十年前，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度開始在全國試點。十年后，我國已構(gòu)建起世界最大的社會保障網(wǎng)。十八屆三中全會《決定》指出，要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革”，這也為社會保障“全覆蓋”之后、下一步改革重點指明了方向，即轉(zhuǎn)向更加公平正義。那么又該怎樣概括這種民生模式呢？下一步民生建設(shè)的目標(biāo)是什么？

從社會發(fā)展的一般趨勢和發(fā)達(dá)國家的普遍經(jīng)驗看，“福利社會”這一概念是比較恰當(dāng)?shù)摹．?dāng)然，“福利社會”并沒有統(tǒng)一的模式。對于“福利”過于直觀的認(rèn)識恰恰讓人容易產(chǎn)生錯覺，比如簡單地認(rèn)為“福利社會”理所當(dāng)然就應(yīng)該是最多的享樂；比如擔(dān)心形成“福利依賴”，高福利吊高群眾胃口，造成財政壓力，影響經(jīng)濟增長。只有搞清楚我們想建設(shè)的是什么樣的福利社會，它要求國家承擔(dān)什么義務(wù)、每個人做什么貢獻(xiàn)、享受什么權(quán)利，種種誤解才能消除。

習(xí)慣上，福利往往被理解成“免費”、“白給”，但這只是在實行特殊福利時期容易形成的印象?，F(xiàn)在進(jìn)入普遍福利階段了，福利要面向所有國民，內(nèi)容也是多樣的，所有的福利對所有人免費，那是不可能做到的，也不符合普遍福利性質(zhì)。普遍福利時代，是以權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一為原則，人人（有勞動能力的）創(chuàng)造福利，人人（包括無勞動能力者）享受福利。至于是否形成“福利依賴”，那要看政策是否科學(xué)。“福利社會”與“福利依賴”之間并沒有必然聯(lián)系。

我們說建設(shè)福利社會，非但沒有超越現(xiàn)實發(fā)展階段的要求，恰恰是為基本建成現(xiàn)代化的中國社會奠定必要的福利基礎(chǔ)。我們國家已經(jīng)進(jìn)入實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵階段，在這個新階段，經(jīng)濟增長的主要動力來自人民生活水平的提高，消費能力的增強，來自優(yōu)先發(fā)展教育、增強人民健康、發(fā)展社會服務(wù)的需要——這些正是“普遍福利”的內(nèi)涵。

從實踐效果看，發(fā)達(dá)國家的福利模式，有成功的地方，也有嚴(yán)重的缺陷，福利國家模式原來標(biāo)榜的就是高稅收、高福利，但這只是表現(xiàn)，不是制度的實質(zhì)，實質(zhì)是責(zé)任單一化、機制剛性化?，F(xiàn)在看來已經(jīng)出了很大的問題，最影響發(fā)展活力的就是高負(fù)債率、高失業(yè)率，南歐一些國家比較嚴(yán)重。這警示我們，即使將來我們的人均收入水平較高了，也不宜照搬歐洲的高福利制度。中國13億人的社會保障和社會福利，這么大的盤子全叫政府背，背不動；叫個人和家庭自己兜底，也兜不住。最現(xiàn)實的途徑就是各方合理分擔(dān)、合力共擔(dān)。

我們必須在加快推進(jìn)社會保障和社會福利制度建設(shè)的同時，搞好制度機制設(shè)計，防止重蹈歐洲高負(fù)債率、高失業(yè)率的覆轍，絕不能等到問題都很嚴(yán)重了，甚至陷于危機了再來改。總之，我們所要追求的是中國特色福利社會，全體人民都能夠各盡所能、公平合理地分享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果，逐步實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等民生目標(biāo)的社會。