五個(gè)迫切需要解決的問題

根據(jù)習(xí)近平總書記有關(guān)講話的精神和黨的十八大報(bào)告，目前我國憲法政治建設(shè)迫切需要解決的重大問題包括以下五個(gè)方面：

一是如何實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。首先，如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義民主的有機(jī)統(tǒng)一，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。其次，如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的有機(jī)統(tǒng)一。作為執(zhí)政黨，黨必須改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

具體而言，包括：第一，如何使黨的主張通過法定程序成為國家意志，如何使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，如何通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。第二，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國理政活動(dòng)的制度化、法律化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。第三，如何健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。如何堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這些都是我國憲法政治建設(shè)迫切需要解決的重大問題，也是破解歷史周期率需要解決的重大理論、制度和體制問題。如果這些問題能夠得到成功解決，我們就能夠跳出歷史周期率，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政和長治久安。

二是如何建立健全憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，我國“保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，……對這些問題，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。”他說，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。全國人大及其常委會(huì)和國家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。地方各級人大及其常委會(huì)要切實(shí)保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。

其實(shí)，胡錦濤同志2002年在紀(jì)念憲法施行20周年大會(huì)的講話中也指出：“全面貫徹實(shí)施憲法，必須健全憲法保障制度，確保憲法的實(shí)施。要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時(shí)得到糾正。全國人大及其常委會(huì)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)，堅(jiān)決糾正違憲行為;要切實(shí)履行解釋憲法的職能，對憲法實(shí)施中的問題作出必要的解釋和說明，使憲法的規(guī)定更好地得到落實(shí)。”

1999年1月江澤民同志也明確指出，我們要在全社會(huì)進(jìn)一步樹立憲法的權(quán)威，建立健全保障憲法實(shí)施的強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。……一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員，都必須按照憲法和法律的規(guī)定進(jìn)行活動(dòng)，都不能濫用權(quán)力。一定要十分明確，任何國家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。違憲是最嚴(yán)重的違法。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。在這方面，我們要采取更加有力的措施，加強(qiáng)憲法實(shí)施的有效保障，包括健全憲法實(shí)施的具體制度，開展對憲法實(shí)施的經(jīng)常性檢查監(jiān)督，及時(shí)地糾正違反憲法的現(xiàn)象，切實(shí)把憲法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

20多年來，三任黨的總書記、歷屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，都認(rèn)為應(yīng)該盡快建立健全憲法實(shí)施監(jiān)督程序，可見這個(gè)問題之極端嚴(yán)重性和重要性。非常遺憾的是，盡管三任總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨中央一再要求，但在這個(gè)問題上始終沒有實(shí)質(zhì)推動(dòng)，現(xiàn)在確實(shí)到了非解決不可的時(shí)候了!【23】

三是通過政治體制改革，科學(xué)配置國家權(quán)力，包括橫向的人大與“一府兩院”的權(quán)力配置以及縱向的中央與地方職權(quán)的合理劃分。習(xí)近平總書記指出，我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權(quán)體制和活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)行人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)。我們要根據(jù)憲法確立的體制和原則，正確處理中央和地方關(guān)系，正確處理民族關(guān)系，正確處理各方面利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

四是如何強(qiáng)化人權(quán)保障，改革完善司法體制。習(xí)近平總書記指出，我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。

要保障人權(quán)，真正“維穩(wěn)”，就必須改革司法體制，實(shí)現(xiàn)司法公正，確保司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)。司法應(yīng)該是解決糾紛和問題的，自己不能也變成問題的一部分，顯然目前我國司法體制難以適應(yīng)人權(quán)保障和民主法治發(fā)展的需要。

五是如何建立健全我國憲法框架和憲法政治，以適應(yīng)實(shí)施“一國兩制”和國家統(tǒng)一的需要。首先，我們勵(lì)行憲法政治，健全法治，發(fā)展民主，必將極大增強(qiáng)港澳臺人民對國家的信心和支持。反之，如果我們的民主法治長期停滯不前，甚至不斷倒退，憲法政治長期無法確立，港澳臺人民的愛國熱情必然受到極大的打擊，人心回歸更加艱難，實(shí)現(xiàn)國家最終統(tǒng)一就會(huì)遙遙無期。其次，我們目前的憲法政治不僅要處理好大陸內(nèi)部的各種政治問題，包括民族區(qū)域自治和基層群眾自治，而且還要能夠包容統(tǒng)一后的香港、澳門和臺灣。一方面，香港、澳門特別行政區(qū)的成立提出了很多憲法問題，例如，如何處理全國人大常委會(huì)的憲法法律解釋權(quán)與特別行政區(qū)司法終審權(quán)之間的關(guān)系、特區(qū)民主政治發(fā)展問題、特區(qū)在國家的憲法地位、特區(qū)中國居民參與國家管理的權(quán)利等問題，都是我們以前沒有遇到過的憲法問題，我們目前有關(guān)的憲法制度和體制急需完善。另一方面關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一，我們的基本政策是和平統(tǒng)一。既然是和平統(tǒng)一，就必須面對如何處理“中華民國”及其“憲法”和“法統(tǒng)”的問題。我們目前的憲法體制和架構(gòu)顯然還不能完全適應(yīng)兩岸和平統(tǒng)一的需要。如何進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，以更大的理論勇氣和創(chuàng)新思維，追求中華民族利益最大化，建構(gòu)適應(yīng)實(shí)現(xiàn)國家最終統(tǒng)一需要的新憲法結(jié)構(gòu)和理論，是擺在這一代中國共產(chǎn)黨人面前的艱巨任務(wù)。【24】