政府在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)該向何方向發(fā)展，一直也是社會(huì)各界關(guān)注和研究的課題。世界銀行經(jīng)過(guò)對(duì)各國(guó)政府職能的發(fā)展演變史的研究，給出以下幾個(gè)方面的建議：

一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在的情況下，政府應(yīng)減少在產(chǎn)品生產(chǎn)、分配方面的干預(yù)，充分尊重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，讓其根據(jù)內(nèi)部需求自行調(diào)節(jié)生產(chǎn)和分配。

二是政府應(yīng)該逐漸退出對(duì)于微觀(guān)市場(chǎng)活動(dòng)的控制，而繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)上的宏觀(guān)調(diào)控，為不同形式的所有制經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

三是政府應(yīng)該把自身主要精力放在社會(huì)保障工作上，努力為公民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，提供更為便捷的公共服務(wù)，保障其基本生存和生活條件。

政府職能的轉(zhuǎn)變又帶來(lái)一系列制度的改革，各個(gè)單位要配合其職能轉(zhuǎn)變而健全相匹配的制度，對(duì)財(cái)政權(quán)力和職能權(quán)力進(jìn)行明確的劃分，明確各自職責(zé)，這樣能夠提高各個(gè)組織單位的工作效率，并且簡(jiǎn)化政府職能，減少不必要的財(cái)政開(kāi)支，讓政府把更多的人力物力用于民生建設(shè)上。當(dāng)然，這種職能的明確劃分并不是割裂了各個(gè)部分，讓其工作互不干涉。許多民生工作的開(kāi)展是需要各個(gè)部分相互配合進(jìn)行的，例如對(duì)于社會(huì)保障工作的開(kāi)展，既需要民政部門(mén)的調(diào)提案，也需要人力資源部門(mén)的協(xié)助，還有保障部門(mén)的實(shí)施以及福利部分的參與。因此在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，既需要明確權(quán)責(zé)，又需要合作配合。

中央財(cái)政政權(quán)的下放，并不意味著財(cái)稅工作就完全由各地政府進(jìn)行自由支配，那樣只會(huì)造成富裕地區(qū)更富裕，而貧窮地區(qū)愈加貧困，加劇中國(guó)地域發(fā)展的不平衡性，因此中央財(cái)政部門(mén)還需要統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)于各地的財(cái)政稅收進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移，解決不同區(qū)域、不同層級(jí)政府之間財(cái)力分布不均的問(wèn)題。中央政府這種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施必須有科學(xué)合理的制度，明確財(cái)政轉(zhuǎn)移的款項(xiàng)主要用于哪些項(xiàng)目，讓政府明確稅收轉(zhuǎn)移支付的目的，更好地利用這項(xiàng)政策為當(dāng)?shù)匕傩罩\福利。這種轉(zhuǎn)移支付的形式也可以多樣化，這樣既能起到對(duì)貧困地區(qū)的幫扶作用，也能促進(jìn)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、人力互補(bǔ)，互相促進(jìn)彼此經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使政府自身能夠更好地做好民生財(cái)政支出工作，解決好當(dāng)?shù)氐拿裆鷨?wèn)題。

（作者單位：蘭州商學(xué)院）

責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）