十八屆三中全會(huì)提出設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)既是針對(duì)我國(guó)面臨的外部安全和內(nèi)部安全形勢(shì)和任務(wù)作出的戰(zhàn)略部署，也是世界上一些主要國(guó)家的共同選擇。國(guó)家安全委員會(huì)設(shè)立后將搭建一個(gè)統(tǒng)籌國(guó)家安全工作的綜合管理平臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)建立了一元化的國(guó)家綜合安全管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將對(duì)我國(guó)的政府應(yīng)急管理工作產(chǎn)生方向性、全局性和戰(zhàn)略性的影響，也為解決當(dāng)前政府應(yīng)急管理理念、法制、體制、機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍、資源管理等一系列突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)創(chuàng)造了契機(jī)。必須看到，在設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)后，要把政府應(yīng)急管理工作納入到新的國(guó)家綜合安全管理框架下來(lái)重新考量和統(tǒng)籌規(guī)劃。具體來(lái)看，當(dāng)前及今后一段時(shí)間我國(guó)的政府應(yīng)急管理工作在以下方面亟待調(diào)整和加強(qiáng)。

把政府應(yīng)急管理組織體系納入新國(guó)家安全管理體制框架內(nèi)。近些年，美、日、俄、英、法等國(guó)都把加強(qiáng)和完善綜合國(guó)家安全的頂層設(shè)計(jì)作為提升政府應(yīng)急管理能力的重要突破口，構(gòu)建權(quán)威高效、平災(zāi)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、職責(zé)明晰的應(yīng)急管理組織體系成為這些國(guó)家應(yīng)急管理體制改革的最顯著特征。目前，我國(guó)在省級(jí)政府層面基本都成立了應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是在中央層面并沒(méi)有真正明確日常性的應(yīng)急管理綜合決策機(jī)構(gòu)，這已難以適應(yīng)越來(lái)越常態(tài)化的重特大突發(fā)事件的處置需要，同時(shí)導(dǎo)致對(duì)地方政府應(yīng)急管理的指導(dǎo)和督查工作較難開(kāi)展。另外，從國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、國(guó)家防震抗災(zāi)委員會(huì)、國(guó)家森林防火指揮部、國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組等諸多相關(guān)機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作情況來(lái)看，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)過(guò)多、過(guò)雜，部分職責(zé)交叉、重疊且權(quán)威性不足。應(yīng)在國(guó)家安全委員會(huì)框架下，設(shè)立綜合化的應(yīng)急管理最高決策機(jī)構(gòu)；同時(shí)，研究和探索在國(guó)家安全委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的框架下，設(shè)置多個(gè)（最好為3~7個(gè)）秘書(shū)處（或其他名稱(chēng)的辦事機(jī)構(gòu)）的架構(gòu)，現(xiàn)有的中央政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)可以作為其一個(gè)秘書(shū)處（或其他名稱(chēng)的辦事機(jī)構(gòu)），或是直接作為國(guó)家安全委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)應(yīng)急管理工作協(xié)調(diào)的全面性、權(quán)威性和效率化。另外，還應(yīng)注意加快推進(jìn)和完善現(xiàn)有國(guó)防動(dòng)員、安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防管理、災(zāi)害救助、海外人道主義援助、公務(wù)員培訓(xùn)等其他相關(guān)體制的改革，確保在設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)后，進(jìn)一步促進(jìn)政府應(yīng)急管理決策、執(zhí)行和監(jiān)督工作的不斷優(yōu)化，促進(jìn)政府應(yīng)急管理能力的整體提升。

加快推進(jìn)平災(zāi)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。當(dāng)前，加快推進(jìn)在新國(guó)家安全工作格局下應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)十分緊迫。注意推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)防和準(zhǔn)備、處置和救援等各階段工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及應(yīng)急物資和裝備、現(xiàn)場(chǎng)指揮和控制、輔助部門(mén)和支持設(shè)備等具體領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。注意研究資源管理的標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)急裝備的制式化、系列化和兼容性，組織管理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化等問(wèn)題。同時(shí)，統(tǒng)籌考量軍事作戰(zhàn)、國(guó)防動(dòng)員、應(yīng)急管理等體系的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的指揮系統(tǒng)、資源保障、現(xiàn)場(chǎng)控制、應(yīng)急標(biāo)識(shí)、作圖作業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化。具體來(lái)看，一是建立平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合的、共通的、一元化的突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮體系，建立該體系，可以有效降低由于指揮架構(gòu)不清楚、術(shù)語(yǔ)不統(tǒng)一、通訊頻率不協(xié)調(diào)、支持需求不明確等方面出現(xiàn)的問(wèn)題；二是促進(jìn)平災(zāi)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的資源管理標(biāo)準(zhǔn)化，比如，人力資源、綜合物資保障、裝備配備、運(yùn)輸途徑、資源標(biāo)識(shí)、災(zāi)民生活救助等方面標(biāo)準(zhǔn)；三是加快推進(jìn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)控制的標(biāo)準(zhǔn)化，比如，突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)警戒線的劃設(shè)、資源集結(jié)地點(diǎn)、人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)和整理等標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)平災(zāi)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。目前，我國(guó)軍隊(duì)已組建抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、核生化應(yīng)急救援隊(duì)、空中緊急運(yùn)輸服務(wù)隊(duì)、交通電力應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)、海上應(yīng)急搜救隊(duì)、應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障隊(duì)、醫(yī)療防疫救援隊(duì)、氣象保障應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)等九類(lèi)5萬(wàn)人的國(guó)家級(jí)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)力量，同時(shí)，各軍區(qū)會(huì)同有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市），依托現(xiàn)役和預(yù)備役部隊(duì)組建了4.5萬(wàn)人的省級(jí)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)力量。在充分發(fā)揮應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍一專(zhuān)多能的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)以公安消防隊(duì)伍為依托的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加快改革和完善應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，推進(jìn)消防力量的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和綜合化。在新國(guó)家安全框架下，統(tǒng)籌非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)力量和政府應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。研究和探索民兵應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，加快完善相關(guān)的培訓(xùn)制度、資格認(rèn)證、裝備建設(shè)、資金支持等方面的制度建設(shè)，促進(jìn)民兵應(yīng)急隊(duì)伍有序參與應(yīng)急工作。同時(shí)，加快探索適合中國(guó)國(guó)情的平災(zāi)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

加快推進(jìn)平災(zāi)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的資源保障體系建設(shè)。研究和探索把軍隊(duì)作戰(zhàn)、國(guó)防動(dòng)員等體系資源納入國(guó)家應(yīng)急管理體系的有效途徑，促進(jìn)各類(lèi)資源平災(zāi)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的共享集約化水平，全方位提高應(yīng)急資源的快速投送和保障能力。建立軍地之間、跨部門(mén)之間可以共享的應(yīng)急資源信息庫(kù)，對(duì)國(guó)防動(dòng)員、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的資源進(jìn)行梳理和分類(lèi)、信息匯總，建立臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)管理。研究探索平災(zāi)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備管理模式，加快編制平災(zāi)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合共通的應(yīng)急物資產(chǎn)品目錄。在綜合國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)急管理和軍事斗爭(zhēng)的雙重需要，加快推進(jìn)共享集約、快速高效的國(guó)家綜合安全保障體系建設(shè)。

建立新國(guó)家安全框架下的應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練制度。在國(guó)家安全委員會(huì)設(shè)立后，應(yīng)建立國(guó)家安全委員會(huì)指導(dǎo)下，以國(guó)家級(jí)應(yīng)急管理培訓(xùn)基地為平臺(tái)的國(guó)防、應(yīng)急管理、警務(wù)、消防、外事等中央層級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與的綜合國(guó)家安全教學(xué)培訓(xùn)協(xié)作制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究和統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)范圍的、軍地協(xié)同的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，編制國(guó)家應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃。在新國(guó)家安全框架下，加快探索建立應(yīng)急管理教學(xué)培訓(xùn)與應(yīng)急管理崗位實(shí)際技能需求相對(duì)應(yīng)、教學(xué)培訓(xùn)和及時(shí)總結(jié)改進(jìn)應(yīng)急管理工作相結(jié)合、應(yīng)對(duì)政府應(yīng)急管理問(wèn)題和綜合國(guó)家安全問(wèn)題相銜接的新型的公務(wù)員教學(xué)培訓(xùn)工作制度。當(dāng)前，如何有效處置跨區(qū)域、軍地協(xié)同的重特大突發(fā)事件是重大課題。充分借鑒國(guó)內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)家非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)、國(guó)防動(dòng)員、應(yīng)急管理等工作的實(shí)際特點(diǎn)，建立和完善國(guó)家層級(jí)應(yīng)急管理定期演習(xí)制度，開(kāi)展跨區(qū)域、軍地協(xié)同的綜合性演習(xí)。

總的來(lái)說(shuō)，面對(duì)綜合國(guó)家安全問(wèn)題的挑戰(zhàn)，要以設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)為契機(jī)，更有效地整合現(xiàn)有軍隊(duì)、國(guó)防動(dòng)員、外交、公安、應(yīng)急管理等方面資源，利用好各相關(guān)存量資源，建設(shè)好增量應(yīng)急資源，加快開(kāi)發(fā)、建設(shè)和完善國(guó)家應(yīng)急資源管理、情報(bào)分析、快速?zèng)Q策能力的支持工具，加快推動(dòng)應(yīng)急資源統(tǒng)籌管理、信息和情報(bào)的戰(zhàn)略研判、快速反應(yīng)和應(yīng)急決策等工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和精確化，提高復(fù)雜情勢(shì)下的應(yīng)急決策能力、軍地和各層級(jí)間的應(yīng)急協(xié)調(diào)和合作能力，及時(shí)確認(rèn)和妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)安全中的優(yōu)先性問(wèn)題。同時(shí)，要加快完善和理順在新國(guó)家安全框架下的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)、國(guó)防動(dòng)員、應(yīng)急管理等方面的體制機(jī)制，促進(jìn)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的事前、事中、事后的相互銜接和協(xié)作，從而加快提升我國(guó)的綜合國(guó)家安全管理能力。