【摘要】近些年來美英等發(fā)達國家通過立法手段對壟斷行為進行了有效制約，取得良好效果。反觀我國電力行業(yè)，長期以來壟斷現(xiàn)象非常嚴重。他山之石可以攻玉。文章從借鑒發(fā)達國家電力行業(yè)反壟斷法律規(guī)制先進經(jīng)驗出發(fā)，結合我國電力行業(yè)的實際情況以及《反壟斷法》實施后提出的新要求，探討我國電力行業(yè)反壟斷的基本改革路徑。

【關鍵詞】電力行業(yè)　反壟斷　法律規(guī)制　外國經(jīng)驗

電力是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展狀況直接關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和人們的生活水平的提高。由于舊的計劃經(jīng)濟體制導致的條塊分割以及電力行業(yè)本身所具有的壟斷屬性相互疊加致使我國長期以來在電力行業(yè)高度壟斷，這越來越成為我國市場經(jīng)濟體制建設的瓶頸，可以說破解電力行業(yè)的壟斷是世界性的難題，即使是市場化程度很高的西方發(fā)達國家曾經(jīng)也遇到過這樣的難題，但他們后來通過法律規(guī)制的手段對壟斷行為進行了有效的制約并取得良好效果。因此，分析他們的反壟斷經(jīng)驗對我國即將展開的電力反壟斷改革無疑具有很大的啟示作用。

美國的電力行業(yè)反壟斷做法及經(jīng)驗

1978年以來，美國先后出臺了一系列的法律對電力行業(yè)的反壟斷進行規(guī)制，如1978年的《公用事業(yè)規(guī)制管制政策法》、1992的《國家能源政策法案》和2005年的《新能源法》。其中以1978年的《公用事業(yè)規(guī)制管制政策法》最為重要，其最初的目的是鼓勵發(fā)展可再生能源和倡導采用新技術、新能源，但最終卻為美國的電力市場引來了競爭，隨后美國社會積極倡導電力行業(yè)放松管制和自由競爭，從而使美國電力行業(yè)的法律規(guī)制進入新階段。在該法中政府激勵小型發(fā)電廠充分利用可再生能源，并鼓勵通過聯(lián)合發(fā)電技術提高化石燃料的利用率，發(fā)電廠的增多和特許公用電廠的存在，使電力行業(yè)的源頭環(huán)節(jié)引入了競爭，為整個電力系統(tǒng)引入新的競爭奠定了基礎。隨后其他一些法案又逐步促進了美國電力批發(fā)市場的有效競爭，于是美國電力市場逐步健全，電力已經(jīng)成為普通的市場流通物，實現(xiàn)了電力現(xiàn)貨市場交易，用戶可以像挑選其他商品一樣自由選擇發(fā)電商，美國電力行業(yè)的反壟斷改革取得了巨大成果。

概括而言，美國的電力行業(yè)反壟斷的經(jīng)驗包括：一是采用分階段的方式。1978年《公用事業(yè)管制政策法》改革的是發(fā)電環(huán)節(jié)，實現(xiàn)發(fā)電領域多樣化；1992年的《國家能源政策法案》解決了發(fā)電公司上網(wǎng)的問題，使私營的發(fā)電廠也能夠進入輸電市場，把輸電引入了競爭市場；隨后又使配電市場也逐漸開放，就這樣逐漸實現(xiàn)了電力市場全面開放。二是放松管制引入競爭。美國政府1992年出臺的《國家能源政策法案》規(guī)定任何人都能夠投資辦電廠，而且不限制機組類型，在確保發(fā)電市場充分競爭基礎上，進一步要求公用性電力公司還要開放輸電系統(tǒng)，為非公用性電力公司提供輸電服務。

英國的電力反壟斷改革及經(jīng)驗

英國政府在90年代以后對電力行業(yè)進行了一系列改革，大量有效的法律法規(guī)貫穿于改革的整個過程，促進和規(guī)范了英國的電力行業(yè)反壟斷。1983年英國頒布了《電力法令》，規(guī)定私營或民營發(fā)電商可以獨立進行發(fā)電，使發(fā)電領域引入了競爭；1988年政府發(fā)布《電力市場民營化》白皮書，打開了電力行業(yè)反壟斷的大門；緊接著1989年頒布《電力法》，區(qū)分了電力行業(yè)內自然壟斷性業(yè)務與非自然壟斷性，其中規(guī)定所謂的非自然壟斷業(yè)務必須由多家企業(yè)進行競爭；2004年又進一步規(guī)定用戶可以自由選擇供電商。同時英國政府把中央發(fā)電管理局分為英國國家電力公司、國家電網(wǎng)公司、核電公司、英國電能公司等四個公司，最后又組建了12家地方性的電力公司以及一些外國的電力公司，它們分別經(jīng)營供電和配電業(yè)務。英國政府把這些公司作了橫向和縱向劃分，使電力輸送和電力生產(chǎn)能夠分離，再加上它們一起與電力分銷實現(xiàn)了垂直一體化，為電力行業(yè)的高效競爭提供了基礎條件。

英國的電力反壟斷經(jīng)驗包括：一是采用總體的方式，英國在電力行業(yè)反壟斷改革中采取總體、激進式改革戰(zhàn)略，一攬子解決電力行業(yè)的壟斷現(xiàn)象。二是實行橫向、縱向分離政策。發(fā)電、輸電和配電三個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行分割、分離，打破壟斷組建多個發(fā)電企業(yè)、形成以獨家電網(wǎng)公司和多家配電公司互相配合互相競爭的結構形式。