改革開放三十余年，我國不斷對農(nóng)村土地制度進行變革與創(chuàng)新，取得了顯著成績。通過對改革開放以來我國農(nóng)村土地制度的變遷進行梳理，可以看出其中的成功經(jīng)驗及其不足的根源所在，為新時期我國農(nóng)村土地制度的改革提供一些參考，從而為實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮以及全面建設(shè)小康社會做作出一番貢獻。①

改革開放以來我國農(nóng)村土地制度的歷史變遷

我國改革開放真正的起點是從農(nóng)村土地制度改革開始的。1978年安徽省風(fēng)陽縣小崗村的18戶農(nóng)民實行分田單干、包產(chǎn)到戶，從此掀開了我國農(nóng)村土地制度改革的新篇章，也掀開了我國改革開放歷史發(fā)展的新篇章。如果說小崗村的18戶農(nóng)民實行分田單干、包產(chǎn)到戶只是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的一種嘗試，那么十一屆三中全會通過的《人民公社工作條例（試行）》首次對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給予了一定程度上的制度認(rèn)可。雖然在該條例中，僅僅對土地承包到工作組作出規(guī)定，還沒有對土地承包到戶作出相關(guān)的制度指示，但是它畢竟是首部對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任作出規(guī)定的法律制度，對我國農(nóng)村土地制度改革具有極為顯著的歷史意義。之后，我國在內(nèi)蒙古、甘肅等地開始了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的試點工作，在更大范圍內(nèi)推動了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的向前發(fā)展。1980年，我國正式頒布了《關(guān)于進一步發(fā)展和完善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》，從法律制度上真正規(guī)定了農(nóng)村土地承包到戶，從而全面地完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，促使家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制向著更為全面的領(lǐng)域發(fā)展，也推動了我國農(nóng)村土地制度改革的縱深發(fā)展。②

到了20世紀(jì)80年代中期，以往的農(nóng)村土地制度不僅不能很好地適應(yīng)，甚至很多時候阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。政府認(rèn)識到需要在農(nóng)村地區(qū)實行土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營管理，真正地解放農(nóng)村勞動力，推動我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展。為此，我國的《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》明確規(guī)定：“社員在承包期內(nèi)，因無力耕種或轉(zhuǎn)營他業(yè)而要求不包或少包土地的，可以經(jīng)集體同意后進行轉(zhuǎn)包。”通過對該文件的認(rèn)真分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，此文件雖然沒有從法律高度明確承認(rèn)土地可以進行流轉(zhuǎn)，但它是第一次從制度上對土地流傳有所支持，推動了我國土地流轉(zhuǎn)制度的孕育萌芽。1988年，在全國人民代表大會第一次會議的憲法修正案中，我國才第一次從法律的高度對農(nóng)村土地流傳給予明確規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。這不僅從法律層面上承認(rèn)了農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度，還給予農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的實施以法律上的保障。1993年的中共中央十四屆三中全會更進一步地完善了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，在保持土地公有的前提下，可以允許土地的有償轉(zhuǎn)讓。在2003年所頒布的《農(nóng)村土地承包法》又以法律的形式規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。2005年，農(nóng)業(yè)部又對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂給予了相關(guān)的制度指導(dǎo)與政策支持。國家一系列與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)文件的出臺，為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的更為全面的完善提供了強大支持，對我國農(nóng)村土地制度的改革的歷史發(fā)展具有極其重要的意義。③

新時期，我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度在獲得新發(fā)展的同時，農(nóng)村的土地制度也登上了歷史發(fā)展的新臺階。2008年中共中央在十七屆三中全會中所通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》在保持原有農(nóng)村土地制度基本政策發(fā)展方向不變的基礎(chǔ)上，對新時期的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度作出了一些新規(guī)定：要在加強和完善農(nóng)村土地的承包權(quán)管理和服務(wù)體系的同時，建立健全我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場，采取土地流轉(zhuǎn)的有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、互換、股份合作等多種靈活的方式流轉(zhuǎn)其土地的承包經(jīng)營權(quán)，從而發(fā)展出多種形式的土地規(guī)?；芾砗徒?jīng)營。通過對該文件進行分析，我們可以看出，我國市場經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，為我國農(nóng)村土地制度的發(fā)展注入了新動力，特別是促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的多元化發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度在土地承包經(jīng)營權(quán)管理方式上更具靈活性，其在保證農(nóng)村土地用途的基本前提下，允許采取多種形式的土地經(jīng)營管理，從而為多種形式的規(guī)模化經(jīng)濟創(chuàng)造了發(fā)展的條件。