注釋:

[1]在我國，食品安全風險是一個法定術語，它是指食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響。參見《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《食品安全法實施條例》）第62條之規(guī)定。

[2]參見《國務院關于進一步加強產(chǎn)品質量工作若干問題的決定》（國發(fā)[1999]24號），載人民網(wǎng)http://www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1999/112513199901.html，2013年3月21日訪問。

[3]參見肖余恨：《一年抽檢4000余次 國產(chǎn)乳制品企業(yè)頻抱怨 》，載新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/local/2012-08/30/c_112894949.htm，2013年3月21日訪問。

[4]參見《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》(國辦發(fā)〔2010〕42號)，載政府網(wǎng)http://www.gov.cn/zwgk/2010-09/25/content_1709368.htm，2013年3月22日訪問。

[5]參見[美]理查德·斯圖爾特：《美國行政法的重構》，沈巋譯，商務印書館2002年版，第3頁。

[6][英]P.萊蘭，G.安東尼：《英國行政法教科書》，楊偉東譯，北京大學出版社2007年版，第5頁。

[7][日]大橋洋一：《行政法學的結構性變革》，呂艷濱譯，中國人民大學出版社2008年版，第1頁。

[8]對于一般意義上的風險指標的定義，See Baruch Fischoff, Stephen R.Watson and chris Hope，“Defining the Risk”，Vol.17，Policy Sciences，(1984) ，pp.123-139.

[9]載張家港質量技術監(jiān)督局網(wǎng)http://www.zjgzjj.gov.cn/html/zhengcefagui/bumenjieshao/20090904/1622.html，2013年3月22日訪問。

[10]即高風險食品、中風險食品和低風險食品。

[11]載浙江省技術質量監(jiān)督局http://www.zjbts.gov.cn/HTML/20121028/gzdtspaq/B96299375525EC536E18666183E165AA.html，2013年3月2日訪問。

[12]對于英美國家行政法上的風險概念與我國《突發(fā)事件應對法》所規(guī)定的突發(fā)事件的概念之間的關系的進一步論述，可以參見戚建剛：《應急行政的興起與行政應急法之建構》，載《法學研究》2012年第4期，第24-26頁。

[13]比如《張家港市食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類分級監(jiān)管實施方案》，載張家港市質量技術監(jiān)督局網(wǎng)http://www.zjgzjj.gov.cn/html/zhengcefagui/bumenjieshao/20090904/1621.html，2013年3月23日訪問。

[14]參見姚明光：《上海對食品企業(yè)分類分級管理》，載新浪網(wǎng)http://finance.sina.com.cn/x/20040809/0738933630.shtml，2013年3月23日訪問。

[15]根據(jù)國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局《關于使用企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標志有關事項的公告》（總局2010年第34號公告）的規(guī)定，企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標志以“企業(yè)食品生產(chǎn)許可”的拼音“Qiyeshipin Shengchanxuke”的縮寫“QS”表示，與原有的英文縮寫QS（quality safety 質量安全），表達意思有所不同。載國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局網(wǎng)http://www.aqsiq.gov.cn/zwgk/jlgg/zjgg/2010/201004/t20100421_141972.htm，2013年6月5日訪問。

[16]參見應松年、莊漢：《行政調(diào)查的現(xiàn)狀與未來發(fā)展方向》，載《江蘇社會科學》2000年第5期，第114-116頁。王麟：《行政調(diào)查中權力的可能邊界》，載《法律科學》2008年第6期，第121-126頁。 莫于川：《中國行政調(diào)查制度的若干問題與完善路向》，載《學習論壇》2011年第4期，第69-73頁。

[17]參見姚明光：《上海對食品企業(yè)分類分級管理》，載新浪網(wǎng)http://finance.sina.com.cn/x/20040809/0738933630.shtml，2013年3月23日訪問。

[18]參見《蘇州市食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類分級監(jiān)管實施方案(試行)》，載食品伙伴網(wǎng)http://www.foodmate.net/law/jiangsu/163663.html，2013年3月23日訪問。

[19][美]理查德·斯圖爾特：《美國行政法的重構》，沈巋譯，商務印書館2002年版，第27頁。

[20]參見王學進：《“染色”饅頭到底該由誰來查》，載《中國青年報》2011年11月4日。

[21]參見金自寧：《論行政調(diào)查的法律控制》，載《行政法學研究》2007年第2期，第81—83頁。

[22]See U.S.Envtl. Protection Agency，“Proposed Guidelines for Carcinogen Risk Assessment”，F(xiàn)ederal Register，2002(79) ，pp.17960-18011.

[23]陳君石：《風險評估在食品安全監(jiān)管中的作用》，載《農(nóng)業(yè)質量標準》，2009年第3期，第5頁。

[24]沈巋：《風險評估的行政法治問題——以食品安全監(jiān)管領域為例》，載《浙江學刊》2011年第3期，第27頁。

[25]SeeLee Loevinger，“The Distinctive Function of Science and Law”，Vol. 24 Interdisc. Sci. Rev.(1999)，p.87

[26]SeeCary Coglianese&Cary e. Marchant，“Shifting Sands: The Limits of Science in Setting Risk Standards”，Vol.152，University of Pennsylvanian Law Rev.No.4（Apr.2004），pp.1255-1360.

[27]參見楊建順：《行政裁量的運作及其監(jiān)督》，載《法學研究》2004年第1期，第11頁。

[28]參見戚建剛：《向權力說真相：食品安全風險規(guī)制中的信息工具之運用》，載《江淮論壇》2011年第5期，第117-118頁。

[29]近代制度經(jīng)濟學家康芒斯認為，交易活動是人與人之間的活動，它可以分為三種基本類型：買賣的交易，即平等人之間的交易；管理的交易，即上下級之間的交換關系；限額的交易，主要是政府與個人之間的關系。這三種交易類型覆蓋了所有人與人之間的經(jīng)濟活動。（參見鄒薇：《康芒斯制度經(jīng)濟學的重新研究》，載《經(jīng)濟科學》1996年第3期，第67-68頁。）可見，依據(jù)康芒斯的觀點，行政機關對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行政調(diào)查也可以視為一種“交易”。

[30]參見[瑞] 埃瑞克·G·菲呂博頓、魯?shù)婪?middot;瑞切特編：《新制度經(jīng)濟學》，孫經(jīng)緯譯，上海財經(jīng)大學出版社1998年版，第11-12頁。

[31]參見中國法學會編：《2011年首屆中國食品安全法治高峰論壇暨首屆全國食品安全制度創(chuàng)新優(yōu)秀事例頒獎優(yōu)秀事例集》，2011年12月9日·全國政協(xié)禮堂，第186頁。

[32]盧現(xiàn)祥主編：《新制度經(jīng)濟學》，武漢大學出版社2011年版，第18頁。

[33]盡管這些地方所實施的制度比較粗糙，且有違反上位法的嫌疑。

[34]參見信春鷹主編：《中華人民共和國食品安全法解讀》，中國法制出版社2009年版，第1頁。

[35]需要特別指出的是，從實踐來看，我國行政機關先后實施的“食品質量免檢制度”和“駐廠監(jiān)督制度”都是未對相關食品生產(chǎn)企業(yè)的風險作科學的評估之后所實施的措施。

[36]See Steven Shavell，“Specific versus General Enforcement of Law”，Vol. 99 Journal of Political Economy，No.5.(1991)，pp.1088-1089.

[37]參見朱書緣、趙晶：《國務院機構改革和職能轉變方案獲全國人大批準》，載人民網(wǎng)http://theory.people.com.cn/n/2013/0314/c49150-20793742.html，2013年3月16日訪問

[38]根據(jù)《國務院機構改革和職能轉變方案》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理。

[39]當然，所設計的基本職權和職責也適用于農(nóng)業(yè)部。

[40]See Stephen Breyer,Regulation and Its Reform ,Cambridge, Massachusetts: Harvard University

Press,1982,p.109.

[41][日] 室井力：《日本現(xiàn)代行政法》，吳微譯, 中國政法大學出版社1995年版，第45 頁。

[42]參見章劍生：《論行政行為說明理由》，載《法學研究》1998年第3期，第123頁。