編者按

《新聞出版公共服務(wù)指標體系及績效考核辦法研究》是原新聞出版總署立項的重點研究課題。課題組由湖南省文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)牽頭，從去年6月開始，歷時一年，通過對國內(nèi)外新聞出版公共服務(wù)的現(xiàn)狀分析，結(jié)合國內(nèi)新聞出版公共服務(wù)實際，構(gòu)建了新聞出版公共服務(wù)指標體系框架，并對“全民閱讀”和“農(nóng)家書屋”進行了重點研究。課題組選取湖南省作為課題實證測評的樣本，足跡踏遍全省14個市（州），通過定量和定性分析，構(gòu)建了農(nóng)家書屋和全民閱讀指標評價體系，并分別針對農(nóng)家書屋和全民閱讀提出了建設(shè)性策略。本版特編發(fā)其中關(guān)于“全民閱讀工程建設(shè)”的部分，希望對推動全民閱讀活動的深入開展有所裨益。

《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》首次將“全民閱讀工程”列入新聞出版公共服務(wù)建設(shè)工程，全民閱讀的國家戰(zhàn)略意義逐漸清晰。近年來，全民閱讀工程建設(shè)在各地受到越來越多的重視。據(jù)統(tǒng)計，全國34個省、自治區(qū)、直轄市中約有400多個城市開展了豐富多彩的讀書活動，各種讀書活動項目有3000多個，每年吸引近7億多讀者參與，不少地方政府將全民閱讀活動作為城市文化名片來打造。另一方面，我們也看到，由中國新聞出版研究院組織實施的第十次全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，仍有五成國民認為自己的閱讀數(shù)量較少，接近七成國民希望當?shù)嘏e辦閱讀活動。這說明全民閱讀活動還需要進一步深入開展。

經(jīng)過深入調(diào)研，我們認為，目前全民閱讀工程建設(shè)中還存在著制度缺位、經(jīng)費不足、人力有限和地區(qū)差別等問題，應(yīng)從以下五個方面加以解決。

完善相關(guān)法律法規(guī)，加強閱讀立法。閱讀立法，可以通過法制的約束力，幫助國民克服讀書惰性，提升閱讀的興趣和動力；同時，可以使舉辦各種讀書活動所需的人、財、物有了制度上的保障。目前很多國家都有閱讀立法，如美國的《卓越閱讀法》（1998年）、《不讓一個孩子落后法案》（2002年），日本的《關(guān)于推進兒童讀書活動的法律》（2001年），韓國的《讀書振興法》（1994年）、《讀書文化振興法》（2009年），俄羅斯的《民族閱讀大綱》（2012年）等。應(yīng)將借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，根據(jù)建設(shè)文化強國的要求，制定《全民閱讀條例》等相關(guān)法律法規(guī)，在全民閱讀目標、原則、保障措施等方面作出具體規(guī)定。

設(shè)立國家閱讀基金。世界許多國家都通過設(shè)立國家閱讀基金，由公共財政提供資金推進國民閱讀的持續(xù)深入開展。如：英國1992年成立圖書信托基金會，每年由國家財政投入資金并吸納社會慈善資金，開展以“閱讀起跑線”為核心的全民閱讀；德國在1988年成立德國促進閱讀基金會，其歷任名譽主席都由德國總統(tǒng)擔(dān)任；俄羅斯也在1994年建立俄羅斯讀書基金會。此外，美國、保加利亞、日本、韓國和泰國等不少國家也都設(shè)立了各類閱讀基金會或國民閱讀扶持工程。我國應(yīng)盡快設(shè)立國家閱讀基金，由國家財政全額撥款，納入國家財政預(yù)算，具體事宜由財政部和新聞出版廣電總局等部門辦理，由國家全民閱讀指導(dǎo)委員會管理。國家閱讀基金對閱讀規(guī)劃制訂、閱讀工程建設(shè)、閱讀場所建設(shè)、閱讀活動開展、優(yōu)秀圖書推薦、困難群體購書、重點群體閱讀、閱讀宣傳推廣等進行資助?；鹨?guī)模每年應(yīng)達到40-50億元，每年對8300萬殘疾人群體、2.5億青少年群體，特別是對6000萬中西部地區(qū)的農(nóng)村兒童群體進行資助，基金規(guī)模增長速度應(yīng)高于國家經(jīng)濟發(fā)展速度和財政收入增長速度。

全民閱讀活動應(yīng)向農(nóng)村傾斜。脫離了農(nóng)村的閱讀不是真正的全民閱讀。相比城市的閱讀活動，農(nóng)村的閱讀活動要遜色得多。“農(nóng)家書屋”工程的實施，為解決農(nóng)民讀書問題、使農(nóng)村成為全民閱讀活動的一部分，奠定了堅實基礎(chǔ)。但由于長期以來多數(shù)農(nóng)民缺乏閱讀習(xí)慣，加上宣傳工作不到位，書屋雖然建起來了，圖書借閱率偏低，有些地方借閱率達不到10%。因此，應(yīng)投入更多的人力財力促進全民閱讀在農(nóng)村的開展?？梢劳修r(nóng)家書屋開展形式多樣的讀書活動，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾讀書用書的熱情，吸引更多的農(nóng)民愛上閱讀。

加強數(shù)字內(nèi)容建設(shè)，滿足迅速增長的數(shù)字閱讀需求。據(jù)統(tǒng)計，2012年中國移動閱讀市場活躍用戶數(shù)達3.58億，加上電子書閱讀器等終端用戶，我國數(shù)字閱讀用戶已超過4億。從數(shù)字閱讀發(fā)展過程來看，內(nèi)容建設(shè)一直被視為發(fā)展的關(guān)鍵。因此，應(yīng)以服務(wù)需求為牽引，以基層群眾為對象，以特殊群體為重點，進一步加大數(shù)字內(nèi)容建設(shè)力度，提高數(shù)字內(nèi)容建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性，并促進公共數(shù)字文化服務(wù)品牌化、專業(yè)化，提升惠民服務(wù)水平。

完善全民閱讀工程建設(shè)的績效考核指標體系。為充分發(fā)揮各級黨委和政府的推動作用，應(yīng)加強考核機制，完善全民閱讀工程建設(shè)的績效考核指標體系。為此，課題組構(gòu)建了一個全民閱讀工程建設(shè)綜合評價指標體系，由投入、產(chǎn)出、管理和效益四個評價度構(gòu)成，從全民閱讀工程建設(shè)的資金投入、建設(shè)成果、工作能力、服務(wù)效果等進行全面評價；共設(shè)置一級指標4項，二級指標14項，三級指標55項；在評價方法上以量化評價為主，使全民閱讀工程建設(shè)由“軟任務(wù)”變?yōu)?ldquo;硬指標”。

（《新聞出版公共服務(wù)指標體系及績效考核辦法研究》課題組）