編者按：2013年11月1日－2日，由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)合作舉辦的以“增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革——未來(lái)10年的新興經(jīng)濟(jì)體”為主題的2013’新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策論壇、第78次中國(guó)改革國(guó)際論壇在?？谡匍_(kāi)，會(huì)議邀請(qǐng)亞洲轉(zhuǎn)型國(guó)家的政府官員和改革發(fā)展研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者，深入討論新興經(jīng)濟(jì)體面臨的挑戰(zhàn)及其迫切需要推進(jìn)的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與改革。中國(guó)改革論壇網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，以下是中改院董事局主席、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全在開(kāi)幕式的致辭：

在“2013’新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策論壇”開(kāi)幕式上的致辭

中改院董事局主席、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng) 高尚全

2013年11月1日

各位專(zhuān)家、各位女士、各位先生，上午好！

首先，我代表中改院，向蒞臨本次會(huì)議的中外專(zhuān)家和媒體朋友表示熱烈歡迎！向長(zhǎng)期關(guān)注和支持中改院的各位領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者、各界朋友表示衷心的感謝！

今年8月中旬，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》載文稱(chēng)，包括日本、美國(guó)和歐洲在內(nèi)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，今年對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將首次超過(guò)中國(guó)、印度和巴西等新興經(jīng)濟(jì)體。此文一出，有專(zhuān)家經(jīng)過(guò)進(jìn)一步測(cè)算后指出，即便考慮歐洲經(jīng)濟(jì)二季度恢復(fù)增長(zhǎng)，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增中的貢獻(xiàn)率不會(huì)低于60%。但是，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩已是不爭(zhēng)事實(shí)，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

作為最大的新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?010年的10.3%下滑到2013年上半年的7.6%。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速第三季度回升到7.8%，但穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力仍然很大，面臨產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)、影子銀行、房地產(chǎn)泡沫等諸多挑戰(zhàn)，正處于必須依靠改革開(kāi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)健康發(fā)展的階段，必須通過(guò)深化改革破除體制機(jī)制障礙，為短期內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)、中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新的動(dòng)力。

中國(guó)改革正處于深水區(qū)和攻堅(jiān)期，面臨難啃的硬骨頭。不久前，國(guó)家主席習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上演講時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要前進(jìn)，就要全面深化改革開(kāi)放。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也一直強(qiáng)調(diào)改革是最大紅利。即將舉行的中共十八屆三中全會(huì)，將出臺(tái)全面深化改革的總體方案。全面深化改革，總的是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革。在此背景下，我借此機(jī)會(huì)，以“全面深化改革是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵”為題，與大家交流對(duì)下一步改革的幾點(diǎn)思考。

一、改革是中國(guó)發(fā)展的最大紅利

過(guò)去30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所依靠的一些動(dòng)力，如勞動(dòng)力、原材料、能源、土地等資源廉價(jià)供應(yīng)的成本發(fā)展優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)不復(fù)存在。曾為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要?jiǎng)恿Φ某隹?，?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)風(fēng)光不再。今年上半年，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有0.9%，僅拉動(dòng)GDP上漲0.1個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。能否形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)力，關(guān)鍵靠全面深化改革。

第一，只有全面深化改革才能破除制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制瓶頸，獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力。中國(guó)先易后難的漸進(jìn)式改革，雖為30多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)創(chuàng)造了體制制度條件，但一些重要領(lǐng)域改革的滯后，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨許多體制制度障礙。因此，必須全面深化改革，將為短期內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造體制空間，為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益創(chuàng)造制度條件，由此形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新替代資源消耗拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以制度創(chuàng)新增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。

第二，只有改革才能激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)、收入差距擴(kuò)大等挑戰(zhàn)。只有全面深化改革，才能讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果；只有深化改革，建設(shè)法治社會(huì)，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義；只有深化改革，更好地回應(yīng)人民期待，凝聚改革共識(shí)，才能把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

二、政府改革是全面深化改革的突破口

政府改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，是現(xiàn)階段中國(guó)全面深化改革的突破口。

第一，政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提。中共十八大強(qiáng)調(diào)，各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)資料、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。誰(shuí)來(lái)保證呢？企業(yè)無(wú)法保證，只有政府才能保證。中國(guó)為什么產(chǎn)能過(guò)剩，地方政府為什么出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)呢？這都與政府理念、定位和目標(biāo)導(dǎo)向分不開(kāi)。例如，在政府直接或間接干預(yù)下，國(guó)有銀行大概百分之六七十的貸款都給了國(guó)有企業(yè)，微小企業(yè)很難得到貸款。中小企業(yè)和微型企業(yè)是創(chuàng)新的原動(dòng)力，世界上的大企業(yè)都是從微小企業(yè)發(fā)展起來(lái)的。所以，中國(guó)現(xiàn)階段的改革一定要從政府改革入手，才能通過(guò)體制制度和技術(shù)創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造更加有利的條件。

第二，政府職能轉(zhuǎn)變的三個(gè)方向。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和投資體制改革，消除地方政府投資擴(kuò)張的沖動(dòng)，增強(qiáng)其社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法治政府的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造制度環(huán)境的職能。一是要營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；二是要提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同社會(huì)群體間基本公共服務(wù)均等化；三是要維護(hù)公平正義。多年來(lái)，政府作為創(chuàng)造財(cái)富的主體，把老百姓納稅人的錢(qián)集中到政府手里，在各行各業(yè)投資，以為這就是搞社會(huì)主義。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政手段配置資源都是缺乏效率的，必須要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源。政府必須轉(zhuǎn)變成為市場(chǎng)服務(wù)的主體，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

三、加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性

全面深化改革必須以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性。

第一，加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革的關(guān)鍵。習(xí)近平指出：“改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻的全面的改革，每一次改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力。”因此，要深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

第二，建立高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。從全面深化改革的整體性、統(tǒng)籌性、復(fù)雜性和深刻性來(lái)看，需要盡快設(shè)立由中共中央或國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查評(píng)估。這是在改革的關(guān)鍵時(shí)期能否攻堅(jiān)克難的重要舉措?？紤]到新的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組剛剛成立，為了不增加新機(jī)構(gòu)，可采取兩塊牌子、一套人馬，充實(shí)人員的辦法，但“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的名稱(chēng)不能沒(méi)有，因?yàn)樨?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的名稱(chēng)難以包含全面深化改革需要統(tǒng)籌推進(jìn)的政治、文化、社會(huì)和生態(tài)改革。

謝謝大家。