摘要 2012年，智利被世界銀行列為“高收入經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織成員國(guó)”，在拉美國(guó)家中率先進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。智利近20多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面的轉(zhuǎn)型。政府積極推進(jìn)民主化進(jìn)程，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的基本方向，并不斷提高民眾的社會(huì)福利水平。智利的現(xiàn)代化道路選擇了一條自由主義與干預(yù)主義相結(jié)合的“中間道路”，它的成功與它長(zhǎng)期的民主傳統(tǒng)以及獨(dú)特的歷史遺產(chǎn)有著重要的聯(lián)系。智利現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家也同樣具有重要借鑒意義。
關(guān)鍵詞 智利 現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn) 中間道路 歷史遺產(chǎn)
拉美國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)尋求超越“不發(fā)達(dá)”狀態(tài)，但多數(shù)國(guó)家至今未能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。2011年，智利人均國(guó)民收入達(dá)到12270美元，率先進(jìn)入了高收入國(guó)家行列①，被世界銀行列為“高收入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)”。②從人文發(fā)展指數(shù)看，智利2012年也躋身于世界47個(gè)“高人文發(fā)展國(guó)家”之一，全球排名第四十位，在拉美國(guó)家中排名第一位③。透明國(guó)際組織統(tǒng)計(jì)顯示，2012年智利是拉美最廉潔的國(guó)家，在公共部門清廉程度統(tǒng)計(jì)中，智利72分，在世界176個(gè)國(guó)家中排名第二十位。④智利并不是拉美地區(qū)自然資源最富集的國(guó)家，也不具有靠近世界主要經(jīng)濟(jì)體的地緣優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但智利卻在2011年成為拉美大陸國(guó)家中第一個(gè)進(jìn)入高收入行列中的國(guó)家，2012年成為高收入經(jīng)合組織成員國(guó)，其卓越表現(xiàn)引起世人矚目。智利何以能夠如此？其現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)是什么？智利現(xiàn)代化道路的意義何在？本文試圖對(duì)這幾個(gè)問(wèn)題作一初步探討。
智利現(xiàn)代化的三個(gè)維度
智利現(xiàn)代化起步于20世紀(jì)后半期，但路途艱辛，歷經(jīng)曲折。1973年，皮諾切特軍政府打破了智利長(zhǎng)期的民主傳統(tǒng)，1974～1989年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率僅為3%，到1990年智利人口的貧困率達(dá)到了38.9%。⑤只是在最近的20多年內(nèi)，智利現(xiàn)代化才走上了快車道，并且在政治上實(shí)現(xiàn)了由威權(quán)主義體制向民主體制的順利過(guò)渡，民主化程度不斷提高；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加強(qiáng)；貧困人口大量減少，社會(huì)公正取得明顯進(jìn)步；擁有堪稱世界之最的自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量，在全球國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中名列前茅。⑥
最近20多年，智利經(jīng)歷了5屆政府。從1989年12月到2009年12月，智利中左翼“民主聯(lián)盟”（Concertación）贏得了連續(xù)4屆國(guó)家總統(tǒng)的選舉⑦。中左翼“民主聯(lián)盟”是在反對(duì)皮諾切特軍政府獨(dú)裁的斗爭(zhēng)中形成的，主要由基督教民主黨、社會(huì)黨、爭(zhēng)取民主黨和民主社會(huì)激進(jìn)黨所組成。這4屆政府延續(xù)了皮諾切特時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，但在推進(jìn)政治民主化和提高民眾社會(huì)福利方面有了更多的改善。在2009年12月的全國(guó)大選中，智利中右翼聯(lián)盟（由溫和的民族革新黨和較為激進(jìn)的獨(dú)立民主聯(lián)盟組成）趁對(duì)手“疲憊”之機(jī)競(jìng)選成功，這是智利保守派自民主化以來(lái)首次贏得總統(tǒng)選舉。新上臺(tái)的皮涅拉政府（2010～2014）雖為“中右翼”，但執(zhí)行的政策“趨左”，重視社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，以及社會(huì)福利政策的制定與實(shí)施，保持了與前屆政府的政策連續(xù)性。
智利最近20多年現(xiàn)代化道路的健康發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)可以歸納為如下幾個(gè)方面：
政治轉(zhuǎn)型：推進(jìn)民主化進(jìn)程，不斷提高政府的執(zhí)政能力。智利的發(fā)展得益于其堅(jiān)持推進(jìn)民主化進(jìn)程，著力塑造一個(gè)具有高效體制的國(guó)家。
首先，改善軍政關(guān)系⑧，鞏固民選政權(quán)地位。文人政府成立“真相與和解委員會(huì)”，對(duì)皮諾切特軍政府侵犯人權(quán)的行為進(jìn)行調(diào)查，并公布其罪行，表明了譴責(zé)軍政府罪行的基本態(tài)度；提出“原諒與忘卻”原則，推進(jìn)全國(guó)和解；安撫受害者家屬，給予各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；為安撫左翼派別的不滿情緒，給已故總統(tǒng)阿連德舉行了葬禮；通過(guò)修改憲法，賦予共和國(guó)總統(tǒng)對(duì)軍隊(duì)和警察絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，授權(quán)文人政府控制武裝力量。逐漸剝奪軍人從前享有的特權(quán)，并削減防御方面的開(kāi)支。最終，順利使軍人從政治領(lǐng)域回歸到先前的職業(yè)角色。⑨
其次，行政和立法機(jī)構(gòu)（議會(huì)）之間的共識(shí)成為加強(qiáng)國(guó)家團(tuán)結(jié)的重要基石。⑩盡管智利的制度是總統(tǒng)制，但更像是議會(huì)共和國(guó)，智利擁有一個(gè)在議會(huì)中占大多數(shù)的政治黨派（民主聯(lián)盟），并緊密支持總統(tǒng)，使總統(tǒng)作為國(guó)家首腦和政府首腦發(fā)揮作用。議會(huì)委員會(huì)與行政各部門之間的政治上“分享的視野”和有效的合作，促進(jìn)了一致和有效的政府議程。
第三，以中左翼民主聯(lián)盟（concertacion）和中右翼反對(duì)派聯(lián)盟（alianza）為標(biāo)志的兩大對(duì)立政治體系的鞏固，發(fā)揮著政治舞臺(tái)中“兩大政黨”的作用，在促進(jìn)政府穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和有效性方面發(fā)揮重要作用。這兩大集團(tuán)的維持得益于智利政治黨派的高度合法性和整體強(qiáng)大，從而避免碎片化團(tuán)體和小黨派獲取議會(huì)代表權(quán)。
第四，新出現(xiàn)的政治文化有利于政治的健康發(fā)展。這一政治文化超越了政黨或聯(lián)盟，以推動(dòng)達(dá)成共識(shí)、政治現(xiàn)代化、穩(wěn)定、務(wù)實(shí)的決策和對(duì)社會(huì)改革的認(rèn)可為標(biāo)志，被稱為“后皮諾切特政治文化”。也許是對(duì)皮諾切特獨(dú)裁期間所遭受集體創(chuàng)傷的反思，這種文化對(duì)“穩(wěn)定”給予高度評(píng)價(jià)。按照這一文化標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)派并不尋求推翻政府，政府和反對(duì)派都贊賞將社會(huì)壓力控制到最小程度。值得注意的是，這種文化也以公眾對(duì)政府和政治期望的現(xiàn)實(shí)性為特點(diǎn)，在智利公民中出現(xiàn)了對(duì)政府能做什么和不能做什么的比較實(shí)際的期望，以及對(duì)國(guó)家將為他們解決問(wèn)題的健康的懷疑主義。這種政治文化的標(biāo)志之一是意識(shí)形態(tài)的重心從政治光譜的左右兩極向中間移位。如社會(huì)黨內(nèi)部對(duì)社會(huì)民主看法的鞏固、基督教民主黨愿意參與政府聯(lián)盟、智利右翼政黨演變?yōu)橹覍?shí)的反對(duì)派而不尋求阻止所有的政府倡議，這些都是新政治文化中非常關(guān)鍵的因素。
第五，政府部門的服務(wù)和運(yùn)行越來(lái)越透明和高效。自1990年以來(lái)，智利已經(jīng)完成了整個(gè)司法體系的改革。它還擁有對(duì)消費(fèi)者保護(hù)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際商業(yè)仲裁的新的立法和機(jī)構(gòu)，并對(duì)公司治理和風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行立法規(guī)范。智利公務(wù)員制度委員會(huì)的加強(qiáng)也有助于政府服務(wù)的職業(yè)化。為提高效率和加強(qiáng)反腐敗，智利還實(shí)行了政府采購(gòu)?fù)该骰碗娮釉诰€體系。有人談到：“智利具有一個(gè)很強(qiáng)大的政府，并不是因?yàn)樗卸啻?，而是因?yàn)樗母咝?rdquo;。
第六，加強(qiáng)政府的廉政建設(shè)。成立反腐敗委員會(huì)，制定《廉潔行政法》，從制度上預(yù)防和杜絕腐??；完善監(jiān)督機(jī)制，從行政、立法、司法、新聞媒體、群眾組織各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)腐敗的監(jiān)督。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與適度的國(guó)家干預(yù)相結(jié)合。文人政府堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，但不放棄國(guó)家干預(yù)。宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)改革著眼于提高競(jìng)爭(zhēng)力以及使出口和投資成為兩個(gè)增長(zhǎng)引擎。1990～2012年的23年間，智利年均GDP增長(zhǎng)率為5.21%，這是拉丁美洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)最高者。
堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持政策連續(xù)性。1990年以來(lái)的歷屆政府都堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，全社會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式達(dá)成了廣泛共識(shí)，同時(shí)，在議會(huì)和行政部門中對(duì)自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放加強(qiáng)扶持。智利文人政府也注重國(guó)家宏觀調(diào)控作用，特別是發(fā)揮政府在抑制通脹、減少貧困、改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善法律法規(guī)、開(kāi)展國(guó)際合作等方面的作用，以此促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。
建立開(kāi)放的貿(mào)易體制。鑒于智利經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和特點(diǎn)，出口始終是增長(zhǎng)的重要引擎。對(duì)外貿(mào)易開(kāi)放被改革設(shè)計(jì)者當(dāng)作“所有改革之母”。智利政府在建立平坦的低關(guān)稅體系的基礎(chǔ)上，同時(shí)進(jìn)行多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定談判，以擴(kuò)展智利產(chǎn)品的出口國(guó)和目的地?，F(xiàn)在智利已經(jīng)同世界上50多個(gè)國(guó)家簽署了20多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，包括2005年11月與中國(guó)簽署的《中智自由貿(mào)易協(xié)定》，成為擁有雙邊協(xié)定最多的國(guó)家。智利與簽署自由貿(mào)易協(xié)定國(guó)家的平均關(guān)稅已經(jīng)降至1.2%，這不僅擴(kuò)大了智利的產(chǎn)品市場(chǎng)，而且智利的伙伴國(guó)家經(jīng)常把智利作為中轉(zhuǎn)站和橋梁，這無(wú)形之中成為國(guó)際貿(mào)易海洋中的一個(gè)自由島，給智利帶來(lái)了更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)和發(fā)展自主性。“智利已經(jīng)融入世界和世界市場(chǎng)。出口已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的一個(gè)敏感齒輪，在某種意義上，也是智利與國(guó)際社會(huì)結(jié)合的基本形式。智利國(guó)民生產(chǎn)的80%由進(jìn)出口以及與外貿(mào)相關(guān)的服務(wù)業(yè)構(gòu)成。”智利以小市場(chǎng)換得了大市場(chǎng)。
打造強(qiáng)有力的私人部門。軍政府時(shí)期，政府施行大規(guī)模的私有化計(jì)劃和吸引外國(guó)投資，形成了數(shù)十萬(wàn)個(gè)直接股東和幾百萬(wàn)個(gè)間接股東，他們是私營(yíng)企業(yè)的主力軍。文人政府上臺(tái)后，將私人企業(yè)看作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一重要引擎，給予法律保護(hù)。政府出臺(tái)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，扶持私人企業(yè)成長(zhǎng)。如艾爾文政府啟動(dòng)了支持中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，從信貸、技術(shù)促進(jìn)、人力資本培訓(xùn)、出口促進(jìn)、促進(jìn)企業(yè)集群成長(zhǎng)等方面給中小企業(yè)以政策性支持。巴切萊特政府為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，組建了國(guó)家創(chuàng)新體系（國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新委員會(huì)NCIC），明確企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，而國(guó)家負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供支持和補(bǔ)充力量，并確定了重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和部門，如礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、肉類加工業(yè)、旅游業(yè)和離岸服務(wù)業(yè)。政府還促進(jìn)私人投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品，“在過(guò)去的十年中，超過(guò)70億元美元的62個(gè)項(xiàng)目已被作為讓步授予私營(yíng)部門”。
保持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。1990以來(lái)的歷屆政府都維持了財(cái)政紀(jì)律，實(shí)施中央政府結(jié)構(gòu)性預(yù)算平衡政策，即使出現(xiàn)財(cái)政的結(jié)構(gòu)性盈余，也不隨意增加公共支出，從而為反周期財(cái)政政策提供了資金來(lái)源，防止了過(guò)度負(fù)債；保持合理的稅收水平（18%左右，比拉丁美洲的平均水平要高，但足以吸引投資和刺激增長(zhǎng)），這一標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，為國(guó)家提供了穩(wěn)定的歲入；維護(hù)中央銀行的獨(dú)立性和有效性，從法律上明確物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)的優(yōu)先地位，貨幣政策著重關(guān)注通貨膨脹，從而使智利保持了比較低的通脹率；適時(shí)改革匯率制度，1999年之前實(shí)行爬行釘住匯率制，保持了匯率的基本穩(wěn)定，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通脹率的降低，這項(xiàng)政策目標(biāo)的成本也隨之提高，1999年之后選擇了完全浮動(dòng)匯率制，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；深化資本市場(chǎng)改革，促進(jìn)資本市場(chǎng)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)。增加私人和公共部門的投資，大幅度改善基礎(chǔ)設(shè)施，包括收費(fèi)公路的使用，從而促進(jìn)了出口導(dǎo)向的增長(zhǎng)。
社會(huì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)：注重社會(huì)政策、促進(jìn)社會(huì)和諧。艾爾文總統(tǒng)上臺(tái)后宣稱：“智利需要積極的國(guó)家行為以邁向社會(huì)公平……，一種道義責(zé)任要求政府加快走向社會(huì)正義。”“民主聯(lián)盟政府時(shí)期，國(guó)家在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中扮演了重要的角色。”“民主聯(lián)盟”政府積極調(diào)整社會(huì)政策，包括強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的社會(huì)性，奉行兼顧公正的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，把追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與解決就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題結(jié)合在一起。推進(jìn)稅收制度、社會(huì)保障制度等各項(xiàng)制度的改革，增加在教育、醫(yī)療、住房、公共工程、扶貧等社會(huì)福利方面的支出，旨在減少貧困和改善中等家庭的生活，既增進(jìn)社會(huì)和諧又進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
實(shí)施旨在幫助赤貧家庭的援助保障體系。拉戈斯總統(tǒng)2002年提出了“智利團(tuán)結(jié)計(jì)劃”，向全國(guó)22.5萬(wàn)赤貧家庭提供一攬子社會(huì)保護(hù)，涉及家庭成員身份認(rèn)證、健康、教育、家庭活力、住房、工作及收入七大方面，接受援助者與政府簽訂社會(huì)協(xié)議，保證雙方履行的責(zé)任和義務(wù)，將援助與貧困家庭的自身努力結(jié)合起來(lái)。
加強(qiáng)教育改革。皮諾切特時(shí)期政府實(shí)行了教育產(chǎn)業(yè)化和私有化政策，文人政府上臺(tái)后，強(qiáng)化教育的收入再分配職能，擴(kuò)大學(xué)前教育的覆蓋面，將義務(wù)教育期限從8年延長(zhǎng)至12年，向貧困家庭的學(xué)生提供免費(fèi)膳食、課本，向貧困學(xué)生提供貸款、擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金的范圍。在2006年和2011年學(xué)生運(yùn)動(dòng)之后，政府加大了財(cái)政對(duì)教育的投入，并為提高教育質(zhì)量而規(guī)定了大學(xué)入學(xué)考試的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。2008年智利在教育方面的支出占其GDP的6.4%，高于OECD國(guó)家平均5.7%的水平。其中公共教育開(kāi)支為GDP的3.4%，低于OECD國(guó)家平均3.7%的水平。但近年智利公共教育開(kāi)支已經(jīng)增加到占GDP的4.5%。2012年教育預(yù)算達(dá)到120億美元，比上年增長(zhǎng)10%。
加強(qiáng)醫(yī)療改革。拉各斯政府實(shí)施了所謂的“全民醫(yī)療明示保障計(jì)劃”（AUGE），旨在提高公共部門衛(wèi)生保健服務(wù)的質(zhì)量和可用性，特別是針對(duì)低收入群體的服務(wù)。經(jīng)過(guò)一系列的改革，這一計(jì)劃現(xiàn)在授權(quán)臨時(shí)健康機(jī)構(gòu)（ISAPRE）和國(guó)家健康基金（FONASA）兩個(gè)機(jī)構(gòu)，向任何符合要求的患者提供醫(yī)療服務(wù)。此外，還創(chuàng)建了一個(gè)基金，用來(lái)支付婦女和老年人口醫(yī)療保健的費(fèi)用。該計(jì)劃規(guī)定全體公民享有獲得及時(shí)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利及100%的醫(yī)療保障。
改革養(yǎng)老金制度。1981年軍政府時(shí)期對(duì)養(yǎng)老金制度實(shí)行了私有化改革，盡管這一改革具有積極意義，但仍存在覆蓋面小、管理成本高等問(wèn)題。巴切萊特政府尋求提高最低養(yǎng)老金和讓所有婦女享有養(yǎng)老金，并將社會(huì)保障擴(kuò)大至年輕人。為此，引進(jìn)了一個(gè)監(jiān)管養(yǎng)老金管理公司的體系，并創(chuàng)建了一項(xiàng)穩(wěn)定的互助基金。2008年1月，又通過(guò)一項(xiàng)法案，建立一個(gè)國(guó)家財(cái)政資助的養(yǎng)老金體系，旨在彌補(bǔ)私人養(yǎng)老金在覆蓋面、效益和透明度方面的缺陷。新制度強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障的國(guó)家責(zé)任和公平性。
住房制度改革。政府實(shí)施廣泛而多樣的住房補(bǔ)貼計(jì)劃，旨在改善民眾特別是貧困家庭的住房狀況，并基本實(shí)現(xiàn)大多數(shù)棚戶區(qū)的改造。巴切萊特任期內(nèi)，政府每年提供17萬(wàn)套住房，同時(shí)還有專門針對(duì)街區(qū)改造的項(xiàng)目。2010年2月，智力大地震發(fā)生之后，政府出臺(tái)了特殊的重建方案，到2011年1月已經(jīng)有124萬(wàn)人從中受益。
印第安人政策。智利法律上給予承認(rèn)的印第安人部族有9個(gè)，大約占智利人口的5％。他們?cè)跉v史上就遭受著近似于種族歧視的不平等待遇。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，政府已經(jīng)啟動(dòng)了一系列改善土著人口現(xiàn)狀的項(xiàng)目，以緩解他們的貧困狀況。國(guó)家規(guī)劃與合作部下屬的全國(guó)土著人發(fā)展委員會(huì)（CONADI）專門負(fù)責(zé)土著個(gè)人和社區(qū)的發(fā)展，為他們提供政治，法律、文化事務(wù)的咨詢服務(wù)和融資，并促進(jìn)他們參與國(guó)家生活。
智利的社會(huì)政策收到了良好的效果，1990～2005年，智利的貧困人口比例從38.5%下降到18.8%，赤貧人口從12.9%減少到4%，成為拉美國(guó)家中第一個(gè)，也是唯一一個(gè)提前完成聯(lián)合國(guó)《千年宣言》確定的2015年之前“將赤貧人口減半”目標(biāo)的國(guó)家。2012年智利的貧困率更是下降到14.4%。與其他拉美國(guó)家相比，智利“中等家庭部門”的人數(shù)沒(méi)有下降，反而上升。
綜上可見(jiàn)，智利現(xiàn)代化道路強(qiáng)調(diào)了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面的轉(zhuǎn)型，政府積極推進(jìn)民主化進(jìn)程，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的基本方向，不斷提高民眾的社會(huì)福利水平。在政治民主化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公正方面取得了驕人的成就。這條道路的總特點(diǎn)是正確定位政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的作用，尋求經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化和政治現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。正如智利大使費(fèi)爾南多·雷耶斯·馬塔所言：“一個(gè)強(qiáng)有力的政府來(lái)制定適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施，執(zhí)行維護(hù)平等的公共政策；一個(gè)高效的創(chuàng)新的市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境中發(fā)現(xiàn)和把握機(jī)會(huì)；一個(gè)具備保障與機(jī)遇的社會(huì)，使我們的公民真正參與到發(fā)展中來(lái)”。智利道路實(shí)際是一條中間道路，如果說(shuō)阿連德執(zhí)政時(shí)期是左的極端，皮諾切特執(zhí)政第一階段是右的極端，而智利文人政權(quán)執(zhí)政的20多年則是不左不右，既沒(méi)有受到“21世紀(jì)社會(huì)主義”道路的誘惑，也沒(méi)有回到皮諾切特早期的市場(chǎng)原教旨主義，而是在堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革基本方向的基礎(chǔ)上，增加了國(guó)家干預(yù)主義內(nèi)容。同時(shí)，增加了社會(huì)改革的措施。這是一條根據(jù)智利國(guó)情選擇的務(wù)實(shí)的發(fā)展道路，智利已經(jīng)在這條道路上努力了將近30年。今天的成就說(shuō)明，智利的道路是一條可行的道路。
對(duì)智利現(xiàn)代化道路觀點(diǎn)的評(píng)價(jià)
在以往對(duì)智利現(xiàn)代化道路的研究中，有不少分歧，為了更好地認(rèn)識(shí)和理解智利經(jīng)驗(yàn)，有必要對(duì)幾個(gè)問(wèn)題加以澄清。
智利經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新自由主義的關(guān)系。智利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是不是新自由主義模式？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，國(guó)外學(xué)者有兩種不同的見(jiàn)解。一種認(rèn)為，智利是正統(tǒng)新自由主義的改革典范，文人政府對(duì)軍政府的經(jīng)濟(jì)模式幾乎原封不動(dòng)地繼承下來(lái)，繼承以前的自由市場(chǎng)政策。另一種認(rèn)為，不能將智利理解為一種完全放任的新自由主義模式，智利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)偏離了正統(tǒng)的新自由主義。盡管民主聯(lián)盟政府極大地保留了他們所繼承的市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)框架，但還是進(jìn)行了一些修正。如皮諾切特是單方面降低關(guān)稅，而文人政府則是達(dá)成廣泛的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，取得相互進(jìn)入重要消費(fèi)市場(chǎng)的權(quán)利，以推動(dòng)出口發(fā)展。文人政府還使反周期的財(cái)政政策制度化，以確保在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期政府擁有穩(wěn)定的資金。有學(xué)者認(rèn)為，文人政府奉行的“兼顧公平的增長(zhǎng)”是介于新自由主義和新結(jié)構(gòu)主義之間的“中間道路”?？梢?jiàn)，前一種觀點(diǎn)認(rèn)為智利新自由主義改革是一脈相承的，前后沒(méi)有什么變化，智利是新自由主義改革的典范，后一種觀點(diǎn)則強(qiáng)調(diào)智利新自由主義改革的變化，特別是從文人政權(quán)上臺(tái)之后，采取的發(fā)展政策已經(jīng)與軍人政權(quán)有很大的不同，是一種混合政策。前些年國(guó)內(nèi)學(xué)者不少人認(rèn)同于第一種觀點(diǎn)，但近年來(lái)越來(lái)越多的學(xué)者同意后一種觀點(diǎn)。
實(shí)際上，從皮諾切特軍人政府采用新自由主義改革政策以來(lái)，智利的經(jīng)濟(jì)模式并不是一成不變的。大多數(shù)學(xué)者同意將智利的經(jīng)濟(jì)改革分為三大階段，即軍政府前期（1973～1982）、軍政府后期（1982～1990）、文人政府時(shí)期。在軍人政府前期，智利的確實(shí)行了正統(tǒng)的新自由主義改革，但是并不成功，經(jīng)歷了1975～1976年和1982～1983年兩次大的經(jīng)濟(jì)衰退。在1982年債務(wù)危機(jī)發(fā)生之后，軍政府的改革已經(jīng)開(kāi)始偏離正統(tǒng)的新自由主義，到文人政府時(shí)期，更是注重將自由主義與干預(yù)主義相結(jié)合，采取的是混合經(jīng)濟(jì)模式，是一條“中間道路”。
智利在堅(jiān)持新自由主義改革的基本目標(biāo)方面（如建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)行自由貿(mào)易、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、讓私人企業(yè)起主導(dǎo)作用）是始終如一的。但是，在如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方面，具體政策和途徑也稍有差異。如智利在20世紀(jì)80年代初對(duì)養(yǎng)老金實(shí)行了私有化，即個(gè)人賬戶制度。與此同時(shí)，還建立了一套錯(cuò)綜復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，以對(duì)私有化進(jìn)行約束。對(duì)養(yǎng)老基金詳盡地規(guī)定了最低資本制度，同時(shí)把養(yǎng)老金與其他金融機(jī)構(gòu)正式分開(kāi)。基金管理機(jī)構(gòu)投資組合的資產(chǎn)配置受到嚴(yán)格監(jiān)管。從2005年起，養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)才獲準(zhǔn)可以進(jìn)行多種投資，包括股權(quán)、外國(guó)證券、房地產(chǎn)，并允許到境外進(jìn)行多元化投資，但境外資產(chǎn)額不得超過(guò)總資產(chǎn)的1／3。
智利的貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放度在2005年達(dá)到了GDP的70%，關(guān)稅稅率處于世界最低水平，并擁有堪稱世界之最的自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量。但所有這些并沒(méi)有動(dòng)搖智利政府在礦業(yè)部門中的主導(dǎo)地位，礦產(chǎn)品出口占智利出口總量的40%左右，銅是戰(zhàn)略物資，智利政府通過(guò)國(guó)家銅礦公司牢牢地掌握著這一經(jīng)濟(jì)命脈。
智利政府還開(kāi)辟了對(duì)外國(guó)短期資本實(shí)施管制的先例。短期資本被認(rèn)為是導(dǎo)致匯率波動(dòng)、破壞宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的罪魁禍?zhǔn)?。為了限制短期資本的流入，智利政府在1991開(kāi)始實(shí)施了“保證金”制度，投資者們必須將一定比例的短期資金流存入準(zhǔn)備金賬戶。在規(guī)定期限內(nèi)，投資者若要抽逃資本，就會(huì)損失掉存在準(zhǔn)備金賬戶中的資金。通過(guò)這樣達(dá)到限制短期資本流入，鼓勵(lì)長(zhǎng)期資本投資的目的。
總之，智利文人政府將私有化與監(jiān)管相結(jié)合，將貿(mào)易開(kāi)放同保持國(guó)家對(duì)礦業(yè)部門的所有權(quán)相結(jié)合，將金融自由化與資本管制相結(jié)合，將鼓勵(lì)私人企業(yè)發(fā)展與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，將增加社會(huì)支出與負(fù)責(zé)任的財(cái)政相結(jié)合。在堅(jiān)持自由主義改革目標(biāo)的同時(shí)不放棄國(guó)家干預(yù)主義，正確定位國(guó)家的作用，這是一種不為意識(shí)形態(tài)左右的務(wù)實(shí)主義的混合經(jīng)濟(jì)政策。
智利政治發(fā)展與威權(quán)主義的關(guān)系。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，是智利威權(quán)政治造就了它自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的成功，而自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的成功又帶來(lái)了它民主的回歸。但也有學(xué)者提出，一是不能把智利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的成功歸功于軍政府的威權(quán)性質(zhì)，二是智利回歸民主并不是自由放任經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。我們傾向于后一種觀點(diǎn)。
首先，就威權(quán)政治而言，威權(quán)政治通常與獨(dú)裁專制劃等號(hào)，但并非所有獨(dú)裁政府都是謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。拉美歷史上不乏有讓百姓遭受痛苦的獨(dú)裁政權(quán)，它們并沒(méi)有創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)秩序。從智利改革進(jìn)程看，軍人政府在利用獨(dú)裁維護(hù)政治穩(wěn)定方面的確發(fā)揮了一定作用，但是軍政府自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的成功主要不在于它對(duì)反對(duì)派的打壓，而在于它能夠不受到支持它上臺(tái)的利益集團(tuán)的左右，放權(quán)給具有現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)官僚，比較獨(dú)立地制定和實(shí)施了一套經(jīng)濟(jì)改革的方案。相反，1976年上臺(tái)的阿根廷軍人政權(quán)就沒(méi)有能力成功地實(shí)施類似智利的經(jīng)濟(jì)改革。同時(shí)，人們往往假定威權(quán)政府的行政效率是高效的，但事情也并非完全如此，有的威權(quán)政府行政效率并不高，或同一威權(quán)政府會(huì)在某一時(shí)期出現(xiàn)行政低效，如智利在1978年至1983年期間實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的過(guò)程中就表現(xiàn)出了決策進(jìn)程僵化，成為當(dāng)時(shí)智利轉(zhuǎn)型的最大威脅。直到1985年2月埃爾南多·布奇被任命為新的財(cái)政部長(zhǎng)之后，這一情況才得到扭轉(zhuǎn)。因此，對(duì)威權(quán)政治對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型影響的評(píng)價(jià)要具體分析，不能過(guò)于籠統(tǒng)地得出結(jié)論。
第二，智利民主的回歸是多種因素促成的，既有國(guó)際因素，也有國(guó)內(nèi)因素。就國(guó)內(nèi)因素而言主要不是經(jīng)濟(jì)因素，而是政治因素。從后者來(lái)看，民主化回歸的力量來(lái)自民眾和反對(duì)黨對(duì)皮諾切特獨(dú)裁政權(quán)的強(qiáng)烈抵制，其中關(guān)鍵在于智利的民主傳統(tǒng)發(fā)揮了作用。在1973年政變之前，智利已經(jīng)是一個(gè)民主國(guó)家了。除了北大西洋國(guó)家、澳大利亞和新西蘭外，智利在世界上是唯一“在1932年至1973年期間一直通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選舉來(lái)選擇其政治領(lǐng)導(dǎo)人”的國(guó)家。因此，1973年皮諾切特實(shí)行獨(dú)裁之后，恢復(fù)民主就成為民主斗士們執(zhí)著追求的目標(biāo)，獨(dú)裁者迫于國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的壓力，1980年頒布了新憲法，并承諾1988年進(jìn)行全民公決。到1982年，處于失業(yè)狀態(tài)或被排擠到非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門中勞動(dòng)力已經(jīng)占到全部勞動(dòng)力數(shù)量的53.3%，當(dāng)反對(duì)派意識(shí)到公開(kāi)的游行示威會(huì)遭到血腥鎮(zhèn)壓，而80年代初的經(jīng)濟(jì)崩潰也不會(huì)瓦解皮諾切特政權(quán)的時(shí)候，他們接受了憲法設(shè)置的全民公決的時(shí)間表，決心以獨(dú)裁者的游戲規(guī)則來(lái)?yè)魯—?dú)裁者。智利的政黨制度并沒(méi)有被獨(dú)裁者撲滅，一旦有寬松機(jī)會(huì)出現(xiàn)，各黨派就立即會(huì)表達(dá)它們強(qiáng)有力的政治訴求。1988年10月以基督教民主黨為首的17個(gè)反對(duì)黨聯(lián)合組成了“爭(zhēng)取投反對(duì)票協(xié)調(diào)委員會(huì)”，以55%對(duì)43%的選票拒絕了皮諾切特繼續(xù)執(zhí)政8年的提案。因此，智利民主化的過(guò)渡不是軍人政權(quán)的自動(dòng)施舍，而是反對(duì)派與獨(dú)裁者較量的結(jié)果。雙方在博弈中都采取了妥協(xié)、和解精神，并且有制度上的保障，故此，民主化過(guò)渡才得以順利實(shí)現(xiàn)。
智利現(xiàn)代化道路與歷史遺產(chǎn)的關(guān)系。在拉丁美洲國(guó)家中，智利的歷史遺產(chǎn)有著與眾不同之處。早在殖民地時(shí)期，由于交通不發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)離宗主國(guó)和相對(duì)隔絕成為智利地理的一個(gè)特點(diǎn)，但這卻促使智利人地方傾向的產(chǎn)生、民族精神的成長(zhǎng)以及自治能力的增強(qiáng)。到殖民地末期，智利核心地帶50萬(wàn)人口中，白人人口占到將近2／5，梅斯蒂索人約占3／5，僅有極少數(shù)的印第安人。因此，智利種族文化結(jié)構(gòu)上具有相對(duì)的同質(zhì)性，而沒(méi)有其他拉美地區(qū)那樣多的種族矛盾和文化沖突，比較容易管理。由于中部核心地區(qū)與南方阿勞坎人長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)峙狀態(tài)，客觀上帶來(lái)了智利人較強(qiáng)的凝聚力，獨(dú)立后智利與他國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和邊疆?dāng)U張進(jìn)一步增強(qiáng)了智利人的自信心和民族認(rèn)同感，同時(shí)，領(lǐng)土面積的擴(kuò)大也為智利的現(xiàn)代化提供了資源上的保障。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，殖民地時(shí)期來(lái)自宗主國(guó)的巴斯克人和19世紀(jì)來(lái)自英國(guó)、德國(guó)的移民帶來(lái)了企業(yè)家傳統(tǒng)，讓智利人具備了創(chuàng)業(yè)精神和自主發(fā)展的意識(shí)。無(wú)論在19世紀(jì)還是20世紀(jì)，智利都能夠利用資源優(yōu)勢(shì)較好地促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，智利硝石和銅的出口被用來(lái)扶持工業(yè)化和培育中產(chǎn)階級(jí)，智利國(guó)家對(duì)現(xiàn)代化的推動(dòng)保持了一種連貫性。
而在波塔萊斯倡導(dǎo)下制定的1833憲法，不僅保證了智利早期的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成為智利憲政傳統(tǒng)的濫觴，從那以后，智利形成了一種較為穩(wěn)定的憲政制度，政黨制度比較成熟，各個(gè)黨派在憲法框架內(nèi)進(jìn)行談判協(xié)商，具備一種英國(guó)式的妥協(xié)精神。
所有這些因素都為智利現(xiàn)代化的啟動(dòng)和發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。智利最近20多年現(xiàn)代化的快速發(fā)展與智利的歷史遺產(chǎn)是一脈相承的，具有一種較為良性的“路徑依賴”。
智利現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)的意義
如同當(dāng)年“亞洲四小龍”的“畢業(yè)”對(duì)發(fā)展中國(guó)家的激勵(lì)一樣，智利案例對(duì)拉美國(guó)家乃至其他發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了新的沖擊力?？偨Y(jié)智利經(jīng)驗(yàn)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
首先，從理論意義上講，智利在眾多拉丁美洲國(guó)家脫穎而出，率先進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，這件事情本身就破解了拉美研究中的多個(gè)難題：
一是打破了弗蘭克依附理論的“咒語(yǔ)”。在20世紀(jì)60、70年代盛行于拉美的依附理論中，其左翼代表人物弗蘭克曾提出拉美國(guó)家的出路在于與資本主義世界體系“脫鉤”，否則便永遠(yuǎn)處于“外圍”境地。但智利無(wú)論在歷史上還是在今天，都與世界體系聯(lián)系在一起，而增長(zhǎng)速度較快的時(shí)期均是與中心國(guó)家聯(lián)系密切的時(shí)期。實(shí)際上，落后國(guó)家在依附機(jī)制中仍有機(jī)會(huì)發(fā)展，仍有機(jī)會(huì)改變命運(yùn)，關(guān)鍵在于是能否向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。在當(dāng)今全球化形勢(shì)之下，脫離世界體系搞孤立發(fā)展肯定是沒(méi)有希望的。
二是破解了拉美國(guó)家二百年發(fā)展中的“五大難題”。一位中國(guó)拉美問(wèn)題研究專家在2011年提到，拉美國(guó)家在獨(dú)立之后的二百年中沒(méi)有解決好“五大難題”，即“如何維系政治穩(wěn)定，如何在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何為政府與市場(chǎng)的作用定位，如何緩解貧富懸殊，如何減少對(duì)外國(guó)資本的依賴”從前述智利經(jīng)驗(yàn)中可見(jiàn)，與許多拉美國(guó)家相比，智利較好地解決了這五大難題。另外，智利的民主化進(jìn)程也是對(duì)“拉美不可能出現(xiàn)民主”的悲觀預(yù)測(cè)的有力反擊。
三是回答了中國(guó)拉美研究中的所謂的“哥德巴赫猜想”。一位中國(guó)拉美研究的資深專家曾說(shuō)，在他幾十年的拉美研究生涯中，他接觸到許多拉美問(wèn)題，并找到了答案，但惟獨(dú)有一個(gè)問(wèn)題無(wú)解，即在“資源如此豐富、自然條件如此良好、具有悠久歷史文化，并在亞、非、美各大洲中獨(dú)立得很早的拉丁美洲大陸和島嶼，卻始終沒(méi)有一個(gè)國(guó)家進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，老是在‘發(fā)展中國(guó)家’的行列中上下沉?。?rdquo;他認(rèn)為，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的全面解答是拉丁美洲研究中的一個(gè)“哥德巴赫猜想”。其實(shí)，這也是許多中國(guó)學(xué)者想回答的問(wèn)題，而今，智利現(xiàn)代化道路從實(shí)踐上給了我們答案。當(dāng)然，這僅僅是智利的經(jīng)驗(yàn)，我們還想知道其他拉美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。
其次，從現(xiàn)實(shí)意義看，智利現(xiàn)代化道路的經(jīng)驗(yàn)給其他拉美國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家以啟示。智利道路并沒(méi)有提供簡(jiǎn)單供人效仿的范式。它實(shí)際上走的是一條“中間道路”，“智利的主要經(jīng)驗(yàn)并不是盲目地奉行單一的絕對(duì)的范式，而是與各種狂熱的思潮漸漸拉開(kāi)距離”。智利經(jīng)驗(yàn)給人們的啟示是，每個(gè)國(guó)家要根據(jù)自己的具體情況，針對(duì)具體問(wèn)題制定并及時(shí)修正自己的政治經(jīng)濟(jì)政策，不能拘泥于預(yù)先設(shè)計(jì)的某種方案。智利案例說(shuō)明，只要堅(jiān)持切合本國(guó)實(shí)際的務(wù)實(shí)主義政策，并保持這一政策的連貫性，就能夠走出欠發(fā)達(dá)的困境。
當(dāng)然，我們講智利現(xiàn)代化取得了驕人的成績(jī)，并不等于說(shuō)智利已經(jīng)盡善盡美。在多變的全球化形勢(shì)下，智利仍面臨著不少挑戰(zhàn)。因?yàn)槿司鶉?guó)民收入進(jìn)入高收入國(guó)家行列，這只是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，現(xiàn)代化還意味著私人企業(yè)的成長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，人與自然的和諧等等。如果跟其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，智利仍存在較差的教育質(zhì)量、過(guò)高的基尼系數(shù)、低水平的社會(huì)流動(dòng)和機(jī)會(huì)平等、質(zhì)量較差的社會(huì)住房、研究和開(kāi)發(fā)基金過(guò)低、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不充分、健康保健方面的缺陷等問(wèn)題。智利的現(xiàn)代化仍有很長(zhǎng)的路要走。
注釋
1 按照世界銀行2009年的標(biāo)準(zhǔn)，凡是人均國(guó)民收入在12196美元以上者，為高收入國(guó)家。
2 早在2010年，智利就加入了“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”，被接受為“富國(guó)俱樂(lè)部”的成員之一。
3 UNDP: Human Development Report 2013, p15.hdr.undp.org/en/media/HDR2013_EN_Summary.pdf.
4 Transparency International, Corruption Perceptions Index 2012,http://www.transparency.org/cpi2012/results.
5 13 Álvaro García Hurtado, Development in Chile 1990-2005, Lessons from a Positive Experience. Research Paper No.2006/13.UNU-WIDER 2006, p1.
6 智利在世界經(jīng)濟(jì)論壇出版的《2012～2013年世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，位于第三十三位，在拉美國(guó)家中列第一位。見(jiàn)World Economic Forum,The Global Competitiveness Report,2012～2013.www.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf.
7 包括艾爾文政府（1990～1994）、愛(ài)德華多·弗雷政府（1994～2000）、里卡多·拉戈斯政府（2000～2006年）、巴切萊特政府（2006～2010）。
8 軍政關(guān)系，武裝力量與合法建立的國(guó)家公共機(jī)構(gòu)之間存在的主從關(guān)系或上下級(jí)關(guān)系。
9 董經(jīng)勝：“民主和解與社會(huì)公正”，蘇振興主編：《拉美和加勒比發(fā)展報(bào)告，2007～2008》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第254～266頁(yè)；鄭秉文、齊傳鈞：“智利：即將走出‘中等收入陷阱’的首個(gè)南美國(guó)家”，吳白乙主編：《拉美和加勒比發(fā)展報(bào)告，2010～2011》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第26～27頁(yè)；袁東振主編：《拉美國(guó)家的可治理性研究》，北京：當(dāng)代世界出版社，2010年，第197～198頁(yè)。
10 12 14 Peter Deshazo, Chile`s road to development,1990-2005，policy papers on the Americas, Volume ⅩⅥ,Study 2, August 2005. CSIS the center for strategic and international studies, Washington D.C. 2005.p13.
11 1989年以來(lái)智利一直實(shí)行“雙提名選舉制”，其規(guī)定贏得票數(shù)最多的黨派或聯(lián)盟如果未獲得三分之二的支持率，則只占據(jù)議會(huì)的1個(gè)議席，而第二議席則被票數(shù)第二的黨派或聯(lián)盟占據(jù)。這一設(shè)計(jì)旨在鼓勵(lì)廣泛的跨黨聯(lián)盟，削弱了小黨的提名能力，客觀上使智利議會(huì)政治向兩黨制的方向發(fā)展。
15 World Bank: GDP gowth(annual%)/data/ Table,data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.CD.
16 Hernán Büchi Buc,How Chile Successfully Transformed Its Economy.backgrounder, No, 1958, September 18, 2006.p7.
17 軍政權(quán)期間，平均關(guān)稅率從100%以上降低到了一個(gè)平坦的15%的關(guān)稅率。文人政府繼續(xù)單方面削減進(jìn)口關(guān)稅，直至6%的水平，在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)了自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的談判。
18 Bertelsmann Stiftung, BTI 2012 - Chile Country Report. Gütersloh: Bertelsmann Stiftung, 2012.p15.
19［智利］巴勃羅·卡夫雷拉：“跨入21世紀(jì)的智利”，《拉丁美洲研究》，2005年第2期，第13頁(yè)。
20 到1998年，智力公有企業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的份額已經(jīng)從1973年39%下降到了9%。
21 有關(guān)90年代中小企業(yè)發(fā)展政策。
22 CNIC, Evaluation Panel, Evaluation Report Of National Innovation Strategy For Competitiveness, Chile, March, 2010.
23 Álvaro García Hurtado ,Development in Chile 1990-2005, Lessons from a Positive Experience, Research Paper No. 2006/13.p4.
24 Marcus Taylor Source, From National Development to 'Growth with Equity': Nation-Building in Chile, 1950-2000, Third World Quarterly, Vol. 27, No. 1, p79.
25 R.Gwynne , C.Kay,Views from the periphery: futures of neoliberalism in Latin America, Third World Quarterly, 21(1), 2001, p141.
26 2006年，全國(guó)中小學(xué)抗議示威，要求政府取消把教育權(quán)力下放給市政府的命令；2011年，學(xué)生運(yùn)動(dòng)要求政府實(shí)行免費(fèi)教育，要求提高教育質(zhì)量。
27～31 Bertelsmann Stiftung, BTI 2012 - Chile Country Report. Gütersloh: Bertelsmann Stiftung, 2012, p21.
32中等家庭部門是指那些收入位于全國(guó)收入中位數(shù)的50%至150%之間的家庭。
33經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)展中心編：《2011年拉丁美洲經(jīng)濟(jì)展望》，北京：當(dāng)代世界出版社，2011年，第70頁(yè)。
34智利大使館和清華大學(xué)合編：《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展：社會(huì)凝聚力與和諧社會(huì)的共識(shí)及經(jīng)驗(yàn)交流》，智利大使館，2010年，第101～103頁(yè)。
35 51 58［西班牙］哈維爾·桑蒂索：《拉丁美洲經(jīng)濟(jì)政策的務(wù)實(shí)性》，高靜等譯，北京：世界知識(shí)出版社，2009年，第74頁(yè)。
36 Mario Sznajder Source,Dilemmas of Economic and Political Modernisation in Chile: A Jaguar That Wants to Be a Puma. Third World Quarterly, Vol. 17, No. 4, 1996, p732.
37 Ricardo Ffrench-Davis, Economic Reforms in Chile: From Dictatorship to Democracy,Palgrave Macmillan; Second Edition , October 12, 2010.
38 Peter J. Meyer,"Chile: Political and Economic Conditions and U.S. Relations",Congressional Research Service, www.fas.org/sgp/crs/row/R40126.pdf. p3.
39Marcus Taylor Source:From National Development to 'Growth with Equity': Nation-Building in Chile, 1950-2000, Third World Quarterly, Vol. 27, No. 1, p 82.
40 蘇振興認(rèn)為，智利的經(jīng)濟(jì)成就是“逐步背離新自由主義的結(jié)果”。蘇振興：“智利的經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展模式”，《拉丁美洲研究》，2005年第2期。
41 1975年產(chǎn)出下降了12.9%，失業(yè)率上升到16.9%，財(cái)政赤字雖降低到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.6%，但通貨膨脹率仍然在380%。
42 1982年GDP下降14.1%，失業(yè)率達(dá)到23%以上，實(shí)際工資下降10%以上。
43 1985年以后軍政府的經(jīng)濟(jì)決策人不再將出口僅僅視為融入國(guó)際市場(chǎng)，而是將其看做促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面不再單純致力于穩(wěn)定價(jià)格，而是將宏觀經(jīng)濟(jì)政策視為能夠促進(jìn)潛在生產(chǎn)能力的手段。
44 1973年政府控制了25家銀行，近500家公司和3700個(gè)農(nóng)場(chǎng)，在經(jīng)歷了私有化進(jìn)程之后的1990年，政府手中尚存1家銀行和41家企業(yè)，其中包括智利國(guó)家銅業(yè)公司（CODELCO）。見(jiàn)Javier Martinez, alvaro Diaz, Chile: The Great Transformation. Washington: The Brookings Institution.1996.p54.
45 Javier Martinez, Alvaro Diaz, Chile: The Great Transformation. Washington: The Brookings Institution.1996, pp2-3.
46 當(dāng)年的財(cái)政部長(zhǎng)布奇總結(jié)道：“由高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員組成的大型團(tuán)隊(duì)對(duì)完成基礎(chǔ)性改革是至關(guān)重要的。”Hernán Büchi Buc,How Chile Successfully Transformed Its Economy.backgrounder,No,1958, September 18, 2006.p3.
47 William R. Keech: Democracy, Dictatorship and Economic Performance in Chile,www.cgu.edu/include/SPE_Keech2004.pdf.p4.
48 Alejandro Ortega,International Effects on the Democratic Onset in Chile. Stanford Journal of International Relations. 28·Spring 2010. www.stanford.edu/group/sjir/pdf/Chile_11.2.pdf.
49 K. Remmer, Party Competition and Public Policy: Argentina and Chile, 1890-1930, Lincoln: University of Nebraska Press.1984, p 210.
50 Javier Martinez, Alvaro Diaz, Chile: The Great Transformation. Washington: The Brookings Institution.1996, p139.
52 1986年和1987年軍政府先后宣布允許大部分政治流亡者回國(guó)，釋放大批政治犯，開(kāi)放黨禁，對(duì)反對(duì)派做出讓步。1988年皮諾切特答應(yīng)接受公民投票結(jié)果，不再擔(dān)任總統(tǒng)，但與反對(duì)派談判，保留了1980年憲法中規(guī)定的一些軍人特權(quán)，其中包括皮諾切特留任8年陸軍總司令和具有“終身參議員”身份，保持1978年大赦法律的有效性。這些妥協(xié)阻礙了文人政府政治改革的步伐，直到2005年，新通過(guò)的憲法修正案對(duì)1980年憲法做出了58條實(shí)質(zhì)性修改，智利才真正回歸到民主國(guó)家。
53 即1836～1839年智利與秘魯—玻利維亞聯(lián)邦的戰(zhàn)爭(zhēng)；1861～1866年反對(duì)西班牙人的海上戰(zhàn)爭(zhēng)；1879～1884年與玻利維亞和秘魯?shù)?ldquo;南太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)”。
54 智利政府領(lǐng)導(dǎo)的與南方阿勞坎人的戰(zhàn)爭(zhēng)直到1883年才結(jié)束。
55 David E. Hojman, "National Culture, Cultural Change and Economic Development: The Chilean Case Research Paper Series,No.7. 2004. p10.
56 江時(shí)學(xué)：“拉美二百年發(fā)展進(jìn)程中的五大難題”，《世界歷史》，2011年第1期。
57 張家哲：“拉美研究中的‘哥德巴赫猜想’”，韓琦等主編：《拉丁美洲文化與現(xiàn)代化》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年。
59在過(guò)去的十年中，智利的研究和開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出在增加，2005年達(dá)到占GDP的0.6％，2010年達(dá)到占GDP的0.8％，但遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織的平均水平。
60Andrés Solimano,Three Decades of Neoliberal Economics in Chile Achievements, Failures and Dilemmas, Research Paper No.37, 2009.
責(zé) 編∕凌肖漢
