黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)之一是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。首次出現(xiàn)在黨的重要文件中的“治理”概念無疑成為一大亮點(diǎn)?！稕Q定》提出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平……要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制……”在從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變中，社會組織的重要地位和作用被放到了前所未有的高度。

改革開放以來，中國社會組織獲得了前所未有的發(fā)展。急速增長的新興社會組織，已成為中國社會結(jié)構(gòu)中一個(gè)不可忽視的構(gòu)成要素。概言之，這些形式多樣的社會組織涉及各色各樣的社會群體和方方面面的社會生活，它們正在以不同方式影響著今天的中國。那么，如此眾多的新興社會組織究竟對于中國的治理前景有何意義，它們能夠在中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上有何作為呢？

治理格局：豐富權(quán)力主體、重塑治理結(jié)構(gòu)

社會組織的興起與發(fā)展使社會當(dāng)中的權(quán)力主體更加多元和豐富。治理意味著一系列來自政府，但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為者能夠加入到公共管理的過程中來。不同于傳統(tǒng)的那種只有政府作為單一權(quán)威的管理模式，治理意味著政府并不再是社會唯一的權(quán)力中心。

正是由于權(quán)力主體的改變，國家的治理結(jié)構(gòu)也會相應(yīng)發(fā)生變化。以往的國家治理以政府為“單中心”，從而構(gòu)成一種“金字塔式”的治理結(jié)構(gòu)，這種格局是“一極的”——政府處于整個(gè)國家和社會的最頂端，它通過行政命令來管理社會。而加入了其他權(quán)力主體的治理是一種開放的狀態(tài)，它變成“多中心”結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)是“網(wǎng)絡(luò)式”的，是“多極的”權(quán)力主體之間的合作與互動。在這樣的治理結(jié)構(gòu)中，社會組織是重要的一個(gè)構(gòu)成要素，它們能夠與政府在特定的領(lǐng)域中進(jìn)行合作，分擔(dān)政府的部分行政管理責(zé)任。

治理方式：改變權(quán)力和資源的運(yùn)行向度

治理模式下權(quán)力運(yùn)行向度會發(fā)生變化。在過去的政府管理模式下，權(quán)力的運(yùn)行方向總是自上而下的，政府運(yùn)用政治權(quán)威發(fā)號施令、制定和實(shí)施政策，對社會公共事務(wù)實(shí)行垂直向度的管理。與此不同，治理則是一個(gè)上下互動的過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和尋求一致目標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)之上的合作。它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元和相互的，這一過程會形成一種交互式、發(fā)散性的權(quán)力運(yùn)行方向。

社會組織成為這個(gè)新型權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中的重要一極，社會組織已經(jīng)逐漸成為政府和企業(yè)之外對資源進(jìn)行配置的第三種力量。納入了社會組織的資源分配模式是一種打破“單向權(quán)威”的權(quán)力體系，這種體系是以破除官本位和人治色彩為前提的權(quán)力制度化系統(tǒng)。法治是這一系統(tǒng)的基本要求。沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會秩序，就無從談治理。從這個(gè)意義上講，社會組織參與到治理中來，能夠推動國家權(quán)力實(shí)施方式的轉(zhuǎn)型。

治理效果：釋放治理壓力、緩解社會矛盾

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，公共問題層出不窮，政府的治理壓力不斷加大。就公共問題的數(shù)量而言，目前從國家到地方所面臨的問題都呈現(xiàn)“井噴”之勢，這給政府壓上了沉重的治理擔(dān)子。就公共問題的領(lǐng)域看，中國的治理重點(diǎn)和難點(diǎn)逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。經(jīng)過30余年的經(jīng)濟(jì)高速增長和市場經(jīng)濟(jì)秩序逐步完善，國家治理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的很多理念、方式和手段已經(jīng)漸入佳境。然而，復(fù)雜的社會問題日益凸顯，包括社會公正、環(huán)境污染、發(fā)展不平衡等問題使社會矛盾日漸尖銳化，國家的維穩(wěn)態(tài)勢日趨嚴(yán)峻。

在這樣的背景下，社會組織作為一種新治理主體的加入，勢必能夠幫助政府分擔(dān)一部分公共治理事務(wù)，同時(shí)有效緩解社會矛盾。有一些公共產(chǎn)品和服務(wù)，完全可以通過社會組織來提供，這不但可以讓政府“減負(fù)”，也能夠降低國家行政成本，用一種更為經(jīng)濟(jì)的“社會化”路徑來達(dá)到應(yīng)對公共問題的治理目標(biāo)。例如，發(fā)展公益慈善事業(yè)是政府的責(zé)任，但是某些公益慈善事業(yè)由政府直接出面組織實(shí)施可能達(dá)不到最好的效果，而這方面社會組織的作用非常明顯。它們的這些作為樹立了社會的和諧形象，改善了政府和公民的關(guān)系，增大了公民對國家的認(rèn)同。同時(shí)，很多地方政府在加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的過程中，不斷借助社會組織的力量來調(diào)解糾紛、協(xié)助治安等，以此提高“社會協(xié)同、公眾參與”的程度，進(jìn)而推動地區(qū)穩(wěn)定與和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

治理圖景：提升政府回應(yīng)能力和增強(qiáng)公民政治參與

社會組織能夠在政府與公民的互動中起到很好的中介和組織作用?；貞?yīng)性是治理不同于管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)。公共管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，達(dá)到雙方的有效互動。在必要時(shí)還應(yīng)定期地、主動地向公民征詢意見，解釋政策和回答問題。治理的目標(biāo)是達(dá)到善治，一個(gè)治理體系的回應(yīng)性越大，善治的程度也就越高。社會組織對于收集、整合與分析民意具有天然的優(yōu)勢。公民的需求、意圖能夠優(yōu)先表達(dá)給自身所屬的或其信任的社會組織，由這些組織加以匯總與提煉，然后同政府進(jìn)行溝通。這比起公民個(gè)人的、無組織性的訴求輸入更系統(tǒng)、更有效。

另外，社會組織可以增強(qiáng)公民的政治參與程度。很多社會組織不僅要求和鼓勵其成員積極投身于組織內(nèi)部事務(wù)，也鼓勵他們積極參與國家的政治生活。從既有經(jīng)驗(yàn)看，社會組織的政治參與程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公民個(gè)體。這一現(xiàn)象在農(nóng)村和城市的基層尤為突出。例如，農(nóng)民最重要的社會組織——村民委員會，其主要的職責(zé)之一就是動員其成員參與縣級以下人民代表的選舉和村委會的選舉，讓老百姓自主選擇最基礎(chǔ)的、與自己密切相關(guān)的公共事務(wù)管理者。此外，社會組織已經(jīng)成為影響政府決策的重要因素和推動政府改革的強(qiáng)大動力之一。許多社會組織，尤其是那些專業(yè)性學(xué)術(shù)研究團(tuán)體和民間智庫，具有豐富的專業(yè)知識和公共意識，它們就某些公共問題為政府的決策提供咨詢和參謀，充當(dāng)了一部分政府智囊的角色，從而對政府決策產(chǎn)生影響，推動政府決策的科學(xué)化和民主化。還有隨著互聯(lián)網(wǎng)的逐步普及，一些現(xiàn)實(shí)或虛擬的社會組織通過網(wǎng)絡(luò)手段發(fā)起網(wǎng)民表達(dá)自身對政治問題、政策法規(guī)的觀點(diǎn)與看法，形成激烈的討論，讓更多人關(guān)注自身所處的政治環(huán)境和面臨的公共決策。