黨政關(guān)系是黨執(zhí)政后政治系統(tǒng)運(yùn)行中的核心關(guān)系。黨執(zhí)政后，尤其是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，與改革開(kāi)放同步，我國(guó)的黨政關(guān)系也發(fā)生了深刻變化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、社會(huì)多元化，黨政關(guān)系不斷調(diào)整，從黨政分開(kāi)到黨政職能分開(kāi)，再到黨政宜分則分、宜合則合，黨政關(guān)系呈現(xiàn)出科學(xué)化趨勢(shì)。這已經(jīng)對(duì)中國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，也將對(duì)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100年的奮斗目標(biāo)、讓中國(guó)夢(mèng)變成現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生巨大影響。因此，有關(guān)黨政關(guān)系科學(xué)化進(jìn)程與趨勢(shì)的研究無(wú)疑具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、在黨政分開(kāi)實(shí)踐中探索黨政關(guān)系法治化

十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨政關(guān)系的調(diào)整，以黨的十四大劃線，經(jīng)歷了前后兩個(gè)階段。

在1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)至1992年十四大召開(kāi)的第一階段，黨政關(guān)系在黨政分開(kāi)的嘗試中開(kāi)始了法治化探索。

1978年年底的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家工作重點(diǎn)由階級(jí)斗爭(zhēng)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，確立了改革開(kāi)放的基本國(guó)策。黨政關(guān)系的調(diào)整是根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革和民主政治建設(shè)的需要展開(kāi)的，實(shí)際上包含了恢復(fù)重建被“文化大革命”破壞了的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制和對(duì)傳統(tǒng)體制存在的黨政不分、以黨代政、權(quán)力過(guò)分集中等弊端進(jìn)行改革這兩項(xiàng)任務(wù)。在恢復(fù)和加強(qiáng)人大與“一府兩院”的工作方面，在實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)分任制、減少交叉任職、撤銷(xiāo)黨委對(duì)口設(shè)部等以黨政職能分開(kāi)為目標(biāo)的一系列改革方面，取得了進(jìn)展。其直接的要求是“黨政分開(kāi)”，直接的目的是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

改革開(kāi)放之初，中國(guó)“改革的內(nèi)容，首先要黨政分開(kāi)，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。這是關(guān)鍵，要放在第一位”。(《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第177頁(yè))這要求使黨從直接管理國(guó)家事務(wù)中脫離出來(lái)，還“政”于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)職能與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)權(quán)力職能分開(kāi)，使國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的工作更有效率。“黨政分開(kāi)，從十一屆三中全會(huì)以后就提出了這個(gè)問(wèn)題。”(同上，第163—164頁(yè))這表明，鄧小平把黨政關(guān)系的未來(lái)模式概括為“黨政分開(kāi)”。

黨政分開(kāi)一方面要建立強(qiáng)有力的國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)，另一方面要調(diào)整黨的領(lǐng)導(dǎo)職能。鄧小平強(qiáng)調(diào)，黨的組織不是政府，不是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，有不同的職權(quán)范圍，黨政需要分開(kāi);黨委不能再包攬、干預(yù)一切，應(yīng)該只管大事，不能管小事;黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在制定和實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策上，體現(xiàn)在決定重要干部的選拔和使用上，體現(xiàn)在做思想政治工作和發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范作用上;黨委要集中精力管黨，大量日常行政工作應(yīng)由政府部門(mén)承擔(dān)。這樣做既有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，也有利于建立強(qiáng)有力的國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)，做好政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作。

黨政分開(kāi)從減少領(lǐng)導(dǎo)人黨政交叉兼職開(kāi)始。

1980年五屆人大三次會(huì)議貫徹鄧小平同志提出的“中央一部分主要領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任政府職務(wù)，可以集中精力管黨，管路線、方針、政策”、“建立各級(jí)政府自上而下的強(qiáng)有力工作系統(tǒng)”(《鄧小平文選》第2卷，1994年版，第321頁(yè))的指示，根據(jù)中共中央的建議，結(jié)束了過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期黨政軍的最高職務(wù)集于一身的狀況，黨政兼職多、副職多的狀況在中央有所改善。之后，“一些省、市、自治區(qū)減少了黨政交叉兼職，省委第一書(shū)記或正職書(shū)記一般不再兼任政府職務(wù)，初步改變了書(shū)記、常委都兼政府職務(wù)的狀況。同時(shí)部分精簡(jiǎn)了黨委工作部門(mén)，改變了黨委工作部門(mén)直接對(duì)應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)政府工作部門(mén)和書(shū)記分兵把口的領(lǐng)導(dǎo)方式”(陳紅太：“從黨政關(guān)系的歷史變遷看中國(guó)政治體制變革的階段特征”，《浙江學(xué)刊》2003年第6期)。

黨政分開(kāi)的探索直接指向解決權(quán)力高度集中問(wèn)題。

1982年9月，黨的十二大明確提出要繼續(xù)改革和完善國(guó)家的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，改革主要是消除權(quán)力過(guò)分集中、黨政不分等弊端，克服官僚主義，提高工作效率。黨的十二大報(bào)告指出：“黨不是向群眾發(fā)號(hào)施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谡推髽I(yè)的行政工作和生產(chǎn)指揮。”

黨的十二大通過(guò)的黨章第一次明確規(guī)定了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作”(中共中央文獻(xiàn)研究室：《十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)中央全會(huì)重要文件選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第289頁(yè))。同年12月通過(guò)的新憲法相應(yīng)作出了“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的規(guī)定。這一規(guī)定體現(xiàn)出黨政關(guān)系的法治化取向。

1987年10月，黨的十三大報(bào)告對(duì)“黨政分開(kāi)”作了專(zhuān)題論述，明確提出了“應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國(guó)家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化”，規(guī)定黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo);企業(yè)黨組織的作用是保證監(jiān)督;各級(jí)黨委不再設(shè)立不在政府任職但又分管政府工作的專(zhuān)職書(shū)記、常委;黨委撤銷(xiāo)與政府機(jī)構(gòu)重疊對(duì)口的部門(mén);撤銷(xiāo)政府各部門(mén)的黨組;企事業(yè)黨組織逐步改為屬地化管理;等等。

黨的十三大以后，黨中央政治局、政治局常委會(huì)、中央書(shū)記處都制定了“工作規(guī)劃”，國(guó)務(wù)院制定了“工作規(guī)則”。這些規(guī)劃和規(guī)則明確了黨中央機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院各自的職能、工作范圍和工作方式，為黨中央和國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)執(zhí)行黨政職能分開(kāi)作了示范。黨中央直屬機(jī)構(gòu)也按照黨政分開(kāi)、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)原則進(jìn)行了改革。各省、自治區(qū)、直轄市的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照黨政職能分開(kāi)的要求相繼制定了各自的工作規(guī)劃和規(guī)則。同時(shí)，在具體的組織形式及工作方式上進(jìn)行了一系列的改革。

　　二、在黨政分工、黨政分合中推進(jìn)黨政關(guān)系法治化

黨的十四大以來(lái)，黨政關(guān)系調(diào)整進(jìn)入第二階段。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提出使政黨系統(tǒng)、國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)三者之間的良性互動(dòng)、關(guān)系優(yōu)化的環(huán)境發(fā)生了根本性變化，黨政關(guān)系法治化成為必然選擇。

黨的十四大明確提出以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的根本性變化，使政黨系統(tǒng)、國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)三者之間的良性互動(dòng)、關(guān)系優(yōu)化的環(huán)境發(fā)生了根本性變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來(lái)政治、社會(huì)、思想等各方面的變化，加之經(jīng)濟(jì)全球化的影響，都要求計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的黨政關(guān)系進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)新的實(shí)踐的要求。從此，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化、社會(huì)領(lǐng)域多元化和政治領(lǐng)域民主化成為中國(guó)改革的共識(shí)和不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，黨政關(guān)系法治化成為必然選擇。

在黨的十四大以來(lái)黨政關(guān)系的調(diào)整中，正式文件中再也沒(méi)有出現(xiàn)“黨政分開(kāi)”字樣，實(shí)踐中，經(jīng)歷了黨政從著力機(jī)構(gòu)分開(kāi)到著力職能分開(kāi)，再到淡化黨政分開(kāi)，實(shí)際上黨與政有分有合，宜分則分宜合則合這樣一個(gè)過(guò)程，自始至終以法治化為取向。

黨的十四大把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，這是我們黨在現(xiàn)代化道路上的一個(gè)偉大創(chuàng)舉和重大突破。一方面，由于不同國(guó)家的基本制度不同，所有制關(guān)系的基礎(chǔ)不同，各國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能不具有各自的特性。中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，并使改革和發(fā)展的成果惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力與全體人民共同富裕的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公平與正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。這是與世界上出現(xiàn)的各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式都不相同的一種嶄新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。另一方面，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性，它與其他國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍有許多共同之處。如，市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，隨著現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)緊密相連，經(jīng)常交織在一起，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，越是要求大社會(huì)(“大社會(huì)”是指充分發(fā)揮個(gè)人、企業(yè)以及各種社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)和自我管理功能，逐步實(shí)行廣泛的民主自治和民主管理。“大社會(huì)”能不能“大”起來(lái)，歸根結(jié)底要看經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度)強(qiáng)政府，等等。這就必須研究什么樣的黨政關(guān)系能保證“強(qiáng)政府”。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上說(shuō)就是法治經(jīng)濟(jì)，對(duì)民主、法治有著本能的強(qiáng)烈要求，它要求把法律作為對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行宏觀調(diào)控和微觀調(diào)節(jié)的最主要手段，其他各種手段都必須納入法治的范圍，并要求整個(gè)社會(huì)生活與之相適應(yīng)。只有這樣，才能確立一整套完備的市場(chǎng)規(guī)則，形成和維護(hù)規(guī)范的市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)機(jī)制的良性運(yùn)行。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，對(duì)法律的需求越是突出、迫切。這既包括對(duì)市場(chǎng)主體的法律地位及其權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的確認(rèn)，對(duì)諸如產(chǎn)權(quán)關(guān)系、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)組織和結(jié)構(gòu)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定，對(duì)各種生產(chǎn)要素的市場(chǎng)配置、市場(chǎng)參加者的行為及相互關(guān)系等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的界定，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和各環(huán)節(jié)的規(guī)范，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷，維護(hù)市場(chǎng)秩序等，又包括規(guī)范政府調(diào)控市場(chǎng)的行為，以法治權(quán)，以權(quán)利制約權(quán)力等。健全法制體系和完備法律手段已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和有機(jī)構(gòu)成。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)秩序和效率非常重要，而協(xié)調(diào)社會(huì)分配、平衡利益關(guān)系、達(dá)到起碼的社會(huì)公平同樣重要。效率與公平這是人類(lèi)物質(zhì)生產(chǎn)與生活的固有矛盾，單純追求公平來(lái)犧牲效率不行，因?yàn)槿绻灰陨a(chǎn)力的發(fā)展和勞動(dòng)效率的提高為基礎(chǔ)，就沒(méi)有條件實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平;強(qiáng)調(diào)效率而忽視、放棄社會(huì)公平也不行，因?yàn)榉峙洳还?、不合理，不僅會(huì)刺傷勞動(dòng)者的積極性，而且會(huì)減弱廣大人民群眾對(duì)改革的支持力和承受力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，也不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。既要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行初次分配反映效率和差距，又要通過(guò)國(guó)家調(diào)節(jié)的作用進(jìn)行的再分配體現(xiàn)社會(huì)公平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，更離不開(kāi)法治。做到使適度的政府宏觀調(diào)控和必要的行政管理與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)耦合，關(guān)鍵也要靠法治。

正因?yàn)槿绱耍?997年9月，黨的十五大明確提出把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，第一次把“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確立為奮斗目標(biāo)。

“依法治國(guó)”方略的提出，標(biāo)志著黨政關(guān)系的調(diào)整邁向法治化軌道。

黨的十五大后，1999年3月，九屆人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入了憲法。黨政關(guān)系問(wèn)題的調(diào)整被放到執(zhí)政黨、國(guó)家權(quán)力和社會(huì)的大系統(tǒng)之中，納入了法治的軌道。從此，經(jīng)濟(jì)體制的變化帶來(lái)了黨的治國(guó)方略的變化，治國(guó)方略的變化促進(jìn)了黨政關(guān)系調(diào)整的進(jìn)一步科學(xué)化。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的市場(chǎng)獨(dú)立主體地位被確立下來(lái)。主動(dòng)調(diào)整國(guó)家政權(quán)體制和黨政關(guān)系，黨領(lǐng)導(dǎo)、支持政府履行法定職能，是擺在全黨面前的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)，完成這項(xiàng)任務(wù)要明確兩點(diǎn)：一是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境;二是黨領(lǐng)導(dǎo)政府工作，支持政府履行法定職能是間接的不是直接的。這就是所謂的“間接執(zhí)政”。其主要表現(xiàn)是：通過(guò)派到政府中的黨組，落實(shí)黨的路線方針政策，執(zhí)行黨的決議;積極地宣傳群眾、組織群眾支持和推動(dòng)政府機(jī)關(guān)的工作;適時(shí)地領(lǐng)導(dǎo)政府改革，使政府更好地為企業(yè)服務(wù)，滿足公眾多樣化的需要，從而使政府獲得更大的政治支持，同時(shí)使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

這個(gè)階段，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體地位不斷強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)，這必然伴隨社會(huì)作為政治主體地位的強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)。與此相聯(lián)系，社會(huì)的異質(zhì)性空前提高，個(gè)體自主性日益顯現(xiàn)，利益格局多元化，社會(huì)力量日漸成熟并逐漸向組織化發(fā)展，開(kāi)始主動(dòng)地參與國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)的運(yùn)作，承擔(dān)本屬于社會(huì)自身的職能與責(zé)任，向執(zhí)政黨、政府收回原本屬于社會(huì)自身的權(quán)力。這樣，整個(gè)國(guó)家的政治民主化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。與之相適應(yīng)，黨政關(guān)系必須隨之調(diào)整，調(diào)整的方向明顯表現(xiàn)為試圖繞過(guò)黨政機(jī)構(gòu)與黨政職能的分與不分，以“間接執(zhí)政”直接追求調(diào)動(dòng)黨政兩個(gè)積極性的效果。

黨的十六大以來(lái)，黨政關(guān)系的調(diào)整趨向宜分則分，宜合則合，致力于探索規(guī)律性、推進(jìn)法治化。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨、國(guó)家、社會(huì)三者的邊緣進(jìn)一步廓清，一是黨組織直接控制的社會(huì)資源逐漸減少，黨逐漸失去原來(lái)賴(lài)以直接影響社會(huì)的基本手段。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以強(qiáng)大的穿透力，改變了人們的思想觀點(diǎn)，獨(dú)立、平等、民主、自由、參與、責(zé)任等意識(shí)深入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活各方面，個(gè)體自主性得以彰顯，社會(huì)自主性得以充分展開(kāi)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拓展產(chǎn)生了社會(huì)利益分化，這些分化的利益又是彼此獨(dú)立的、邊界清晰的。為維護(hù)自身利益，各利益主體都會(huì)要求“游戲規(guī)則”公開(kāi)公平，并影響國(guó)家政權(quán)的運(yùn)作、參與政治過(guò)程;要求執(zhí)政黨依法執(zhí)政，并進(jìn)行持續(xù)改革，使其權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)、透明、廉潔、高效。在這種情況下，對(duì)于黨政關(guān)系如何更加規(guī)范問(wèn)題，黨的十六大提出了一個(gè)基本思路，要求按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過(guò)法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督;支持政府履行法定職能，依法行政;從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

十六屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步概括為：黨“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境”。實(shí)踐中表現(xiàn)為以發(fā)展黨內(nèi)民主、改革和完善黨的執(zhí)政方式作為突破口，進(jìn)一步探索黨政關(guān)系的發(fā)展規(guī)律，并以此作為提高黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。

黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，把人民當(dāng)家作主作為政治體制改革和黨政關(guān)系改革的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，力求使社會(huì)主義民主制度的完善與黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的完善同步推進(jìn)。十七大報(bào)告指出，要“建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”，“樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作”。

依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，黨的十七大以來(lái)，黨委與人大、政府、政協(xié)合理分工和職責(zé)越來(lái)越明確，黨委與人大、政府、政協(xié)之間的矛盾摩擦減少了，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式開(kāi)始步入良性運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

　　三、為有效治理國(guó)家而推進(jìn)黨政關(guān)系科學(xué)化

黨的十八大要求全黨要“更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”。這就明確了調(diào)整黨政關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是“有效治理國(guó)家”，為此，在黨政關(guān)系不斷法治化的基礎(chǔ)上，未來(lái)黨政關(guān)系必須進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，其標(biāo)準(zhǔn)和方向是：

1.合理。即兩者的權(quán)力邊界劃分清晰、適當(dāng)，具有歷史的合理性，符合黨的執(zhí)政規(guī)律、政黨政治的規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的規(guī)律;

2.有效。即有效地促進(jìn)政治生態(tài)的改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步;

3.可操作。即黨政權(quán)力運(yùn)行順暢，不因權(quán)力行使者的不同而不同。而且，黨政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果可預(yù)期，出現(xiàn)問(wèn)題可預(yù)測(cè)、預(yù)防。

4.人民滿意。即體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民理念，有利于黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

從黨政關(guān)系調(diào)整進(jìn)程及目前黨政關(guān)系存在的主要問(wèn)題看，黨政關(guān)系進(jìn)一步科學(xué)化的根本出路在于真實(shí)的黨內(nèi)民主與國(guó)家民主的真正推進(jìn)，以及真正做到黨的十八大報(bào)告中要求的“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。

(作者：中共中央黨校黨的建設(shè)教研部教授)