中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不同國家和地區(qū)對中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，如歐洲一些國家規(guī)定的從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)是少于50人，新加坡的從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)是不超過200人；新加坡的收入標(biāo)準(zhǔn)是年銷售額不超過1億美元。我國中小企業(yè)包括中型、小型、微型三種類型，具體標(biāo)準(zhǔn)圍繞企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，根據(jù)不同行業(yè)的具體特點(diǎn)制定。如工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部等2011年出臺的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，工業(yè)企業(yè)“從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入40000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入2000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員20人及以上，且營業(yè)收入300萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入300萬元以下的為微型企業(yè)”?！　?/p>

各地可根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地情況，制定符合本地實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。承接創(chuàng)新券項(xiàng)目的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)主要為知識機(jī)構(gòu)，包括大學(xué)、科研院所、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)研發(fā)服務(wù)企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)企業(yè)、技術(shù)改造服務(wù)企業(yè)、創(chuàng)新能力服務(wù)企業(yè)等。

派發(fā)規(guī)則。主要有先到先得、隨機(jī)發(fā)放、系統(tǒng)發(fā)放、普遍發(fā)放等。先到先得就是先申請的企業(yè)首先獲得；隨機(jī)發(fā)放就是在所有申請企業(yè)中隨機(jī)分派，類似抽獎或北京市購車搖號；系統(tǒng)發(fā)放就是依靠科技局系統(tǒng)，根據(jù)管理部門推薦向企業(yè)發(fā)放；普遍發(fā)放就是直接向所有中小企業(yè)發(fā)放。需要注意的是，無論采取什么規(guī)則發(fā)放，其共性是無需專家評審。是否立項(xiàng)不由專家決定，而由需求決定；其效果也不由專家評價，而由市場評價。事實(shí)上，創(chuàng)新券項(xiàng)目如果采取專家評審，其成本會大大超過創(chuàng)新券面值，在經(jīng)濟(jì)上也是不可行的。

有人認(rèn)為，不搞專家評審不夠科學(xué)，導(dǎo)致優(yōu)秀的項(xiàng)目被淘汰。這種看法是有問題的。就創(chuàng)新券政策來說，實(shí)踐時間較短，肯定有許多不完善之處。但它不采取專家評審制，而把決定權(quán)交給市場，這不但不是毛病，反而是一大突破，即突破了對創(chuàng)新項(xiàng)目采取科研管理的失敗做法，實(shí)現(xiàn)了科研管理向創(chuàng)新管理的轉(zhuǎn)變。

我國創(chuàng)新券可以直接向所有中小企業(yè)發(fā)放，各地也可以根據(jù)自己的實(shí)際情況設(shè)定門檻條件。

項(xiàng)目周期。創(chuàng)新券項(xiàng)目周期一般為半年至一年，最低不少于三個月，最多不超過兩年。新加坡允許更改一次項(xiàng)目內(nèi)容，但僅限一條?？筛膬?nèi)容包括結(jié)項(xiàng)日期、知識服務(wù)機(jī)構(gòu)、預(yù)期結(jié)項(xiàng)成果等。鑒于創(chuàng)新的不確定性，我國可采取新加坡的辦法，允許更改一次。

報(bào)銷審核。創(chuàng)新服務(wù)完成后，知識機(jī)構(gòu)憑券及相關(guān)材料到財(cái)政部門審核兌現(xiàn)。相關(guān)材料包括項(xiàng)目活動基本信息、項(xiàng)目支出情況等。審核程序和標(biāo)準(zhǔn)要從嚴(yán)掌握，必要時由財(cái)務(wù)專家評審。

創(chuàng)新券的管理機(jī)構(gòu)

創(chuàng)新券政策的實(shí)施，必須由專門的機(jī)構(gòu)操作。就我國的情況來看，中央和地方都需要相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。

中央政府管理機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新券管理由中央政府主管創(chuàng)新的部門負(fù)責(zé)，具體由政府創(chuàng)新部門的司局或所屬非贏利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。荷蘭創(chuàng)新券事務(wù)由荷蘭政府經(jīng)濟(jì)事務(wù)部及其下屬的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展局管理；瑞士由瑞士創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)構(gòu)（CTI）實(shí)施，該機(jī)構(gòu)的職責(zé)是促進(jìn)企業(yè)和高校之間的合作研發(fā)、知識和技術(shù)轉(zhuǎn)移；新加坡由貿(mào)工部及其下屬的標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局（SPRING）主管。

我國可成立中央政府創(chuàng)新券管理機(jī)構(gòu)，具體分為決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。決策機(jī)構(gòu)是國家創(chuàng)新券管理委員會，由創(chuàng)新主管部門牽頭，相關(guān)部門參加；執(zhí)行機(jī)構(gòu)為國家創(chuàng)新券管理中心，可依托創(chuàng)新主管部門現(xiàn)有的相關(guān)管理中心，也可以建立新的機(jī)構(gòu)。

中央政府創(chuàng)新券管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃創(chuàng)新券政策、協(xié)調(diào)科技部門與經(jīng)濟(jì)部門、轉(zhuǎn)移支付創(chuàng)新券資金。我國中小企業(yè)群體大、區(qū)域差異明顯，在政策對象、政策任務(wù)、政策工具等方面會產(chǎn)生一系列共性問題，如科技資源貧乏地區(qū)創(chuàng)新券在科技資源富集地區(qū)使用，在財(cái)政制度上存在一定障礙；不同地區(qū)創(chuàng)新券不統(tǒng)一，使用、兌現(xiàn)存在一定障礙，需要提出統(tǒng)一解決方案；創(chuàng)新券政策涉及政府、企業(yè)、科研院所、大學(xué)等多個主體，需要宏觀政策協(xié)調(diào)；老、少、邊、窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力不足，創(chuàng)新券資金需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

地方政府管理機(jī)構(gòu)。宿遷市設(shè)立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、科技局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委及各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)、新城）組成的市創(chuàng)新券管理委員會，專門負(fù)責(zé)全市創(chuàng)新券的政策制定、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理，決定創(chuàng)新券政策實(shí)施過程中的相關(guān)重大事項(xiàng)。

管委會下設(shè)創(chuàng)新券管理委員會辦公室，具體負(fù)責(zé)管理委員會的日常事務(wù)、創(chuàng)新券的設(shè)計(jì)和運(yùn)行監(jiān)管，會同各相關(guān)部門研究確定創(chuàng)新券年度工作計(jì)劃及支持重點(diǎn)，擬訂和完善創(chuàng)新券管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，完成管理委員會交辦的其他事項(xiàng)。

以市生產(chǎn)力促進(jìn)中心為依托，成立市創(chuàng)新券營運(yùn)管理中心，負(fù)責(zé)創(chuàng)新券日常營運(yùn)和管理，具體辦理創(chuàng)新券的申請、發(fā)放、兌現(xiàn)材料受理及評審服務(wù)等工作。政府通過采購服務(wù)方式，支持其工作。

我國地方可從本地實(shí)際出發(fā)，借鑒宿遷模式，根據(jù)國家相關(guān)政策，建立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)。