絕不應(yīng)將憲法政治與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)
總之，依法治國(guó)，依法執(zhí)政，必然要求依憲治國(guó)，依憲執(zhí)政。依憲治國(guó)，依憲執(zhí)政，其結(jié)果一定是憲法政治。實(shí)施憲法政治是我們經(jīng)過(guò)60多年艱苦探索，付出巨大代價(jià)后得出的結(jié)論，是能夠真正跳出歷史周期率支配，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政和長(zhǎng)治久安的不二法門(mén)。實(shí)行憲法政治，既能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和最終統(tǒng)一，中華民族永續(xù)發(fā)展和繁榮昌盛，又從制度和體制上保證黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，保證政權(quán)永不變色，從而跳出歷史周期率的支配，真正破解這個(gè)千古難題。
把實(shí)施憲法政治與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)，是極其錯(cuò)誤的。因?yàn)槲覈?guó)憲法本身就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，每次憲法修改也都是黨中央提議并提出修正案的，憲法就是黨的路線方針政策的最高表現(xiàn)形式，是黨的意志最剛性的表達(dá)。嚴(yán)格按照憲法辦事，就是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)持，違憲之所以是最嚴(yán)重的違法，也在于違憲的本質(zhì)是違反了黨最重要的路線方針政策，動(dòng)搖了國(guó)本和黨本。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨之所以必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，也是因?yàn)槲覈?guó)憲法本質(zhì)上就是黨最重要的路線方針政策。不依憲治國(guó)，不依憲執(zhí)政，其結(jié)果一定是既破壞了法治，也違反了黨的根本路線方針政策。從中外立憲行憲的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，如果我們黨能夠積極主動(dòng)主導(dǎo)憲法政治建設(shè)，確立法治，在法治國(guó)家建設(shè)中真正發(fā)揮模范帶頭作用，就一定能夠切實(shí)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，最終實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依憲治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。
特別需要說(shuō)明的是，我們建設(shè)的憲法政治，一定是中國(guó)特色社會(huì)主義憲法政治。全盤(pán)西化，全盤(pán)引進(jìn)西方憲政體制，是不可行的，應(yīng)該堅(jiān)決避免的，也是投機(jī)取巧、沒(méi)有出息、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。中國(guó)人一定要從中國(guó)歷史和國(guó)情出發(fā)，尋找中國(guó)自己的憲法政治模式。一個(gè)體制的好壞，不是看它像不像某個(gè)國(guó)家的體制，如果像就好，不像就不好，關(guān)鍵是看它能否解決這個(gè)特定國(guó)家的特定問(wèn)題。
還要指出的是，西方資本主義憲法是資產(chǎn)階級(jí)民主的制度化、法律化，他們盡管也稱為人民主權(quán)或者人民民主，但是他們的“人民”與我們所說(shuō)的“人民”是不同的，他們的“人民”特指資產(chǎn)階級(jí)，他們的民主就是資產(chǎn)階級(jí)的民主。盡管這些年來(lái)，其民主形式不斷完善，越來(lái)越像全民民主，但還不是全民民主。我們的民主從價(jià)值取向上是多數(shù)人的民主，是工人、農(nóng)民和其他勞動(dòng)者、建設(shè)者的民主，民主的范圍大為擴(kuò)大。因此，我們不能因?yàn)橘Y本主義國(guó)家也有民主，有人權(quán)，有法治，我們就不發(fā)展我們的民主、不建設(shè)我們的法治、不保障我們的人權(quán)。相反，我們還要做得更好，以證明社會(huì)主義民主、法治和人權(quán)更有優(yōu)越性、更有生命力。我們更不會(huì)因?yàn)樗麄冇昧诉@些詞匯，從此就不再使用這些詞匯。
“憲法政治”或者“憲政”就像“民主”、“法治”、“人權(quán)”一樣，不能因?yàn)橘Y本主義國(guó)家有，我們就不能建設(shè)“憲政”了。他們可以有他們的憲政，我們要建設(shè)的憲政自然不同于他們的，必然具有中國(guó)特色和社會(huì)主義性質(zhì)。更不能因?yàn)槲鞣较扔昧诉@個(gè)說(shuō)法，就根本不讓我們用這個(gè)說(shuō)法了，人為把憲政劃歸資本主義的專利。我們不僅要談憲政，而且還要建設(shè)憲政，要建設(shè)比資本主義憲政更優(yōu)越的中國(guó)特色社會(huì)主義憲政。叫不叫“憲政”其實(shí)不是問(wèn)題的核心，關(guān)鍵是，我們要不要監(jiān)督制約日益泛濫的權(quán)力，要不要從根本上遏制腐敗，要不要保障我們自己的人權(quán)，要不要實(shí)現(xiàn)并維系國(guó)家的統(tǒng)一，一句話要不要回答總書(shū)記和黨中央提出的這個(gè)嚴(yán)肅命題，跳出歷史周期率的支配，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政和長(zhǎng)治久安。只要能夠解決這些問(wèn)題，即便不叫“憲政”，也沒(méi)有關(guān)系，我們沒(méi)有必要在這些名詞上去無(wú)休無(wú)止地爭(zhēng)論。
中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成立92周年、執(zhí)政64年，到了必須認(rèn)真考慮并切實(shí)解決這個(gè)重大問(wèn)題的時(shí)候了。正像鄧小平同志1980年追問(wèn)的，我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說(shuō)，為什么資本主義制度所能解決的一些問(wèn)題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢?今天我們推進(jìn)政治體制改革，確立中國(guó)特色社會(huì)主義憲政，順理成章，水到渠成。應(yīng)該做好組織規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，把憲政建設(shè)當(dāng)成科學(xué)問(wèn)題，以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度來(lái)對(duì)待。要有緊迫感和責(zé)任感，有時(shí)間表和路線圖，在較短時(shí)間內(nèi)完成這項(xiàng)艱巨任務(wù)，并用憲法法律確定、穩(wěn)定下來(lái)，然后保持長(zhǎng)期不變。切不可患上“改革疲勞癥”，把改革的時(shí)間拉得太長(zhǎng)，讓人感覺(jué)遙遙無(wú)期，失去信心。我們已經(jīng)改了30多年，不能再改30多年，把改革當(dāng)成家常便飯，永遠(yuǎn)改下去。如果政治體制和憲法規(guī)則長(zhǎng)期處于不確定、不穩(wěn)定狀態(tài)，很難長(zhǎng)治久安!
盡管英國(guó)憲政民主的確立是漸進(jìn)的，但是到了應(yīng)該發(fā)生質(zhì)變的時(shí)候，他們即刻抓住機(jī)會(huì)，臨門(mén)一腳，畢其功于一役，其實(shí)只用了不到兩年時(shí)間(1688年～1689年)就確立了君主立憲政體。美國(guó)制定憲法，確立憲政體制，只用了短短四個(gè)月時(shí)間(1787年5月至9月)，即便加上13州批準(zhǔn)憲法草案的時(shí)間，也就不到三年時(shí)間(1787年～1989年)。英美憲政體制改革一旦完成、確立，就進(jìn)入幾百年的政治穩(wěn)定期。這里，我們不是學(xué)習(xí)英美憲政的內(nèi)容，而是借鑒其確立憲政的方式方法和堅(jiān)決果斷的態(tài)度。
我們很慶幸我們的人民和歷史對(duì)我們?nèi)绱藢捜荽蠖?，再次給我們提供了新的契機(jī)。這一代中國(guó)共產(chǎn)黨人應(yīng)該以政治家時(shí)不我待、壯士斷腕的勇氣和膽識(shí)，以對(duì)人民和歷史高度負(fù)責(zé)的精神，大膽推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義憲法政治，完善我國(guó)的憲政體制，帶領(lǐng)中國(guó)人民和中華民族走出幾千年循環(huán)往復(fù)、興衰更替的歷史周期率，真正為天地立心，為生民立命，為萬(wàn)世開(kāi)太平。只要全黨上下統(tǒng)一思想，堅(jiān)定意志，精心規(guī)劃，全力推動(dòng)，不動(dòng)搖，不放棄，不達(dá)目的決不罷休，我們就一定能夠抓住稍縱即逝的歷史良機(jī)，完成中華民族自己的社會(huì)主義憲政偉業(yè)!
注釋
【1】《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，2004年9月19日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議。
【2】“習(xí)近平重提“歷史周期律”引關(guān)注”，新華國(guó)際，2012年12月30日，http://news.xinhuanet.com/world/2012-12/30/c_124166877.htm;“習(xí)近平為何重提毛主席的歷史周期律談話?”，人民網(wǎng)，2012年12月27日，http://www.people.com.cn/n/2012/1227/c33232-20037015.html
【3】本文中“憲法政治”與“憲政”同時(shí)使用，表達(dá)的是同樣的含義。
【4】王振民：“關(guān)于民主憲政關(guān)系的再思考”，《中國(guó)法學(xué)》，2009年第五期。下文也有引用這篇文章的一些論述，不再一一注明。
【5】政府由誰(shuí)產(chǎn)生，如何產(chǎn)生，代表誰(shuí)，為了誰(shuí)，這是國(guó)體問(wèn)題。憲政其實(shí)主要是政體問(wèn)題。
【6】盡管人類的政治往往是不科學(xué)的，但是對(duì)科學(xué)精神的追求不應(yīng)該放棄。這也許就是為什么我們一直把關(guān)于的政治的學(xué)問(wèn)叫做“政治科學(xué)”(Political Science)的原因。
【7】毛澤東：“關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案”(1954年6月14日)，王培英編：《中國(guó)憲法文獻(xiàn)通編》(修訂版)，北京：中國(guó)民主法制出版社，2007年，249頁(yè)。
【8】嚴(yán)格而言，今天英國(guó)憲政體制是1688年～1689年“光榮革命”后確立的君主立憲體制。這在后文中還有論述。
【9】2011年7月1日，胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上的講話中，總結(jié)三十多年來(lái)政治體制改革取得的成就，指出“我們廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，確保了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員有序更替。”英國(guó)是在1701年制定《王位繼承法》以后，美國(guó)是在1789年憲法生效、正式立國(guó)之初，就先后完成了這一歷史性任務(wù)。
【10】根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量(GDP)在公元前5世紀(jì)起就領(lǐng)先于世界，一直是世界最大的經(jīng)濟(jì)體。到19世紀(jì)晚期以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才逐漸被歐美諸國(guó)超越。根據(jù)麥迪森提供的數(shù)據(jù)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在1892年超過(guò)中國(guó)，英國(guó)在1917年超過(guò)中國(guó)，德國(guó)在1948年超過(guò)中國(guó)，日本在1961年超過(guò)中國(guó)，法國(guó)在1962年超過(guò)中國(guó)。參見(jiàn)蕭國(guó)亮：“從世界經(jīng)濟(jì)史的視域看中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及其地位變遷”，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，2010年第8期。
【11】美國(guó)的“州”其實(shí)是我們對(duì)英語(yǔ)“State”一詞的誤譯，“State”確切的意思是“國(guó)家”。“美國(guó)”國(guó)名United States of America直接翻譯應(yīng)該是“美利堅(jiān)國(guó)家聯(lián)合體”，說(shuō)明美國(guó)是由一些國(guó)家組成的“聯(lián)合起來(lái)的國(guó)家共同體”，這些“國(guó)家”曾經(jīng)擁有獨(dú)立主權(quán)，今天仍然享有很大的自治權(quán)。
【12】美國(guó)十九世紀(jì)著名政治家Daniel Webster曾經(jīng)盛贊美國(guó)憲法“One country, one Constitution, one destiny”。
【13】資本主義國(guó)家盡管實(shí)行多黨制，但是不管黨派的名稱叫什么，不管是共和黨或者民主黨，都是資產(chǎn)階級(jí)政黨，換來(lái)?yè)Q去，換湯不換藥，都是資產(chǎn)階級(jí)政黨，保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益。完全代表工農(nóng)利益的工人階級(jí)政黨是不可能在選舉中獲勝的。
【14】參見(jiàn)中國(guó)軍事史編寫(xiě)組：《中國(guó)歷代戰(zhàn)爭(zhēng)年表》，北京：中國(guó)人民解放軍出版社，2003年。也有人統(tǒng)計(jì)中國(guó)5000年文明史，一共發(fā)生了6539次戰(zhàn)爭(zhēng)，其中大部分是內(nèi)戰(zhàn)。
【15】【16】鄧小平：“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”，《鄧小平文選》(第2卷)，人民出版社，1993年，第333頁(yè)。
【17】《鄧小平文選》(第2卷)，人民出版社，1993年，第272～273、325頁(yè)。
【18】1999年1月31日，中共中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，征求各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派代表人士對(duì)修改憲法部分內(nèi)容的意見(jiàn)。江澤民總書(shū)記發(fā)表重要講話。
【19】胡錦濤：《在首都各界紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法公布施行二十周年大會(huì)上的講話》，2002年12月4日。
【20】胡錦濤：《在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話》，2004年9月15日。
【21】胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，2012年11月8日。
【22】習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》，2012年12月4日。
【23】本人在《中國(guó)違憲審查制度》一書(shū)中，對(duì)此有詳細(xì)論述。參見(jiàn)王振民：《中國(guó)違憲審查制度》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004年。
【24】中國(guó)以前實(shí)現(xiàn)并維系統(tǒng)一，主要是靠“中華世界秩序原理”、靠“準(zhǔn)血緣”關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)并維持國(guó)家的長(zhǎng)期統(tǒng)一?，F(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)并維系統(tǒng)一，必須靠憲法政治，在法治基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)并維護(hù)統(tǒng)一。王振民：《中央與特別行政區(qū)關(guān)系──一種法治結(jié)構(gòu)的解析》，北京：清華大學(xué)出版社，2002年，第378頁(yè)。
Constitutionalism: the Road to Permanent Peace
—On How the CPC Can Escape from the Historical Cycle
Wang Zhenmin
Abstract: Implementing constitutionalism results from China's more than sixty years of hard exploration and bitter lessons. Only through practicing the rule of law and effectively establishing constitutionalism can the CPC escape from the historical cycle of sliding into decline after achieving success and fully solve the institutional problems affecting its long-term governance and China's long-term stability and prosperity. It is extremely erroneous to put implementing constitutionalism in opposition to the leadership of the Party. Failing to govern the country in line with the constitution will not only undermine the rule of law but violate the Party's basic line and policies. We need to study constitutionalism, and more importantly, develop constitutionalism and build a socialist constitutionalism with Chinese characteristics which is superior to its capitalist counterpart.
Keywords: constitutionalism, historical cycle, long-term governance
【作者簡(jiǎn)介】
王振民，清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，教育部法學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員。
研究方向：憲法學(xué)、行政法學(xué)、特別行政區(qū)基本法。
主要著作：《中央與特別行政區(qū)關(guān)系──一種法治結(jié)構(gòu)的解析》、《中國(guó)違憲審查制度》等。
