人妻少妇中文在线视频,丁香五月婷婷激情网,日本韩国黄色成人网站,亚洲综合99伊人四虎

網(wǎng)站首頁(yè) | 網(wǎng)站地圖

大國(guó)新村
首頁(yè) > 原創(chuàng)精品 > 重大問(wèn)題研究 > 國(guó)際觀察 > 正文

英國(guó)如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

1993年,英國(guó)首相梅杰發(fā)起了一場(chǎng)“道德回歸”運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí),街談巷議盛傳一些議員在收錢(qián)后代提議案和替商人獲取情報(bào)。為了弄清事實(shí)真相,《泰晤士報(bào)》派出兩個(gè)干練記者,在1994年秋打扮成藥商,相繼請(qǐng)10名議員在議會(huì)上替其藥品生意說(shuō)話,并且許諾每提一個(gè)問(wèn)題將給1000英鎊的報(bào)酬。意外的是,竟有 6名議員欣然贊同這種官商勾結(jié)的交易。過(guò)了幾天,果真有 2名議員就藥品問(wèn)題向福利部長(zhǎng)提問(wèn),但他們暗地里卻收下了“藥商”所開(kāi)的兩張 1000英鎊的支票。在掌握了真憑實(shí)據(jù)后,報(bào)社毫不客氣地在《泰晤士星期刊》上對(duì)此事全盤(pán)曝光,令全國(guó)嘩然。在這種情況下,梅杰任命一個(gè)由諾蘭主持的生活標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)開(kāi)展調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示,下院651名議員之中有245名議員在院外作兼職,其收入高出了法定年薪的3倍。于是,1995年,在梅杰政府的推動(dòng)下,諾蘭委員會(huì)提出了嚴(yán)格部長(zhǎng)以及公務(wù)員的公職生活準(zhǔn)則的意見(jiàn),規(guī)定部長(zhǎng)以及特別顧問(wèn)應(yīng)遵守和國(guó)家公務(wù)員相類(lèi)似的規(guī)則,如果要加入公司,須有兩年的隔離期;對(duì)公共咨詢(xún)和管理組織的管理人員,提出了人事任免和公開(kāi)性方面的建議,認(rèn)為應(yīng)由一名任免委員會(huì)的委員來(lái)調(diào)整任免程序,所有的任命都須聽(tīng)取其職能小組或者獨(dú)立委員會(huì)的意見(jiàn)。

實(shí)際上,作為世界上第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家,英國(guó)也是現(xiàn)代政治腐敗的鼻祖。雖然英國(guó)不時(shí)會(huì)曝出大大小小的丑聞,卻不至于擴(kuò)展成大范圍權(quán)錢(qián)交易和嚴(yán)重的政治腐敗,這與其權(quán)力運(yùn)行制度的構(gòu)建密不可分。早在 1889年,英國(guó)就頒布了首部反腐敗法,即《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》。其后,英國(guó)分別于1906年和1915年兩次頒行《防止腐敗法》。二戰(zhàn)后,英國(guó)在1948年頒行的《人民代表法》、1962年通過(guò)的《北愛(ài)選舉法案》、1964年頒行的《許可證法》、1972年制定的《北愛(ài)地方政府法》、1988年通過(guò)的《犯罪審判法》、1989年通過(guò)的《地方政府和住房法》、2001年制定的《反恐、犯罪和安全法》等等,都針對(duì)政府官員的行為制定或添加了新的法律條文。2003年3月,布萊爾政府又公布了新的《反腐敗法》。長(zhǎng)期以來(lái),英國(guó)在透明國(guó)際的排名中其廉潔指數(shù)均比較靠前,這是英國(guó)加強(qiáng)制度建設(shè)的結(jié)果。

防止權(quán)力濫用行為,英國(guó)主要依靠文官制度。英國(guó)有一套完整、具體、實(shí)用的行為法規(guī),用以規(guī)范公務(wù)員的行為。英國(guó)的公務(wù)員制度始于 1854年,公務(wù)員約有 60萬(wàn)人,共分為 12級(jí)。與推行高薪養(yǎng)廉的國(guó)家不同,英國(guó)文官收入并不很高。低級(jí)和中級(jí)文官的薪水與非文官同等人員差不多。高級(jí)公務(wù)員待遇相對(duì)較高,但比起在私營(yíng)公司任職的經(jīng)理們?nèi)圆罹嗌踹h(yuǎn)。英國(guó)公務(wù)員之所以比較廉潔,是因?yàn)橛?guó)有一套較完善的公務(wù)員招聘、培訓(xùn)、任用、管理和監(jiān)督的制度,對(duì)公務(wù)員必須遵循的六條原則,即誠(chéng)實(shí)、負(fù)責(zé)、客觀、政治中立、保密、公平,以及公務(wù)員的職業(yè)保障、權(quán)利保障、行為規(guī)則、活動(dòng)意向、活動(dòng)幅度和活動(dòng)程序都做出了詳盡規(guī)定。英國(guó)文官守則的總綱規(guī)定非常明確,文官必須效忠于國(guó)家,誠(chéng)實(shí)正直,不能將個(gè)人利益置于職責(zé)之上,不能以權(quán)謀私。為此,守則作了許多具體規(guī)定。例如,公務(wù)員持有或者將獲得可能和本人工作的部門(mén)利益不符的公司股份時(shí),須報(bào)告或者請(qǐng)求上級(jí);不能泄露經(jīng)濟(jì)情報(bào);不能利用工作的便利而得到的信息用于投機(jī);禁止接受與工作有關(guān)的個(gè)人或者單位的禮品、饋贈(zèng)和酬金,以及他們頻繁或者定期的宴請(qǐng);不能從事第二職業(yè)。而文官出于外交禮節(jié),不便謝絕禮品時(shí),受禮前要請(qǐng)示,受禮后應(yīng)交公處理。同時(shí),英國(guó)政府還把道德建設(shè)作為公務(wù)員制度的重要組成部分,制定了政府工作“無(wú)私、正直、客觀、責(zé)任感、公開(kāi)、誠(chéng)信、領(lǐng)導(dǎo)才能”七大原則,并對(duì)每條原則都做出了詳細(xì)解釋。與此同時(shí),又相繼制定了國(guó)會(huì)議員行為準(zhǔn)則、特別顧問(wèn)行為準(zhǔn)則、部長(zhǎng)行為準(zhǔn)則、公務(wù)員行為準(zhǔn)則等,從制度上保證了公職人員的廉潔從政行為。

建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。1883年,英國(guó)議會(huì)通過(guò)了世界上第一部關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律,即《凈化選舉、防止腐敗法》,規(guī)定了議會(huì)中議員選舉費(fèi)用的限額和對(duì)選舉舞弊的刑罰。法律規(guī)定,如果官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入之間存在差距,就必須作出解釋和說(shuō)明。如不能提供合法所得的證據(jù),就會(huì)被認(rèn)定為灰色收入,進(jìn)而被治罪。此外,瑞德克里夫——莫德委員會(huì)于1973年提出了關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)等預(yù)防腐敗措施的建議,對(duì)于議員的傭金、從公司獲得的利益、從地方政府的土地獲得的利益,實(shí)行強(qiáng)制登記。英國(guó)的官員分為議會(huì)議員和公務(wù)員兩類(lèi)。議會(huì)議員實(shí)行收入狀況披露制度,要把各種收入、福利和形形色色的好處擺在明處。工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、免費(fèi)旅游等福利,以及官員從事咨詢(xún)、寫(xiě)作、講學(xué)和協(xié)助他人經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的所得收入,必須逐一申報(bào)。英國(guó)普通公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)和收入只限于本人,其子女、配偶、父母和其他親屬的收入和財(cái)產(chǎn)不需申報(bào)。

建立政務(wù)公開(kāi)制度。社會(huì)監(jiān)督是對(duì)政府運(yùn)用職權(quán)的有效制約。如果權(quán)力的運(yùn)行是公開(kāi)透明的,權(quán)錢(qián)交易就變成了一種困難的行為。英國(guó)《信息公開(kāi)法》規(guī)定,公共機(jī)關(guān)有義務(wù)向信息公開(kāi)申請(qǐng)人提供信息。被申請(qǐng)?zhí)峁┬畔⒌墓矙C(jī)關(guān)有義務(wù)以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人是否擁有被申請(qǐng)的信息;如果擁有該信息,應(yīng)當(dāng)向信息申請(qǐng)人提供所申請(qǐng)的信息。公共機(jī)關(guān)擁有的信息除了例外信息都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。如果信息公開(kāi)的申請(qǐng)被公共機(jī)關(guān)拒絕,申請(qǐng)人可以通過(guò)一定程序獲得幫助。這些程序包括信息專(zhuān)員的幫助、信息裁判所的幫助和法院的幫助。以公務(wù)用車(chē)制度為例,政府車(chē)輛處有各級(jí)負(fù)責(zé)人的名字、基本工資、加班費(fèi)、車(chē)貼等等,透明度高,不僅列入年度報(bào)告交議會(huì)審核,而且全部在網(wǎng)上公布。英國(guó)首相及其政府大臣的公務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)狀況也同樣高度透明。

通過(guò)制度建構(gòu),加強(qiáng)腐敗預(yù)防工作。1889年,英國(guó)頒布了第一部專(zhuān)門(mén)反腐敗法《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》。該法嚴(yán)格禁止公共機(jī)構(gòu)成員的主動(dòng)或被動(dòng)的賄賂行為。依據(jù)該法,任何行使公共職能或法定職能的機(jī)構(gòu)均被認(rèn)定為公共機(jī)構(gòu),公共機(jī)構(gòu)的任何人員被嚴(yán)格禁止在與公共機(jī)構(gòu)有關(guān)的任何交往過(guò)程中收受或者要求收受、同意收受任何形式的禮物、貸款、費(fèi)用、酬勞或利益,也嚴(yán)格禁止他們?cè)诖祟?lèi)事務(wù)中承諾或提供任何形式的禮物、貸款、費(fèi)用、酬勞或利益。此外,對(duì)上述公共機(jī)構(gòu)成員的腐敗行為,該法還規(guī)定了嚴(yán)厲的懲罰:對(duì)犯有此類(lèi)行為的公務(wù)人員可處以6~7個(gè)月的監(jiān)禁,還可加上不設(shè)上限的罰款,有的還可能獲得像解除公職、從犯罪之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任任何公職,第二次再犯類(lèi)似罪行永遠(yuǎn)不得擔(dān)任任何公共職務(wù),而且從犯罪之日起5年內(nèi)剝奪其在議會(huì)和其他任何公共機(jī)構(gòu)選舉中的選舉和投票權(quán)、剝奪獲得養(yǎng)老金的權(quán)利等處罰。1906年,英國(guó)在修訂《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》的基礎(chǔ)上,頒布了《防止腐敗法》,將禁止公共機(jī)構(gòu)成員賄賂的適用范圍擴(kuò)大,規(guī)定不僅適用于公共機(jī)構(gòu)的工作人員,而且適用于公共機(jī)構(gòu)本身。1916年,英國(guó)又對(duì)《防止腐敗法》作修訂,進(jìn)一步將適用范圍擴(kuò)大到一切地方性和公共性機(jī)構(gòu)。2003年3月,英國(guó)政府又頒布了新的《反腐敗法》。按照新法的規(guī)定,“英國(guó)公民或根據(jù)英國(guó)任何一個(gè)地區(qū)的法律注冊(cè)設(shè)立的機(jī)構(gòu)在英國(guó)以外的國(guó)家或領(lǐng)土上發(fā)生的賄賂行為”都要受反腐敗法的約束。

根據(jù)《防止腐敗法》,英國(guó)政府內(nèi)閣和文官部都制定了相應(yīng)的規(guī)則。其中比較重要的規(guī)范有:關(guān)于公務(wù)員合同簽訂中的行為,如果有人在簽訂合同前獲得優(yōu)惠而給予或暗示給予禮物,公務(wù)員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告這一情況;凡與正式合同有關(guān)的任何官員,均不得將自己的住址透露給合同對(duì)方。在應(yīng)酬活動(dòng)中,政府官員在接受禮品和宴請(qǐng)方面有一定的自主權(quán),可以接受與本部門(mén)有日常工作聯(lián)系的團(tuán)體和個(gè)人的禮品和宴請(qǐng),也可以接受重大節(jié)日(如圣誕節(jié))的贈(zèng)禮或宴請(qǐng),但事后必須向主管部門(mén)或部門(mén)長(zhǎng)官匯報(bào),由其裁決是否有受賄因素,必要時(shí)予以糾正。對(duì)于與部門(mén)工作有關(guān)的招待會(huì)、午餐會(huì)、雞尾酒會(huì)等邀請(qǐng),明確規(guī)定只有部門(mén)首長(zhǎng)或技術(shù)、業(yè)務(wù)主管可以代表本單位參加,其他人員須事先得到其主管官員的批準(zhǔn),否則不能接受;一時(shí)無(wú)法獲得上級(jí)批準(zhǔn)的,事后也要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。為了防止假公濟(jì)私,規(guī)定政府官員不得接受與行使公務(wù)有影響的、需要回禮和回請(qǐng)的大額禮品或宴請(qǐng),如果官員因此于事后作出對(duì)給予好處的當(dāng)事人有利的裁決,便構(gòu)成輕罪。

[責(zé)任編輯:楊昀赟]