T PP)、“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關系協(xié)定”(T T IP)和“服務貿(mào)易協(xié)定”(T ISA )等新規(guī)則。這些貿(mào)易協(xié)定還在形成過程中，一些具體條款尚未成型，由此，將影響到上海自貿(mào)區(qū)的體制機制改革在制度上準確定位。在這些因素的制約下，上海自貿(mào)區(qū)體制機制的選擇和定位就不再簡單是28 .78平方公里之內(nèi)的事，它將不同于國際上任何一個自貿(mào)區(qū)，帶有明顯的中國特色。

鏈接自貿(mào)區(qū)的金融發(fā)展

從各國和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)來看，為了便于自由貿(mào)易和自由投資，可以說，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融服務業(yè)全面開放。

國務院批準的總體方案中指出了上海自貿(mào)區(qū)在金融方面展開制度創(chuàng)新的幾個相互關聯(lián)的關鍵性要點：第一，加快探索資本項目可兌換。對中國而言，經(jīng)過30多年的改革開放，資本項目中的大多數(shù)項目已經(jīng)開放，尚未開放的項目主要集中在“金融項目”方面，具體內(nèi)容包括金融產(chǎn)品的發(fā)行和交易。第二，金融服務業(yè)全面開放。這實際上意味著在金融機構設置、金融產(chǎn)品發(fā)行和交易、金融市場運作等方面不再實行中國境內(nèi)長期存在的審批制，由此，在客觀上要求已習慣于以審批制為基礎的金融監(jiān)管理念的全面轉變。第三，推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監(jiān)管。第四，逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。這實際上意味著，逐步探索自貿(mào)區(qū)內(nèi)的境外企業(yè)介入到中國境內(nèi)的商品期貨交易。由此，自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的鏈接就成為一個需要認真研究探討之事。第五，建立試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設的聯(lián)動機制。上海自貿(mào)區(qū)并非一個完全封閉的試驗區(qū)。對中國而言，建立這一自貿(mào)區(qū)的真實含義，不在于增加多少的貿(mào)易量和引進多少外資，更重要的功能在于，全面推進“以開放促改革”的進程，強化中國經(jīng)濟運行中的體制機制創(chuàng)新。要做到這一點，首先自貿(mào)區(qū)內(nèi)所形成的體制機制創(chuàng)新應在上海經(jīng)濟金融運行中逐步展開，由此，聯(lián)動機制的設立必不可少。

上海自貿(mào)區(qū)的運作和發(fā)展面臨著一對矛盾：一方面自貿(mào)區(qū)的地理范圍已經(jīng)界定，幾乎不可能將它延伸到整個上海(更不可能將自貿(mào)區(qū)擴大到中國全境)，由此，自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行的各項自由化制度帶有明顯的“境內(nèi)關外”特征；另一方面，自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行的這些自由化制度又必須“形成可復制、可推廣的經(jīng)驗”，以發(fā)揮示范帶動效應和服務于全國的效應。要破解這一矛盾，既需要在制度創(chuàng)新中細化相關條款和流程，又需要充分利用現(xiàn)代信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術，以達到地理空間不突破但各種交易卻能夠有效拓展到上海范圍的效應。