創(chuàng)新券的工具構(gòu)成

創(chuàng)新券的政策工具是福利券，但福利券并不僅僅限于一張紙或卡，而是包括紙或卡背后的一系列政策內(nèi)容。創(chuàng)新券政策工具的構(gòu)成如下：

資金來(lái)源。創(chuàng)新券的資金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政。2009年荷蘭創(chuàng)新券預(yù)算為2650萬(wàn)歐元，2012年丹麥創(chuàng)新券預(yù)算為1969萬(wàn)歐元。就中國(guó)情況來(lái)看，創(chuàng)新券資金來(lái)源主要是省、市、縣三級(jí)財(cái)政。

創(chuàng)新券一般都要求企業(yè)配套投入，但配套投入是由創(chuàng)新券政策引致出來(lái)的，即使數(shù)量較大，也并不改變創(chuàng)新券財(cái)政資金的性質(zhì)。隨著發(fā)展，將來(lái)可能會(huì)有社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)新券，但仍然不會(huì)改變創(chuàng)新券主體是財(cái)政資金的性質(zhì)。

中國(guó)創(chuàng)新券的資金可以省、市兩級(jí)財(cái)政為主，以中央、縣級(jí)財(cái)政為輔。中央財(cái)政的投入主要用于中央政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用，以及對(duì)一部分財(cái)政困難地區(qū)實(shí)行創(chuàng)新券的轉(zhuǎn)移支付?？h級(jí)財(cái)政投入主要用于配套或低成本的“軟”創(chuàng)新。有條件的地方，應(yīng)整合政府各部門(mén)資金，如科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、新型工業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金等，統(tǒng)一安排創(chuàng)新券資金；沒(méi)有條件的地方，可以從科技經(jīng)費(fèi)中劃撥一部分作為創(chuàng)新券資金。創(chuàng)新券資金額應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r測(cè)算、確定。

主要類(lèi)型。按照不同分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新券可以劃分為單一券和聯(lián)合券、普通券和專(zhuān)項(xiàng)券、科技券和獎(jiǎng)補(bǔ)券、A券和B券等。

按使用創(chuàng)新券的企業(yè)數(shù)量，可分為單一券和聯(lián)合券，也稱(chēng)為基礎(chǔ)券與擴(kuò)展券。荷蘭、愛(ài)爾蘭等國(guó)采用這種分類(lèi)。單一券面額較小，用來(lái)解決單個(gè)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新問(wèn)題；聯(lián)合券面額較大，用來(lái)解決若干企業(yè)的共性問(wèn)題。荷蘭的聯(lián)合券針對(duì)較大項(xiàng)目，由參加企業(yè)聯(lián)合申請(qǐng)；愛(ài)爾蘭的聯(lián)合券采取若干單一券聯(lián)合使用的方式，最多可將10家公司的單一券合并起來(lái)使用；新加坡首期創(chuàng)新券也允許10家以下非親屬企業(yè)聯(lián)合使用創(chuàng)新券。

按創(chuàng)新券支持的領(lǐng)域，可分為普通券與專(zhuān)項(xiàng)券。瑞士等國(guó)采用這種分類(lèi)。普通券面向所有領(lǐng)域，專(zhuān)項(xiàng)券面向特定領(lǐng)域，如清潔技術(shù)領(lǐng)域等。

按創(chuàng)新券購(gòu)買(mǎi)的內(nèi)容，可分為科技券和獎(jiǎng)補(bǔ)券。宿遷市采用這種分類(lèi)，用于購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)的創(chuàng)新券稱(chēng)為科技券；用于購(gòu)買(mǎi)技術(shù)改造、節(jié)能減排等硬件設(shè)備的創(chuàng)新券稱(chēng)為獎(jiǎng)補(bǔ)券。

按創(chuàng)新券資金的來(lái)源，可分為A券和B券。焦作市創(chuàng)新券資金在市縣兩級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)中列支，市本級(jí)財(cái)政資金為A券，區(qū)縣本級(jí)財(cái)政為B券。A券與B券按1∶1比例配套，A券由市級(jí)財(cái)政兌現(xiàn)，B券由企業(yè)所在縣級(jí)財(cái)政兌現(xiàn)。宿遷市沒(méi)有區(qū)分A券與B券，但也規(guī)定區(qū)財(cái)政與市財(cái)政按照5∶5的比例進(jìn)行資金配套，縣財(cái)政與市財(cái)政按照8∶2的比例進(jìn)行配套。

對(duì)創(chuàng)新券的分類(lèi)，各地可參考上述一般分類(lèi)，根據(jù)本地實(shí)際情況確定。

券面價(jià)值。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大額券面值一般是5萬(wàn)元人民幣，愛(ài)爾蘭的面值為5000歐元，瑞士的面值為7500瑞士法郎。最高面值可達(dá)人民幣50萬(wàn)元，如荷蘭聯(lián)合券，最高值為50000歐元。宿遷市的獎(jiǎng)補(bǔ)券大約為幾十萬(wàn)元人民幣，但這不是普遍做法，具有特殊性。

小額券一般為一、兩萬(wàn)元人民幣。荷蘭面值為2500歐元；新加坡首期面值為5000新元，現(xiàn)在為5000美元。宿遷市創(chuàng)新券面值為1萬(wàn)元人民幣，每個(gè)企業(yè)獲得創(chuàng)新券額度為5萬(wàn)元；焦作市創(chuàng)新券面值也是1萬(wàn)元。也有更低的面值，比如長(zhǎng)興縣為1000元人民幣，這也具有特殊性，不是普遍做法。

我國(guó)創(chuàng)新券的面值可以1萬(wàn)元、5萬(wàn)元人民幣兩種為主，使用時(shí)可以進(jìn)行多種組合。

資金政企配比。丹麥等國(guó)小額券配比要求是1∶1.5；大額券配比要求是1∶3。宿遷市的配比要求也是1∶3，實(shí)際達(dá)到1∶10；焦作市市屬企業(yè)配比不低于1∶1，縣屬企業(yè)不低于1∶2。

宿遷市根據(jù)獎(jiǎng)補(bǔ)類(lèi)創(chuàng)新券的特殊性，對(duì)配套資金另作規(guī)定?？h（區(qū)）和園區(qū)配套資金要求1∶5，企業(yè)用于技術(shù)改造、信息化建設(shè)、節(jié)能降耗方面的配套資金比例為1∶8，服務(wù)機(jī)構(gòu)不需要配套。

我國(guó)可采取“大配小不配”的原則，小額券不要求企業(yè)配比，大額券要求企業(yè)1倍以上的配比。