我國地方性政府債務始于1979年，此后，債務規(guī)模不斷攀升。據(jù)審計署對外公告，至2010年底，全國縣以上地方政府舉債規(guī)模達107174.91億元。

地方政府債務對政府審計的影響

當?shù)胤秸畟鶆找?guī)模持續(xù)擴大，與政府的償還能力不協(xié)調時，就會產生財政風險。而審計機關是國家財政資金運行的監(jiān)督機構，隨著財政風險逐漸擴大，審計機關的“免疫系統(tǒng)”功能必然得到強化。

從政治方面看，根據(jù)我國《憲法》規(guī)定，審計機關必須依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，對本級人民政府和上一級審計機關負責。由此來看，政府審計機關作為其中一個政府機關隸屬于政府，實質上是政府部門的內部審計。由政府自審而得到的審計結果往往缺乏必要的公允真實性，加上部分政府官員為了自身的腐敗行為得以繼續(xù)而阻礙審計機關正常的審計活動，審計機關難以獲取真實的審計證據(jù)。

從經(jīng)濟方面看，一方面，審計機關的職能是監(jiān)督受托經(jīng)濟責任的履行情況，部分政府部門為掩蓋自身負債多且成效低、財政資金使用不當?shù)默F(xiàn)象，在審計機關進行審計取證時，提供虛假的信息，以致審計機關取證錯誤；另一方面，當?shù)胤浇?jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展因地方政府債務規(guī)模過大而遇到阻礙，通過提高審計機關的技術水平以降低政府審計風險這種方式在實踐過程中也將面臨挫折。

從社會方面看，地方政府債務造成的社會危害越大，人們對政府審計的要求越高，如審計制度完整有效、審計人員具備較高的素質、取證手段科學，但這些條件短時間內難以實現(xiàn)。特別是大額的地方政府債務又增加了審計難度。當政府審計結果與實際情況有所偏離時，將會很大程度地引起公眾的不滿。

實際上，在經(jīng)歷幾次“審計風暴”之后，審計機關漸漸成為社會關注的焦點，面臨著巨大的職業(yè)風險。但是審計機關作為政府的內審機構，又要服從各級政府的領導，難以真正做到“獨立”的“經(jīng)濟衛(wèi)士”。因此，地方政府債務使得審計機關面臨的內外壓力增加，審計風險加大。

地方政府債務增加政府審計風險的原因分析

政府審計風險是指政府審計機關沒能查出被審計單位存在的給國家、社會及單位自身將帶來較大危害的問題，或者在糾正過程中存在不當行為而給審計機關帶來損失可能性，包括國家財產損失和名譽損失。①在現(xiàn)代風險導向階段，國際審計與鑒證準則委員會與美國審計準則委員會把審計風險模型確定為：審計風險=重大錯報風險×檢查風險，這種模型相對于傳統(tǒng)的風險導向模型：審計風險=控制風險×固有風險×檢查風險而言，有助于審計人員從全局把握和控制審計風險。

一是信息不對稱是風險產生的根源。在對政府債務審計中，信息不對稱有兩個層面的表現(xiàn)：第一，地方政府與審計機關之間。在地方政府債務審計中，地方政府隱蔽的舉債方式使得債務規(guī)模持續(xù)膨脹并擴大了政府審計風險。具體來說，地方政府不斷衍生出各種舉債方式，導致審計機關取證難以達到完整；對取得的各類資金形式，包括銀行貸款、上級財政借入資金、發(fā)行債券、其他單位和個人借款等，政府財務狀況很難做到公開透明；同時，由于資金來源廣，又覆蓋上了各種名目，所以，許多地方政府對自身的負債規(guī)模、期限都不清楚，審計機關更是難以查證，出現(xiàn)失誤的概率也大大提高。第二，在審計機關內部，受審計信息的反饋渠道：審計人員→審計組→審計機關的制約，如果審計人員受個人利益的驅動，不能提供真實客觀的信息，就可能會產生道德風險?？傊畔⒉粚ΨQ現(xiàn)象越嚴重，審計風險越大。②

二是公共財政體制缺陷與法規(guī)缺失共存。在現(xiàn)行的財稅體制下，財權向上集中，事權下放，當?shù)胤秸疀]有相應的財力完成公共管理事務，便會采用各種辦法籌集財政資金。然而我國地方政府債務規(guī)范制度不夠完善，債務資金管理使用不夠規(guī)范，造成債務資金籌集方式不規(guī)范，使用效率不高甚至形成資金閑置，償還壓力大等各種弊端，審計機關在對其他政府部門的債務情況進行審計時缺少一個強大、完善的法律體制作為依靠，有時會出現(xiàn)審計機關以越權援用的法律法規(guī)作為處罰依據(jù)，導致審計失敗。

三是政府審計系統(tǒng)存在多個風險控制弱點。首先，審計體制不完善。政府審計實施多年來，人們對政府審計的關注度有所提高，對當前審計體制存在的弊端有著清醒的認識，據(jù)相關統(tǒng)計，60%的人認為當前審計機關在現(xiàn)行“雙重”領導體制下實施的審計活動屬于政府內部審計，對當前政府審計的公正性存在質疑。

其次，審計人員素質無法滿足當前需要。就地方政府債務審計而言，其審計難度高于一般的審計項目。一方面，對地方政府債務進行監(jiān)督的目的在于確保資金使用得當、收支平衡，包括量的核實與質的把關，這對審計人員的業(yè)務水平提出了較高的要求。另一方面，地方政府債務資金主要用于市政建設、交通運輸、土地收儲整理、科教文衛(wèi)及保障性住房、農林水利建設等公益性、基礎設施項目，因此審計人員不僅應該具備會計、審計及環(huán)境知識，還需要宏觀管理、法律、計算機運用等方面的知識和綜合分析的能力。但是顯然，目前審計人員現(xiàn)有的業(yè)務水平還難以適應耗時耗力的地方政府債務審計。

最后，審計方法落后、審計工作量大。本質上，審計活動是一項系統(tǒng)工作，具有連續(xù)性，只要有一名審計人員在其中一個環(huán)節(jié)有不規(guī)范的行為，這個不規(guī)范的行為就會向后傳遞，最終導致審計結果失真。另外審計機關內部管理不科學也是導致政府審計風險產生的主要因素。尤其是當政府審計機關采用的審計依據(jù)不正確，或沒有完全履行職責未將職責范圍內不真實、不合法的事項查出并正確處理時，就會產生較大的審計風險。