《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中提到要全面深化改革，如發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、使市場在資源配置中起決定性作用、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)等許多方面。國有企業(yè)的改革從上個世紀(jì)90年代就已經(jīng)開始了，由于其在中國經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，其改革歷來為社會所矚目，是全面深化改革的一個重要組成部分。

《決定》認(rèn)為，要推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度?！稕Q定》指出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。

如何解讀《決定》中多次提到的“公平”一詞，如何看待劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金和提高國有資本收益上繳公共財政比例等問題，中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員李佐軍。

營造公平社會最重要的是優(yōu)化權(quán)利配置

中國經(jīng)濟(jì)時報：《決定》中多次提到“公平”一詞，如維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義等。你如何解讀這一現(xiàn)象，這是否預(yù)示著改革走向？

李佐軍：過去35年的改革開放，改革的重心主要在強(qiáng)調(diào)提高效率，當(dāng)然近年來也越來越強(qiáng)調(diào)公平，但十八屆三中全會更加強(qiáng)調(diào)了公平，突出了公平的重要性。《決定》中許多重要的改革都突出了這一點(diǎn)，如公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開、公平、公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，等等。

之所以現(xiàn)在更加突出公平，主要是因?yàn)楦母镩_放35年來，我國已經(jīng)積累了很多的問題和矛盾，像國企與民企之間、城市與農(nóng)村之間、社會各個階層之間、不同行業(yè)之間均有很多亟待解決的問題和矛盾。

要想營造公平社會，最重要的是優(yōu)化權(quán)利配置，改革就是改制度，而制度是不同主體之間責(zé)、權(quán)、利的安排，十八屆三中全會的重點(diǎn)正是如此，即公平配置各主體的權(quán)利。

在社保需要和國企的承受力之間找到平衡點(diǎn)

中國經(jīng)濟(jì)時報：《決定》指出要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金，但并沒有指出多大比例用來充實(shí)社會保障基金。如何看待這個問題？多少合適？

李佐軍：將部分國有資本充實(shí)社會保障基金的問題最近幾年來一直都在討論，但一直沒有落實(shí)。十八屆三中全會明確予以提出，這是一個巨大的進(jìn)步。但是我們也要看到十八屆三中全會只是提出了一個原則性的方向，不可能把所有問題都規(guī)定得很具體，在未來的改革方案中可能會提到具體比例，具體比例只能根據(jù)實(shí)際情況予以確定。

確定具體比例要根據(jù)社保需要、國有企業(yè)的承受力來確定，在二者之間找到一個平衡點(diǎn)。而且這也是一個博弈的過程，我們需要穩(wěn)步推進(jìn)改革，必須讓各個方面逐步適應(yīng)改革力度和進(jìn)程?！稕Q定》提出將國企利潤的一部分投入到社會保障基金，這也是一項(xiàng)重要的改革，但到底投多大比例則需要逐步探索。