土地收益的分配

集體土地入市，在一級(jí)市場(chǎng)上集體土地所有權(quán)人獲得它設(shè)定的建設(shè)用地使用權(quán)的租金或?qū)r(jià)（若干年資本化的地租）；在二級(jí)市場(chǎng)上集體建設(shè)用地使用權(quán)人獲得它取得的建設(shè)用地使用權(quán)或宅基地使用權(quán)的租金或?qū)r(jià)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。

有人反對(duì)集體土地入市，說(shuō)這樣會(huì)使5％-10%農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民一夜暴富，造成一個(gè)寄生性、腐朽性的土地既得利益集團(tuán)。這種說(shuō)法值得推敲。馬克思說(shuō)，地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上借以實(shí)現(xiàn)增值價(jià)值的形式。如果承認(rèn)集體土地所有人、使用人具有合法的產(chǎn)權(quán)，是其合法財(cái)產(chǎn)，其價(jià)值表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)性土地市場(chǎng)上形成的正常的市場(chǎng)價(jià)格，則一次交易不過(guò)使他的財(cái)產(chǎn)一次變現(xiàn)，談不上一夜暴富，談不上寄生性、腐朽性的土地既得利益集團(tuán)。

有些試點(diǎn)城市規(guī)定，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在集體土地的收益中分成，分成比例達(dá)到10%-46%，理由是土地增值收益是政府投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的，應(yīng)收歸政府，用于為城鄉(xiāng)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才公平。這不符合馬克思的地租理論。馬克思說(shuō)，地租包含絕對(duì)地租和級(jí)差地租。政府修建基礎(chǔ)設(shè)施，使受其輻射影響的地段的運(yùn)輸和交流成本降低，剩余價(jià)值產(chǎn)出增加，企業(yè)付租能力提高；但剩余價(jià)值的一部分之所以轉(zhuǎn)化為區(qū)位地租、絕對(duì)地租不是看投入的勞動(dòng)或資本，而是由于所有權(quán)、使用權(quán)的壟斷。馬克思還說(shuō)，分配（指初次分配）不能由“公平”的概念來(lái)調(diào)節(jié)，而是決定于參與生產(chǎn)的方式，在商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式下，作為生產(chǎn)要素投入的勞動(dòng)、資本和地產(chǎn)，其分配方式就是得到工資、利潤(rùn)和地租，其交換方式就是等價(jià)交換。恩格斯還直截了當(dāng)?shù)嘏u(píng)主張“這種增值是未經(jīng)土地所有者干預(yù)而形成的，所以不應(yīng)歸他所有，而應(yīng)該歸社會(huì)所有”的普魯東主義者說(shuō)，“他沒(méi)有察覺(jué)到他這樣說(shuō)實(shí)際上就是要求廢除地產(chǎn)。”因此，按照馬克思的地租理論，集體土地的土地收益應(yīng)全部歸于集體土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人。政府有權(quán)對(duì)集體土地征收與國(guó)有土地同等的稅收，但無(wú)權(quán)對(duì)集體土地的收益分成。政府修建為公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施的資金應(yīng)當(dāng)在基于稅收的公共財(cái)政中出，不應(yīng)當(dāng)依靠集體土地的收益分成。

至于土地收益在集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民之間的分配，是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的事。在已經(jīng)成立土地股份合作社的農(nóng)民集體可按股份分配；其他農(nóng)民集體可由集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體討論來(lái)決定。無(wú)需政府操勞作出硬性規(guī)定。

集體土地入市的推行

如今在珠三角、長(zhǎng)三角、京津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，集體建設(shè)用地的隱形市場(chǎng)已普遍存在。官辦的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)遍布22個(gè)省區(qū)，并有20多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。各種做法的利弊洞燭，用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論加以梳理總結(jié)，就可以拿出一套集體土地入市的改革方案?？梢哉f(shuō)，集體土地入市的條件已經(jīng)成熟。但要推行集體土地入市，尚需做好以下四項(xiàng)工作。

首先要修改現(xiàn)行的《土地管理法》《物權(quán)法》，以法律規(guī)定集體土地的建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的處分權(quán)能；修改實(shí)為計(jì)劃配置的現(xiàn)行土地用途管制制度，制定適應(yīng)市場(chǎng)配置的土地用途管制制度；廢除《城市房地產(chǎn)管理法》，制定《城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)管理法》規(guī)定土地市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則。

第二，推進(jìn)財(cái)稅制度改革：清理涉地稅費(fèi)，完善分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，建立與地方政府事權(quán)相匹配的地稅體系。因?yàn)榧w土地入市必然將縮小征地范圍、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，減少地方政府的土地出讓金收益。在如今地方財(cái)政高度依賴出讓金收益的時(shí)候，地方政府不會(huì)接受和推行要減少其出讓金收益的改革；所以，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)必需同財(cái)稅制度的改革同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第三，完成集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)發(fā)證工作，按照尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，全覆蓋。

第四，土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃合一，做好市縣的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地用途分區(qū)規(guī)劃，以指導(dǎo)集體土地有序入市。

總之，集體土地入市是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的大事，也是當(dāng)前“最小一攬子”總體改革方案中的一件大事，需要全面籌劃，盡早決策，多方配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，始能成事。