資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的促進措施

繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。首先，轉(zhuǎn)變思想，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行積極改善，打破思想束縛，努力承接沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。政府部門應(yīng)為促進創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善構(gòu)建完善的政府支持體系。在承接時，要將具有發(fā)展優(yōu)勢的第三產(chǎn)業(yè)作為重點承接項目，進而有效幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，順利轉(zhuǎn)型。

第二，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展布局，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力以及資源存儲能力，借助互惠互利等合作手段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速集聚。同時，大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)資源共享水平提升。并在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高新經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚力以及引導(dǎo)和輻射力，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與完善。

第三，加大對加工制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)的投資力度。為了更好地推動資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極鼓勵民營企業(yè)進行二次創(chuàng)業(yè)，借助各種鼓勵政策以及投資信息服務(wù)，引導(dǎo)其將投資的重點放到非資源型產(chǎn)業(yè)中，例如物流產(chǎn)業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)以及旅游服務(wù)行業(yè)等。對于資源型企業(yè)，當(dāng)?shù)卣梢詾槠浣永m(xù)產(chǎn)業(yè)設(shè)立專項的扶持基金，并構(gòu)建各類完善的補償機制，例如開展各類再創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，提升下崗職工的再就業(yè)能力。同時，對政務(wù)環(huán)境進行優(yōu)化，確保民營企業(yè)的合法權(quán)益。

推動各類轉(zhuǎn)型發(fā)展的機制建設(shè)。首先，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級機制。當(dāng)?shù)卣畬Ψ辖?jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，給予政策上的大力扶持，例如稅收優(yōu)惠政策的制定以及為其提供土地資源優(yōu)先使用權(quán)等。而對于資源型企業(yè)，可制定一些促進其進行資源深層加工的推動政策，使其將高新技術(shù)融入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的二次創(chuàng)新中，進而促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

其次，完善環(huán)境保護機制。借助各項市場經(jīng)濟手段，加強環(huán)境保護。制定完善的有利于環(huán)境保護的政策，充分利用經(jīng)濟杠桿和市場機制作用，活用現(xiàn)有的脫硫電價、排污費、城鎮(zhèn)污水處理收費、生活垃圾處理費用以及污染廢棄物處置費用的相關(guān)政策，建立明確的環(huán)境保護政策，促使企業(yè)積極實施環(huán)境保護措施；完善生態(tài)補償基金和保障金制度，解決開發(fā)礦產(chǎn)資源造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等歷史遺留問題，向償還舊賬、不欠新賬的方向努力，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)拈L效機制。制定出臺適合自身發(fā)展的地方性法規(guī)，讓環(huán)境補償體系實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、市場化。

第三，完善資源節(jié)約機制。通過提升市場的環(huán)保準入門檻、安全生產(chǎn)門檻，在市場寬松的大背景下，借用市場波動的機會，抓住吋機，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煤炭、化學(xué)、電力、冶金、建材等行業(yè)的落后產(chǎn)能徹底淘汰出局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。對市場的有償使用制度做進一步完善，促進資源產(chǎn)品價格合理化，避免能源的低成本消費。在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)等多層次全面推行循環(huán)發(fā)展模式，對資源采取循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)進行循環(huán)組合和區(qū)域內(nèi)進行循環(huán)式發(fā)展，吸取各個循環(huán)經(jīng)濟試點的成功經(jīng)驗，形成輻射效應(yīng)，帶動整體格局的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

第四，完善科技創(chuàng)新機制。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，帶動企業(yè)加大在科技創(chuàng)新研發(fā)上的投入，積極引進吸收先進技術(shù)并不斷創(chuàng)新，不斷提升科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新積極性。以企業(yè)為主體，高校和科研機構(gòu)提供技術(shù)和人才支持，讓科研機構(gòu)和高校以參股形式加入企業(yè)的研究開發(fā)中心，與企業(yè)研發(fā)融為一體，建立起產(chǎn)學(xué)研緊密合作機制。

第五，完善人力資源支撐體系。轉(zhuǎn)型發(fā)展的本質(zhì)就是從自然資源依賴轉(zhuǎn)向人力資源優(yōu)化的過程。資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，對高素質(zhì)的專業(yè)人才和實用技術(shù)人才的需求量不斷增大，因此，人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略支撐作用。加強各類人才資源的培訓(xùn)工作。采取有規(guī)律、有歩驟、有計劃的資源型產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，并不斷深化到各個產(chǎn)業(yè)。同時采取多種形式如脫產(chǎn)進修、掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)等進行有組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才保證。不斷壯大適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的創(chuàng)新型人才隊伍。通過重點培訓(xùn)和人才引進等方式，調(diào)整技術(shù)人才資源結(jié)構(gòu)，充分帶動廣大技術(shù)人才的積極性,更好的為轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)。加強年輕人才的培養(yǎng)，提高青年人才在開發(fā)研究中的計劃經(jīng)費，有選擇性的支持有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究課題。完善人力資源政策，加強產(chǎn)學(xué)研的合作，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化收入分配制度，讓創(chuàng)新人才及時分享轉(zhuǎn)型發(fā)展成果的同時獲取應(yīng)有收益

結(jié)語

改革開放初期，借助國內(nèi)資源型城市的資源優(yōu)勢，國民經(jīng)濟快速地發(fā)展起來。然而，隨著資源型城市資源的大量消耗，人們逐漸認識到單純地依賴資源開發(fā)，不僅不能實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還會加深當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境、經(jīng)濟以及社會間的矛盾。在全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，資源型城市更是應(yīng)該充分認識到面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，積極探索促進自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有效途徑，努力實現(xiàn)經(jīng)濟的二次創(chuàng)新，實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中共長春市委黨校）

責(zé)編/趙帆