日前結(jié)束的十八屆三中全會(huì)提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。
改革開放以來(lái)，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，在行政領(lǐng)域，政府自身也在變革中前進(jìn)，通過(guò)減少審批、增加透明度、精簡(jiǎn)人員等改革方式，開始從舊的管制型政府體制向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
然而，受意識(shí)形態(tài)、部分體制內(nèi)既得利益者難以割舍手中權(quán)力等因素影響，截至目前，中國(guó)的政府治理模式尚沒有完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所產(chǎn)生的“全能主義”傾向。政府扮演監(jiān)護(hù)者、管理者、保障者、造福者以及教導(dǎo)者等多重角色，將權(quán)力深入到社會(huì)的每一個(gè)角落。這既表現(xiàn)在我國(guó)文化體育事業(yè)、基層和社區(qū)建設(shè)乃至民間組織等社會(huì)生活方面的發(fā)展均由政府主導(dǎo)，也表現(xiàn)在政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中設(shè)置了過(guò)多過(guò)繁的審批或檢查項(xiàng)目。
這種治理模式在特定的歷史時(shí)期有其合理性，尤其是在關(guān)乎民族生死存亡的關(guān)頭，能夠憑借極強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力，抵御外族入侵，挽救國(guó)家危亡。但在當(dāng)下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其已顯現(xiàn)出諸多弊端：
社會(huì)生活方面，人們的需求日趨多樣，例如救助、安慰、維權(quán)、扶貧、環(huán)保等等，這些本來(lái)應(yīng)由千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)社會(huì)主體來(lái)滿足的需求，全部由政府和體制化的社團(tuán)來(lái)接手，在一定程度上削弱民眾的積極性和社會(huì)創(chuàng)新能力，同時(shí)導(dǎo)致政府力不從心、管理成本攀升、滋生腐敗等一系列問(wèn)題。中國(guó)紅十字會(huì)爆發(fā)信任危機(jī)即為例證之一。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，全能型政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)多干預(yù)，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，資源配置效率低下。在現(xiàn)行地方政府政績(jī)考核體制的驅(qū)動(dòng)下，大量資源向資本密集、高耗能、高產(chǎn)值的重化工業(yè)或者低技術(shù)水平的加工工業(yè)傾斜。
因此，“全能型”的治理模式亟須轉(zhuǎn)變。而此次十八屆三中全會(huì)公報(bào)以及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》再次重申轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革等一系列要求，標(biāo)志著我國(guó)正重新界定政府角色，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
那么，如何轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效治理？筆者認(rèn)為，本質(zhì)的方法在于限制政府權(quán)力，建立受法律和社會(huì)嚴(yán)格限制和有效制約的有限政府。也就是說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)擺脫“為民做主”的思想，實(shí)踐“公共治理”的理念，允許并鼓勵(lì)民眾參與社會(huì)管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“公共事務(wù)公共管理”。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)做的是提供公共管理和公共服務(wù)，包括提供法治秩序、必要的公共管理、社會(huì)保障，扮演好“守夜人”的角色。
正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)：“市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。”
