隨著我國天然氣消費需求的快速增長和國產天然氣供給不足，我國天然氣氣源結構發(fā)生了根本性變化，逐漸從“單一氣源”發(fā)展到“混合氣源”，形成了天然氣氣源結構的多元化格局，而這一格局也暴露出我國天然氣市場上中下游產業(yè)鏈的諸多矛盾，例如近兩年的“氣荒”問題、天然氣價格倒掛和替代能源比價不合理問題等。國內學者也相繼探討了天然氣市場矛盾的原因及對策，天然氣價格改革機制一直以來被廣大學者所關注，近年來，隨著天然氣進口量逐漸增多，當前的定價機制已經(jīng)不能適應我國天然氣工業(yè)的發(fā)展。2013年7月10日，為了保障天然氣的充足供應、促進節(jié)能減排和提高資源利用效率，國家發(fā)展改革委員會決定調整非居民用天然氣的門站價格，改變沿用多年的成本加成定價模式，采用市場化定價機制。
天然氣價格市場化改革思路
此次天然氣價格市場化改革并不僅僅是調整價格，而是從根本上改變定價機制。調整之前我國天然氣價格主要是由出廠價、管輸價和城市管網(wǎng)價等三部分組成，天然氣的出廠價格加管輸價格就形成了天然氣門站價格，門站價格再加城市管網(wǎng)價格就是最終用戶的消費價格。而這三個價格的定價模式均采用了成本加成，這種定價模式比較適用于單一氣源，但是隨著我國天然氣市場多氣源、多管網(wǎng)、聯(lián)合供氣格局的形成，該定價模式嚴重阻礙了天然氣市場的發(fā)展和天然氣資源的開發(fā)利用，其危害如下：首先，由定價機制導致的天然氣上下游之間的利益沖突將進一步加劇利益爭奪，可能會造成新一輪的“氣荒”，進而影響消費者的利益；其次，價格倒掛和替代能源比價不合理將阻礙我國引進國際天然氣資源，不利于天然氣開發(fā)和利用清潔能源，也會影響國內多管線的有效運行。
因此，此次調整天然氣價格的初衷就是要解決上述問題，在改革方案中引入國際天然氣定價模式，采用競爭性、市場化的定價機制，但由于我國天然氣市場是上下游兩段式的壟斷格局，在改革方案中也充分考慮了上下游的利益矛盾和天然氣生產商的生產能力以及消費者的承受能力。此次天然氣價格市場化改革方案的基本思路是按照市場化趨勢，建立天然氣價格的動態(tài)調整機制，以取代原來的剛性和長周期的調價機制，這一調價機制反映了天然氣的市場供求關系和清潔資源的稀缺程度，并能與可替代能源價格掛鉤，可以逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系，有效解決原來的比價不合理問題，為最終實現(xiàn)天然氣價格完全市場化奠定基礎。
此次調整天然氣價格的對象是非居民用天然氣的門站價格（居民用天然氣價格暫不做調整），為了減少對現(xiàn)有下游用戶的影響，以便平穩(wěn)推行調價機制，將天然氣分為存量氣和增量氣。其中，存量氣為2012年實際使用氣量，存量氣用氣量一經(jīng)確定，上游企業(yè)不得隨意調整，存量氣門站價格暫時按每立方米提價幅度最高不超過0.4元（其中化肥用氣最高不超過0.25元），爭取到“十二五”末調整到按市場供求關系定價。增量氣為比存量氣超出部分，增量氣門站價格按可替代能源價格的合理比價來確定，暫時按與燃料油、液化石油氣等可替代能源價格的85%確定，調整后全國平均天然氣門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。
市場化改革對天然氣開發(fā)和利用的影響
此次調整，國家對天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調整為門站環(huán)節(jié)，即上游供氣企業(yè)與地方管道公司、城市燃氣公司、直供用戶等下游購買方交氣點價格。門站價格是政府指導價格，實行最高上限價格管理，供需雙方可在國家規(guī)定的價格范圍內協(xié)商確定具體價格，門站價格以下的銷售價格，由地方價格主管部門管理。其中，門站價格適用于國產陸上天然氣和進口管道天然氣。關于國產海上天然氣和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格以及液化天然氣氣源價格，國家已于2011年放開由市場形成，由供需雙方協(xié)商確定。此次改革方案主要界定需進入長輸管道混合輸送的天然氣價格，其中混輸天然氣的運輸企業(yè)和銷售企業(yè)為同一市場主體的，需執(zhí)行統(tǒng)一門站價格；上述氣源進入長輸管道混合輸送但單獨銷售的，氣源價格由供需雙方協(xié)商確定，并按國家規(guī)定的管道運輸價格向管道運輸企業(yè)支付運輸費用。
此番市場化改革理順了天然氣市場機制，協(xié)調了上下游利益，對天然氣的開發(fā)和利用均有一定的積極影響。首先，明確了價格作為天然氣市場機制的核心地位。在市場經(jīng)濟條件下，天然氣價格應能充分反映其供求狀況、稀缺程度等，同時要協(xié)調上下游利益關系，既要調動生產者的積極性，努力增加供應量，又要激發(fā)用戶的自覺性，節(jié)約能源，提高資源利用效率。天然氣作為一種清潔能源應該大力提倡使用，但是我國天然氣消費僅占一次能源消費的5%，這與我國天然氣定價機制不合理關系密切。近年來，國內許多學者對天然氣價格機制進行了深入研究，一致認為價格機制應是天然氣市場規(guī)制的核心手段，構建科學、合理的天然氣價格形成機制對我國天然氣的開發(fā)、進口和能源消費具有重要意義。天然氣是重要的能源商品，其價格也要反映市場供求，遵循市場規(guī)律，但為了定價機制平穩(wěn)運行，不影響居民正常生活，綜合我國天然氣生產、供應、消費面臨的形勢，此次只對非居民用天然氣價格進行調整。
其次，有利于促進天然氣開發(fā)和引進，保障能源供應安全。能源安全是保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的前提條件，天然氣雖然在我國全部能源消費中所占比重較小，但是總量在不斷增加，自2007年以來，隨著兩條西氣東輸管線的建成，我國天然氣進口量從40億立方米增加到425億立方米，對外依存度從2%提高到27%。但是我國天然氣定價與國際脫軌，調價之前國內天然氣出廠價格比中亞進口天然氣到岸完稅價格每立方米要低1.5元，這種價格倒掛的局面嚴重阻礙了我國對境外天然氣資源的有效利用，同時也打擊了國內陸上天然氣生產企業(yè)勘探開發(fā)的積極性。為了保障能源供應安全，必須盡可能地開拓多種途徑增加能源供應，既要增加進口氣量，又要鼓勵國內頁巖氣、煤層氣、煤制氣的發(fā)展。
再次，有利于引導天然氣合理消費，促進節(jié)約能源。天然氣價格過低，雖然從短期來看有利于促進天然氣的應用，但是由于價格不能完全反映其市場價值，與替代能源比價不合理，勢必導致企業(yè)浪費資源，不利于能源利用效率的提升，扭曲我國能源消費結構，會進一步造成盲目開采天然氣，擴大供求矛盾，長此以往，也會影響天然氣市場的健康發(fā)展。調整天然氣價格，將有利于促進企業(yè)節(jié)能減排，加快淘汰落后產能。
最后，有利于優(yōu)化能源結構，促進環(huán)境保護。天然氣作為優(yōu)質的清潔能源應該鼓勵推廣應用，但是我國天然氣消費占一次能源消費的比重不僅遠低于美、歐等發(fā)達國家，甚至低于24%的國際平均水平。為了改善人民生活環(huán)境，政府應當大力鼓勵發(fā)展天然氣，增加天然氣供應。但我國天然氣資源相對貧乏，剩余可采儲量不足世界總量的2%，人均探明剩余可采儲量只有世界平均水平的7%左右。因此，利用價格機制鼓勵企業(yè)增加進口，加大資源勘探開發(fā)力度，是增加天然氣供應、改善能源結構的重要保障。
天然氣價格市場化改革的保障措施
建立完善的天然氣價格監(jiān)管機構，進行價格審批和成本監(jiān)控。天然氣價格監(jiān)管機構應是作為各利益集體的平衡力量而存在，加強天然氣價格政策監(jiān)督檢查，嚴厲查處價格違法行為，以確保天然氣市場的平穩(wěn)和政府目標的實現(xiàn)。
做好方案的組織落實工作。方案運行初期，各級政府、天然氣生產企業(yè)和用戶應統(tǒng)一思想，密切合作，仔細審視方案可能出現(xiàn)的問題和可能面臨的風險，建立應急預案機制，可以考慮建立天然氣價格波動平抑基金，實現(xiàn)對下游用戶的穩(wěn)定供應，密切跟蹤方案的實施情況，妥善處理方案實施過程中的問題，確保方案平穩(wěn)實施。
保證天然氣市場供應。對政府而言，要積極溝通天然氣生產企業(yè)，促使其加強生產組織，合理安排勘探開發(fā)和進口，做好供需平衡，保障市場供應，以滿足下游人們的正常生產、生活；對天然氣生產企業(yè)要進行正確引導，使其根據(jù)市場需求組織資源，加大生產和進口的力度，積極開發(fā)頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)油氣資源，并放開其出廠價格；對西部地區(qū)以及有困難的下游用戶，應給予價格優(yōu)惠。
合理安排銷售價格，確保下游行業(yè)穩(wěn)定。天然氣調價對下游的化肥、出租車、供熱、燃氣發(fā)電等行業(yè)有一定的影響，各級政府應根據(jù)各地的實際情況合理確定存量氣、增量氣的價格，可以單獨作價，也可以加權綜合作價，嚴格核定管輸價格和配氣價格，合理安排非居民用天然氣的銷售價格。由于門站價格以下的銷售價格由省級價格部門確定，在定價時應綜合考慮天然氣采購成本、用戶的承受能力等因素，在保持天然氣的競爭優(yōu)勢的前提下，合理確定銷售價格。例如，對于出租車行業(yè)而言，雖然調價后天然氣仍具有一定的競爭優(yōu)勢，但一定要建立運價與燃料價格的聯(lián)動機制，通過調整運價或征收燃料附加的方式解決天然氣調價的影響；對于燃氣發(fā)電、供熱等行業(yè)也可以采取盡可能減少供氣環(huán)節(jié)，降低企業(yè)用氣成本，或價格優(yōu)惠、政府補貼等方式予以解決。
（作者單位：中國石油天然氣管道分公司，中國石油大學（華東）經(jīng)濟管理學院）
責編/邊文鋒
