失地農民職業(yè)培訓中存在的問題

失地農民對職業(yè)培訓的潛在價值缺乏正確認識。因自身的素質和生活環(huán)境影響，失地農民對職業(yè)培訓潛在價值認可度不高，缺乏參加職業(yè)培訓的積極性，甚至有相當一部分失地農民根本都不知道、更不關心政府為他們免費提供的職業(yè)培訓服務。還有部分失地農民認為，職業(yè)培訓就是簡單的技能講授，對自己的實用性不大；甚至認為只有那些遠離家鄉(xiāng)外出到工廠工作的人才需要進行職業(yè)培訓。另外，因為失地農民往往還是集中生活在搬遷安置地，很多人并不希望離開家鄉(xiāng)去城市打工，因而也會武斷地認為職業(yè)培訓與他們無關。因職業(yè)培訓的課程設置、授課方法等缺乏針對性、科學性的原因，使得失地農民看不到職業(yè)培訓的市場價值，甚至還錯誤地認為參加培訓反而會浪費他們務工的時間。

失地農民的職業(yè)培訓體系不完善。失地農民職業(yè)培訓，應當被看作是一個完整的工作流程，首先要以科學的培訓需求分析為前提和基礎，依據(jù)培訓需求分析結果來為失地農民制定現(xiàn)實、合理的培訓目標，設計針對性、就業(yè)導向的培訓課程，選擇符合農民知識結構和學習特點的有效培訓方法，才能提高培訓項目的現(xiàn)實可行性，促進失地農民知識和技能的積累。還需要以培訓評估來檢測培訓中獲得的知識、技能和行為是否能有效幫助失地農民真正獲取可持續(xù)生計。然而，在實踐中，不管是市場培訓機構還是政府主辦的失地農民職業(yè)培訓，都只是簡單的對失地農民進行一些簡單的知識或一般性技能講授，只關注具體的培訓授課這一環(huán)節(jié)，既沒有進行詳細科學的培訓需求分析，也沒能為培訓內容的轉化創(chuàng)造條件，或者提供后續(xù)輔導，更缺乏培訓效果的評估，最終導致失地農民職業(yè)培訓的內容與就業(yè)市場需求不匹配。

失地農民職業(yè)培訓缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與監(jiān)管。目前，失地農民職業(yè)培訓主要有以政府為主體和市場為主體的兩種模式培訓機構。政府主辦的一些職業(yè)培訓，往往由教育、人力資源和社會保障、科技、農業(yè)、財政等多家部門推動，因缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調，而出現(xiàn)多頭管理、條塊分割的現(xiàn)象，從而培訓效率低下，甚至重復培訓的問題。因失地農民培訓政策的不完善，造成培訓經費投入不足；培訓環(huán)境簡陋，設備陳舊，缺乏穩(wěn)定的培訓師資隊伍，從而導致失地農民職業(yè)培訓的授課效果不佳。而一些社會職業(yè)培訓過于依賴企業(yè)，收費過高，誠信不足，也令農民望培訓而止步。甚至還有的培訓機構虛設課程，捏造人數(shù)，騙取培訓經費等違法行為。

提升失地農民職業(yè)培訓成效的對策

針對上述失地農民職業(yè)培訓實踐中存在的問題，筆者認為，可以從下幾方面來效提升失地農民的職業(yè)培訓的整體成效。

提升失地農民參加職業(yè)培訓的積極性。不管是政府還是社區(qū)，在引導失地農民積極參加職業(yè)培訓時，不能只是流于形式的口頭宣傳或者簡單張貼在櫥窗宣傳，而應該真正的深入失地農民群體的家中進行廣泛動員，加大對失地農民職業(yè)培訓優(yōu)惠政策的宣傳，提高失地農民對職業(yè)培訓的認識度和認可度。針對失地農民的實際情況，提供相匹配的職業(yè)培訓的信息；通過提供就業(yè)的相關信息，強調職業(yè)培訓對他們自身未來就業(yè)選擇的幫助和收益，來增加培訓課程認知度和吸引力。同時，聘請相關專業(yè)人員提供必要的就業(yè)咨詢，幫助他們如何正確認識自己在就業(yè)市場中的優(yōu)勢與劣勢，揚長避短，引導他們根據(jù)自己的興趣、性格、技能水平和性別來選擇合適的職業(yè)和崗位。為提高培訓后的就業(yè)率，政府不僅要向失地農民提供各種社會工作崗位的需求信息，也要向企業(yè)提供各種類型和技能層次的求職者信息。同時，幫助失地農民學會如何去搜尋、收集并運用市場需求信息，形成雙向選擇的求職模式，從而提升他們的就業(yè)選擇能力和信心，提高就業(yè)率。因此，通過這種可預期的就業(yè)選擇優(yōu)勢，來激勵失地農民主動參與培訓。

建立失地農民培訓經費投入制度。失地農民的可持續(xù)生計問題是政府行政行為負面結果，失地農民作為行政相對人也只能被動接受。事實上，失地農民在很大程度上是不愿意失去自己祖輩賴以生存的資本—土地，甚至部分失地農民還表示，如果存在選擇機會的話，寧愿做有田有地的真正農村居民，而不愿意做城鎮(zhèn)里的失地農民。因此，失地農民的可持續(xù)就業(yè)安置問題，政府應當承擔主要責任。對此，當?shù)卣畱斠?ldquo;專項撥款”的方式，不斷增加對農村職業(yè)教育經費的財政投入比重，同時也可以嘗試規(guī)劃使用城市教育附加費，或者社會公益基金介入失地農民職業(yè)培訓的投入等方式。“在土地收益中預留一部分資金作為失地農民的培訓經費”②，也是一種持續(xù)性人力資本投資的有效保障方式，值得探索與實踐。

建立培訓與就業(yè)的對接機制。采用“訂單式培訓”。根據(jù)不同企業(yè)對職工技能的要求，針對性的組織失地農民進行專門工種對接的“對口”訓練。把培訓項目設計和地方經濟產業(yè)發(fā)展有機結合，以市場的需求來選擇培訓項目。將培訓服務與就業(yè)指導和安置工作緊密聯(lián)系起來，讓失地農民直接感受到培訓后立竿見影的短期利益回報。鼓勵職業(yè)培訓中心與企業(yè)開展“結對”就業(yè)服務活動，并根據(jù)企業(yè)的實際需求，研究制定有針對性的培訓項目，滿足地方就業(yè)市場對這一特定群體的需求。適當調整失地農民職業(yè)培訓的經費補貼對象，不是簡單地將培訓經費直接下達給失地農民所在地培訓機構，防止捏造培訓事實或者僅重視培訓人數(shù)，出現(xiàn)培訓而不就業(yè)的現(xiàn)象，而是部分地將補貼轉移到接收失地農民就業(yè)的企業(yè)作為補償獎勵，從而提高企業(yè)“對接”培訓的積極性。對于年齡較大、文盲、殘障等這類培訓或就業(yè)“困難戶”，可將其納入社會保障范疇，使其合理、有序退出就業(yè)市場，從而緩解培訓經費的壓力。

提供個性化的職業(yè)培訓課程。實行“菜單式”培訓。以人力資源市場的職業(yè)需求為導向，對受教育程度較高的、容易進行技術培訓的，希望進廠務工的年輕人，要對他們進行專業(yè)技能培訓，使其由“體力型”勞動者，逐步向“技能型”工廠職員轉變。給中青年農村婦女，提供適應城鎮(zhèn)服務行業(yè)的基本技能培訓（如家政），使他們的思想觀念、生活習慣、勞動技能等方面適應城市化發(fā)展，同時又能滿足城市居民對這些個性化服務的需求。對有一定經營頭腦并有意愿從事經營活動的失地農民，為他們開設創(chuàng)業(yè)或經營知識和技能等方面的培訓課程，并通過提供金融、工商、稅務等部門的政策優(yōu)惠，鼓勵、扶持其辦廠、開店等各種經營、創(chuàng)業(yè)活動。同時，還給予失地農民自主創(chuàng)業(yè)的政策優(yōu)惠，為促進培訓成果轉化創(chuàng)造政策條件，提高失地農民的創(chuàng)業(yè)積極性。

構建完整的失地農民職業(yè)培訓體系。構建適合失地農民的職業(yè)培訓體系，才能從根本上提高培訓效果。而一個完整的失地農民職業(yè)培訓體系，應當包括：培訓需求評價，確保做好失地農民參與并接受職業(yè)培訓的準備，創(chuàng)造良好的學習環(huán)境，使培訓成果在失地農民的就業(yè)中得到轉化，選擇適當?shù)呐嘤柗椒ǎ嘤栃Чu估。

培訓需求評價，可以從就業(yè)市場需求、失地農民自身素質和崗位三個方面進行分析，來確定失地農民進行職業(yè)培訓的可能性、必要性和可行性。確保失地農民做好接受職業(yè)培訓的準備，這包括了解失地農民就業(yè)需求，幫助他們樹立學習自信心；了解參加職業(yè)培訓給自己帶來的各種收益，從而更好地引導失地農民端正培訓態(tài)度和學習動機，激勵他們積極參加職業(yè)培訓，從而獲得就業(yè)市場的競爭優(yōu)勢。

培訓的物理環(huán)境和社會氛圍，直接影響到失地農民參與培訓的態(tài)度。為此，為他們創(chuàng)造良好的學習環(huán)境，包括有意義的培訓材料和教學設備，樹立各種成功農民的榜樣，強化培訓內容與就業(yè)取向的相關性。培訓成果的轉化，就是將在培訓中所獲得的知識、技能和行為應用到實踐中。但對于失地農民而言，其轉化的關鍵是如何在職業(yè)培訓與就業(yè)之間建立直接的因果聯(lián)系。因此，失地農民的“訂單式”職業(yè)培訓模式，不僅能夠營造良好的學習氛圍，還有助于培訓成果的轉化，大大提高失地農民對職業(yè)培訓投資的正確認知。

在培訓方法的選擇方面，要依據(jù)失地農民的知識層次、結構以及成人學習規(guī)律，結合側重于操作性實用技能的培訓內容，采用行為示范法、視頻演示或者實驗教學等有利于培訓成果“近轉化”的授課方式。

對于失地農民職業(yè)培訓的評估而言，其評估的重點更關注培訓結果，即培訓技能的掌握是否有助于提高其就業(yè)市場中的競爭力。當然，通過對培訓過程各環(huán)節(jié)的評估，也有利于完善未來的培訓項目設計，改進失地農民培訓的有效性。

【作者分別為廣西大學公共管理學院講師、中國人民大學博士研究生，廣西大學公共管理學院碩士研究生】

【注釋】

①盧繼紅，郭建軍：“政府在失地農民權益保障中的角色定位”，《農村經濟》，2008年第2期。

②崔玉璽，張聯(lián)社：“失地農民可持續(xù)生計有效途徑的研究”，《安徽農業(yè)科學》，2013年第3期。

責編/張蕾