未來10年，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點是有條件的。新型城鎮(zhèn)化重在推動人口城鎮(zhèn)化。那么，人口城鎮(zhèn)化能夠拉動多大的消費需求？人口城鎮(zhèn)化對投資轉(zhuǎn)型的影響何在？人口城鎮(zhèn)化能否拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？人口城鎮(zhèn)化能否帶動城鄉(xiāng)一體化？這是四個需要回答的關(guān)鍵問題。

當(dāng)前，討論新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有四個判斷很重要。

1.未來10年，我國城鎮(zhèn)化率還有10～15個百分點的提升空間。從國際經(jīng)驗看，進入工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化率大概為65%左右。未來10年，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點是有條件的。

2.消費結(jié)構(gòu)升級拉動的城鎮(zhèn)化呈加快趨勢?？偟目?，以往35年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，重在工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動。進入發(fā)展型新階段，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動的城鎮(zhèn)化有逐步減速的趨勢，而消費結(jié)構(gòu)升級拉動的城鎮(zhèn)化有加快的趨勢。

3.關(guān)鍵是實現(xiàn)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。適應(yīng)新階段城鎮(zhèn)化發(fā)展動力格局的變化，重在推動人口城鎮(zhèn)化的進程。其主要目標(biāo)是：到2020年，使我國人口城鎮(zhèn)化由目前的35%上升到50%以上，以達到2011年世界52%的人口城鎮(zhèn)化率水平。

4.人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉(zhuǎn)型的最大潛力。未來5～10年，以人口城鎮(zhèn)化為支撐，推進轉(zhuǎn)型與改革，充分釋放國內(nèi)巨大的需求潛力，將形成我國未來5～10年轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要動力，并由此支撐中速增長。

就此，以“人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉(zhuǎn)型的最大潛力”為主題，概要提出以下四個問題。

人口城鎮(zhèn)化能夠拉動多大的消費需求 

城鎮(zhèn)化是消費釋放的主要載體。在消費結(jié)構(gòu)升級拉動的城鎮(zhèn)化呈快速發(fā)展的大趨勢下，需要充分估計人口城鎮(zhèn)化帶來的消費需求釋放以及消費結(jié)構(gòu)升級的客觀趨勢。

1.新階段消費結(jié)構(gòu)的變化趨勢

（1）生存型消費需求減少，發(fā)展型消費需求增多。（2）物質(zhì)型消費需求減少，服務(wù)型消費需求增多。（3）一般私人產(chǎn)品短缺矛盾減少，基本公共產(chǎn)品短缺矛盾增多。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級和消費釋放的大趨勢，以人口城鎮(zhèn)化為依托推動消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革是一個客觀要求。

2.人口城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的消費需求

（1）消費潛力巨大。初步測算，到2016年，我國消費需求規(guī)模可能達到30萬億元人民幣；到2020年，我國可望釋放的潛在消費需求規(guī)模有可能達到45～50萬億元人民幣。

（2）社會總體消費傾向逐步提升。農(nóng)民工市民化將提高收入的邊際消費傾向；基本公共服務(wù)均等化進程能夠減少城鎮(zhèn)居民預(yù)防性儲蓄，從而促進消費釋放；人口老齡化將逐步帶來凈消費者的明顯增加。

（3）消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升。測算表明，在長期中，消費增速每提高1個百分點，經(jīng)濟將增長0.76個百分點。由此可以估算消費需求釋放不同情景下的經(jīng)濟增長前景：2012～2020年城鄉(xiāng)居民消費年均實際增速為7.66%～8.92%，由此推算同期經(jīng)濟年均實際增速可達到 7.07%～7.96%。這表明，隨著消費需求的有效釋放，未來10年實現(xiàn)7%左右的經(jīng)濟增長是有可能的。

3.人口城鎮(zhèn)化推動中等收入群體的持續(xù)擴大

人口城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志是中等收入群體的擴大。中等收入群體是城鎮(zhèn)消費結(jié)構(gòu)升級、消費能力提升、消費潛力釋放的主體力量。

（1）人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段是中等收入群體快速形成的過程。未來10年左右，只要以農(nóng)民工市民化為重點的相關(guān)改革能夠取得突破，新增城鎮(zhèn)人口將達4億左右，成為新增中等收入群體的“后備軍”。

（2）以人口城鎮(zhèn)化帶動中等收入群體的持續(xù)增加。由于工業(yè)收益與服務(wù)業(yè)收益遠高于農(nóng)業(yè)收益，發(fā)達國家歷史上中等收入群體的形成，主要源于人口城鎮(zhèn)化及其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。從我國城鎮(zhèn)化的歷史來看，城市擴張和城鎮(zhèn)人口增長為中等收入群體的擴大創(chuàng)造了良好的條件。

（3）未來10年，可望實現(xiàn)中等收入群體倍增。目前，我國中等收入群體規(guī)模只占總?cè)丝诘?3%左右。未來10年，加快人口城鎮(zhèn)化進程，到2020年，就有可能使中等收入群體比例達到40%左右，人口規(guī)模擴大到6億。

　　人口城鎮(zhèn)化對投資轉(zhuǎn)型的影響何在 

人口城鎮(zhèn)化能夠帶來巨大的投資需求。問題的關(guān)鍵在于，適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化的大趨勢，需要推進投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

1.人口城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的投資需求。

現(xiàn)有農(nóng)民工2.5億左右，估計未來10年將再增加1.5億農(nóng)民進入城鎮(zhèn)。這樣，新增城鎮(zhèn)人口將達4億左右。按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計算，也能夠增加40萬億元左右的投資需求。

2.以人口城鎮(zhèn)化推動投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)投資—消費的動態(tài)平衡。

總的看，我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到了向消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)節(jié)點。如果說前一階段投資拉動增長還有戰(zhàn)略回旋余地的話，那么在歐美等外部市場需求萎縮呈現(xiàn)中長期趨勢、國內(nèi)產(chǎn)能過剩的今天，回旋余地已大大縮小。在這個背景下，繼續(xù)靠投資拉動經(jīng)濟增長，不僅會導(dǎo)致投資邊際效益下降，還會加大產(chǎn)能過剩的危機。

適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化以及由此帶來的消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，不斷加大公益性項目投資和消費供給能力的投資，推動投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)投資—消費的動態(tài)平衡。投資轉(zhuǎn)型帶來的投資需求空間潛力巨大。

以文化產(chǎn)業(yè)投資需求為例，要實現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)增加值將由目前占GDP的3%上升至2020年8%的目標(biāo)，估計需要累計投資20萬億元左右。再以城鎮(zhèn)的公用設(shè)施投資為例，到2020年，城市內(nèi)部的軌道交通至少有3萬億元的投資需求；供氣系統(tǒng)有4.4萬億元的投資需求。

3.以公益性為重點優(yōu)化調(diào)整國有資本配置。

進入發(fā)展新階段，面對公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，國有資本公益性嚴重不足，在緩解公共產(chǎn)品短缺中的作用有限。例如，央企開發(fā)建設(shè)的保障性住房，到 2011年僅占全國已建成保障性住房面積的13%～15%。在公共產(chǎn)品短缺的大背景下，推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點配置到義務(wù)教育、基本公共醫(yī)療以及基本住房保障等與民生相關(guān)的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，給社會資本投資騰出更大的市場空間，以發(fā)揮國有資本在提升中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平上的重大作用。