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大國新村
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世界視野下的中國特色城鄉(xiāng)一體化道路

從世界視野來看,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的必然之路,但因為各個經(jīng)濟體的具體情況不同,其道路也各具特色。中國是世界上最大的發(fā)展中國家,其發(fā)展中的最大表征就是城鄉(xiāng)發(fā)展的二元性,存在“城市像歐洲,農(nóng)村像非洲”兩極現(xiàn)象。城鄉(xiāng)分立的發(fā)展模式盡管有著一定的歷史必然性,但已經(jīng)不符合發(fā)展的需要,因此黨的十八大明確提出,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)共同繁榮,促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。因此,借鑒國際經(jīng)驗,研究確立城鄉(xiāng)一體化的中國特色道路就是一項關系中國未來發(fā)展的根本大事。

必須充分認識中國的大國國情

從日、韓和英、德、法等西歐國家的城鄉(xiāng)一體化道路來看,因為其經(jīng)濟雖然規(guī)模很大,但國土面積相對狹小,其經(jīng)濟社會發(fā)展更多的是采取一種“外源式”的發(fā)展模式,通過出口導向戰(zhàn)略,利用全球范圍內(nèi)的資源、勞動力、資本、技術和市場來實現(xiàn)自我發(fā)展,帶動國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌升級優(yōu)化,逐步實現(xiàn)城市化,因此其城鄉(xiāng)一體化道路主要是以消除農(nóng)村生產(chǎn)模式作為主要內(nèi)容的。從俄羅斯、美國、加拿大、澳大利亞等國來看,雖然其國土遼闊,但人口密度低,國土承載壓力小,且因為移民是城市人口規(guī)模擴大的重要原因,農(nóng)村的人口壓力比較小,其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本是通過自然的城鎮(zhèn)化和城市化來實現(xiàn)的。

與之相比,中國是國土大國、人口大國、經(jīng)濟大國的多重疊加。國土大國,發(fā)展腹地相對廣闊,有利于整體性地進行統(tǒng)籌規(guī)劃與布局;人口大國,由于人口基數(shù)龐大,蘊藏著巨大的內(nèi)部消費需求市場;經(jīng)濟大國,產(chǎn)業(yè)體系相對完整,有利于經(jīng)濟活動的自組織。與此同時,作為大國,中國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性也更強,區(qū)域差距、收入差距、產(chǎn)業(yè)差距因為土地、水資源和能源的空間配置不均衡現(xiàn)象突出,尤其是在社會轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟社會發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和科學性不夠,發(fā)展的多元性突出。這就意味著不同地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟基礎各不相同,不可能采取單一的城鄉(xiāng)一體化模式,這是確立城鄉(xiāng)一體化特色道路要重點考慮的基本國情。

因此,中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的特色道路必須立足于利用國際、國內(nèi)兩種資源和兩個市場,在全球化競爭激烈的國際背景下,對外利用世界市場和全球資源,對內(nèi)因地制宜,以多樣化的政策供給模式爭取相對主動的“內(nèi)部”作為,走新型城鎮(zhèn)化道路,推動農(nóng)村的自我現(xiàn)代化,從而縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距,消除經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的二元現(xiàn)象。

充分發(fā)揮政府的主導作用

從日本等國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程來看,盡管其堅持市場經(jīng)濟方向,以市場機制作為資源配置的基礎機制,但為了規(guī)避市場失序、城市病、區(qū)域失衡及生態(tài)保護等問題,這些國家在城鄉(xiāng)一體化的推進過程中充分發(fā)揮了政府的主導作用,通過立法促進農(nóng)村發(fā)展,對農(nóng)村尤其是不發(fā)達區(qū)域的農(nóng)村提供政策性支持;建立有效的政策激勵機制,消除農(nóng)產(chǎn)品定價的劣勢地位,確保提高農(nóng)民收入;加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投資,大力發(fā)展農(nóng)村公共基礎設施,消除交通、電力、信息等方面的城鄉(xiāng)硬件差距;以教育為主要途徑,促進農(nóng)民的轉(zhuǎn)型。

有鑒于此,中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的特色道路必須堅持黨的強有力領導,在堅持市場化改革的方向中,著力實施農(nóng)村發(fā)展的傾斜政策,通過農(nóng)村發(fā)展的立法,引導甚至直接通過轉(zhuǎn)移支付等形式,保證農(nóng)村地區(qū)的長期連續(xù)投入,改變其純粹資源流出的發(fā)展窘境。這其中尤其要做好以下幾方面的工作:一是盡快改革戶籍制度,促進農(nóng)民的有效流動,促進農(nóng)村勞動力的優(yōu)化,消除占地不經(jīng)營的撂荒情形,扶持家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社等生產(chǎn)組織形式,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化;二是大量轉(zhuǎn)移支付,完善農(nóng)村的義務教育制度和職業(yè)教育制度,推動農(nóng)民的就地技能培訓,幫助其認識積累有助于農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資源和資本,推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè);三是完善農(nóng)村社保體系,消除社會保障的歧視性政策,實現(xiàn)農(nóng)民的身份認同感,確立新的“三農(nóng)”文化。

促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展

從拉美國家的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐來看,若城鎮(zhèn)化大大超前于工業(yè)化,就會出現(xiàn)失業(yè)增加、交通擁擠、污染嚴重、城市貧困與犯罪增加、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等“城市病”;若城市化嚴重滯后于工業(yè)化,會出現(xiàn)類似我國的三農(nóng)問題,農(nóng)村發(fā)展苑囿于一個封閉體系中,難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將一直處于低端,國際競爭力不強。為了發(fā)展農(nóng)村而使得農(nóng)村難以發(fā)展的惡性循環(huán)就會出現(xiàn)。

所以,我們在確立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路時,必須協(xié)調(diào)好工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步調(diào),科學布局大中小城市及城市群,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的提升和優(yōu)化;通過產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化消納人口城鎮(zhèn)化;通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展,消除農(nóng)業(yè)低附加值的產(chǎn)業(yè)形態(tài),從而實現(xiàn)農(nóng)村就地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,告別集中式局域化的城市化發(fā)展模式,消解大規(guī)模人口轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟成本和社會成本,保留連續(xù)的與日俱進的社會文化,為農(nóng)民的全面解放探索有效的路徑。

堅持生態(tài)文明的科學發(fā)展

從美國等國家的發(fā)展實踐看,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須是注重資源節(jié)約、生態(tài)文明的科學發(fā)展之路。20世紀中葉開始,由于城市中心人口過多過快增長,企業(yè)過度聚集,城市中心環(huán)境不斷惡化。于是,在之后將近半個世紀內(nèi),美國大量人口轉(zhuǎn)移到城市郊區(qū)。統(tǒng)計顯示,盡管城市市區(qū)人口占全國人口的比重從50.9%上升到77.4%,而城市中心區(qū)人口占市區(qū)的比重則從61.0%下降到 40.3%。郊區(qū)化讓美國付出了巨大的資源和環(huán)境代價。人均能源消耗為歐盟的2~3倍,人均汽油消耗為世界平均水平的5倍。

從發(fā)展的現(xiàn)實情況來看,我國目前的發(fā)展方式依舊是高能耗、高投入、高成本、低效率、低產(chǎn)出、低科技的發(fā)展模式,這一點在農(nóng)村也一樣存在,只不過因為農(nóng)村發(fā)展的落后倒逼了農(nóng)村的生態(tài)暫時性保護,其實質(zhì)不是保護而是還沒有進入開發(fā)序列。因此,在我們的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路上,必須堅持科學規(guī)劃、理性發(fā)展,不走重復路,尤其不走先污染再治理的老路,推動以循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟為基本內(nèi)容的,以環(huán)境友好和資源友好為基本特征的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式,在農(nóng)村要實現(xiàn)邊開發(fā)邊保護,寧可犧牲粗放速度也不要犧牲生態(tài)質(zhì)量,及時治理各種污染,建設青山綠水的花園式新農(nóng)村。

發(fā)揮民間力量的作用

從日本、法國和挪威等國家的發(fā)展來看,城鄉(xiāng)一體化要充分發(fā)揮社會組織和民間力量,推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展自覺。如:在日本,政府就大力發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會。農(nóng)協(xié)提供的服務涉及農(nóng)戶生產(chǎn)生活的各方面,甚至很多地方取代政府承擔了提供公共服務的職能,為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、提高農(nóng)民生活質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。在挪威,城鄉(xiāng)矛盾曾經(jīng)很大、社會不和諧,但這種情況隨著農(nóng)民成立非政府組織進入議會占據(jù) 15%的席位之后不斷改變。挪威農(nóng)民在政府有了“自己人”,利益訴求渠道馬上暢通,農(nóng)民有了發(fā)展的話語權,城鄉(xiāng)矛盾也很快得到了解決。

作為一個地域差異很大的發(fā)展中國家,中國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展更需要重視社會組織和民間力量,用最接近發(fā)展現(xiàn)實的好做法與好經(jīng)驗,促進城鄉(xiāng)一體化的主動性、自覺性。并且這一過程也是發(fā)展基層民主,推動科學決策的有效途徑。

走不斷改革的自我創(chuàng)新之路

從世界發(fā)達國家的城鄉(xiāng)一體化實踐中,我們可以看到每個國家都在發(fā)展的過程,不斷突破原有發(fā)展模式,依照客觀規(guī)律和發(fā)展目標,不斷進行改革的自我創(chuàng)新之路。就中國來看,從改革的角度說,“十二五”乃至今后更長一個時期,是全面建成小康社會的關鍵時期,而小康社會的全面建成離不開城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,為此要積極創(chuàng)造出有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的環(huán)境,這就需要打好體制改革的攻堅戰(zhàn),消除不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各種條條框框。而打攻堅戰(zhàn),就要有打攻堅戰(zhàn)的樣子,不能說說而已,不能久拖不決,更不能紙上談兵。從目前看,至少要做到以下四點:一要有堅定的決心和信心;二要有明確的攻堅目標;三要有明確的戰(zhàn)略部署;四要有專門的前線指揮部。

[責任編輯:楊昀赟]
標簽: 中國   城鄉(xiāng)   一體化   視野   道路