“十二五”規(guī)劃可以稱為一個(gè)典型的民生發(fā)展規(guī)劃?！兑?guī)劃》中指出：堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善和保障改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，堅(jiān)定不移地走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。同時(shí)，“十二五”規(guī)劃也將“人民生活持續(xù)改善”等民生目標(biāo)列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，如規(guī)劃指出：“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬(wàn)套……”⑨

中國(guó)的民生改善，一步一個(gè)腳印，一步一個(gè)變化。放眼十年，中國(guó)的民生發(fā)展之快、變化之大是世界罕見的。這既是順應(yīng)人民需求的結(jié)果，也是緊緊依靠全體人民，發(fā)揮人民社會(huì)“上下同心”、集聚最大動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，共同建設(shè)、共同分享的結(jié)果。十年所取得成果可以簡(jiǎn)單概括為以下三個(gè)方面：

社會(huì)保障體系比較健全。首先是城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋情況。從2001年的7300萬(wàn)人增加到2011年的13.04億人，覆蓋人口比例從2001年的5.7%增加到96.8%。⑩其中，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)由2005年的1.79億人提高至2011年的8.32億人，人均籌資由2.1元提高至246.2元，補(bǔ)償受益人次從1.22億人次提高到13.15億人次。11其次是城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)受益情況。于2009年下半年和2011年先后啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并于2011年上半年在全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。截至2012年9月底，兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到4.49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，總計(jì)覆蓋人數(shù)超過(guò)7億人。3年來(lái)，各級(jí)財(cái)政共撥付兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金超過(guò)1700億元。目前全國(guó)有1.24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。12

社會(huì)就業(yè)比較充分。黨的十六大首次提出，“就業(yè)是民生之本”，“擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。國(guó)家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策”。從政策評(píng)估的角度來(lái)看，即使是在過(guò)去4年的國(guó)際金融危機(jī)背景下，中國(guó)創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的就業(yè)，也實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)的核心目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%～4.3%之間。“十一五”期間，全國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位累計(jì)達(dá)到5700萬(wàn)人，超過(guò)了“十一五”規(guī)劃4500萬(wàn)人的預(yù)期目標(biāo);2000年，全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶就業(yè)人數(shù)為3404萬(wàn)人，到2011年達(dá)到12139萬(wàn)人，凈增加8735萬(wàn)人，13成為新增就業(yè)的主要渠道。從全球視角看，在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，全球大約有2億人沒有工作，其中多數(shù)為女性，青年人(25歲以下)失業(yè)者達(dá)到了7500萬(wàn)人，已經(jīng)成為全球最大的挑戰(zhàn)。14而在2007年至2010年期間，美國(guó)就業(yè)人數(shù)從1.461億人減少至1.391億人，卻摧毀了700萬(wàn)就業(yè)崗位。從國(guó)際視角看，在國(guó)際金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)的大背景下，歐美日三大經(jīng)濟(jì)體都在摧毀就業(yè)，而中國(guó)“一枝獨(dú)秀”，超大規(guī)模地創(chuàng)造了就業(yè)。

家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活。城鄉(xiāng)居民最重要的家庭財(cái)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)就是住房。2000年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積24.5平方米，到2011年已上升到32.7平方米，15我們估計(jì)，城鎮(zhèn)居民住房建筑總面積從2002年的123億平方米上升至2011年的226億平方米。2000年，農(nóng)村居民人均住房建筑面積26.5平方米，到2011年已上升到36.2平方米，16我們估計(jì)，農(nóng)村居民住房建筑總面積從2002年的207億平方米上升至2011年的238億平方米。城鄉(xiāng)合計(jì)，居民住房建筑總面積從2002年的330億平方米增至2011年的464億平方米。這反映了城鄉(xiāng)居民家庭住房資產(chǎn)的大規(guī)模普遍增長(zhǎng)。

十年來(lái)，中國(guó)十幾億人民的民生改善在世界上絕無(wú)僅有，這是社會(huì)主義因素最強(qiáng)化的時(shí)期，黨和政府為人民提供公共服務(wù)特別是基本公共服務(wù)均等化力度最大的時(shí)期，還是加快建立社會(huì)保障全民覆蓋體系最重要的時(shí)期。我們的事后評(píng)估表明，做到了“一年一小步”、“五年一大步”、“十年大改觀”，這就為2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)，將如期實(shí)現(xiàn)全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的夢(mèng)想。

　人民社會(huì)的治理方式是走群眾路線

從治理的層面看，人民社會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，堅(jiān)持走群眾路線。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命過(guò)程中的創(chuàng)造。群眾路線是黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線。群眾路線包含兩個(gè)核心的內(nèi)容，一個(gè)是群眾觀點(diǎn)，即根據(jù)歷史唯物主義，把人民群眾看作是歷史的創(chuàng)造者，無(wú)論是革命還是建設(shè)，都必須靠人民群眾來(lái)實(shí)現(xiàn)。依靠群眾的重要方式就是動(dòng)員群眾和組織群眾，讓他們了解自己的利益和奮斗目標(biāo)，組織起來(lái)共同奮斗。因此，“一切為了群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，這一切就是我們的群眾觀點(diǎn)，就是人民群眾的先進(jìn)部隊(duì)對(duì)人民群眾的觀點(diǎn)”。17群眾路線的另一個(gè)內(nèi)容是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法。把群眾中分散的意見集中起來(lái)，經(jīng)過(guò)研究，化為系統(tǒng)的意見，又到群眾中去解釋，化為群眾的意見，然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再回到群眾中去，循環(huán)往復(fù)，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見。在此基礎(chǔ)上，就形成了一切為了人民群眾，一切工作依靠人民群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線。

與市民社會(huì)理論不同，人民社會(huì)中的政府與群眾是一體化的，而不是對(duì)立的。社會(huì)組織與政府之間不是相互沖突的關(guān)系，而是和諧統(tǒng)一的關(guān)系。執(zhí)政者通過(guò)關(guān)心人民疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，全心全意為人民服務(wù)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。“凡是正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m合，都是聯(lián)系群眾的。”18群眾路線使中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)與千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾的命運(yùn)、利益、活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，群眾路線使國(guó)家從人民社會(huì)中獲得了無(wú)窮的力量，也從中不斷獲得新的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，糾正了在認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，使路線、政策和具體的工作都能更好地回應(yīng)群眾的需求，得到群眾的支持。聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的出發(fā)點(diǎn)。其根本要求就是一切工作都要基于對(duì)群眾的需求和意愿的了解，從群眾的需求和意愿出發(fā)。始終保持為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不斷總結(jié)人民群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，不斷糾正自身的錯(cuò)誤，把分散的人民利益、意見、經(jīng)驗(yàn)集中起來(lái)，成為行之有效的方針和政策，并能不斷通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整政策和改革體制機(jī)制，從而使公共政策具有盡可能大的包容性和遠(yuǎn)見性，使體制機(jī)制能根據(jù)實(shí)際情況和所需要承擔(dān)的任務(wù)不斷地改革和完善。

人民社會(huì)充分體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性

人民社會(huì)是一個(gè)各盡其能、充滿活力的社會(huì)。改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為人民提供了各盡其能的舞臺(tái)，極大地激發(fā)了人民的創(chuàng)造活力。黨中央、國(guó)務(wù)院從制度和政策上采取了一系列方法和措施調(diào)動(dòng)人民的積極性：一是尊重人民，在各種創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)的同時(shí)，各個(gè)階層和群體也必然表達(dá)他們的權(quán)利訴求、民主訴求、公正訴求以及政治訴求，對(duì)于這些利益訴求，積極整合他們的合理要求，努力凝聚他們當(dāng)中的有效力量，并給予反饋，尊重人民的利益，尊重人民的訴求;二是尊重人民勞動(dòng)，即尊重和保護(hù)一切有益于人民和社會(huì)的勞動(dòng);三是尊重知識(shí)、尊重人才;四是尊重創(chuàng)造，堅(jiān)決破除各種障礙，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定;五是形成與社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)的思想觀念和活力機(jī)制，即營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)。

人民社會(huì)能夠最大程度凝聚發(fā)展動(dòng)力。“和諧共處、上下同心”，是中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一種必然要求。其基本特征是以各種關(guān)系的和諧來(lái)維持社會(huì)的穩(wěn)定與秩序。這就要求政府與社會(huì)同心，政府與市場(chǎng)同心，中央與地方同心，這不是簡(jiǎn)單意義上的一致，而是社會(huì)各個(gè)行為體在國(guó)家社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、路線、方針上的主觀一致性。正是這種“上下同心”的社會(huì)生態(tài)，有助于科學(xué)民主決策，政策的全面貫徹落實(shí)，有助于幫助每個(gè)個(gè)體明確自己的“夢(mèng)想”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。因此，人民社會(huì)可以凝聚一切積極的社會(huì)力量同舟共濟(jì)、共生共進(jìn)，形成一種推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力，集中力量辦大事，利用有限的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，舉全國(guó)、全社會(huì)之力，辦一件大事。形成人和自然、人和社會(huì)、人和人、人和組織共同促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。

人民社會(huì)是一個(gè)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、更加安全安定的社會(huì)。判斷一個(gè)社會(huì)是否脆弱，關(guān)鍵在于它抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。過(guò)去幾年里，全國(guó)范圍內(nèi)迅速普及基本醫(yī)療保險(xiǎn)，正在普及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制增強(qiáng)了中國(guó)社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力?；竟卜?wù)差距迅速縮小，惠及全體人民，使人民生活得到較大改善，不僅建立起覆蓋全社會(huì)的安全網(wǎng)(社會(huì)保障體系)，而且投資于人民的生產(chǎn)力(教育和健康)，極大地增強(qiáng)了人民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了人民生活幸福水平。

人民社會(huì)是一個(gè)傳承文化、不斷創(chuàng)新的文明社會(huì)。中國(guó)人向來(lái)重視前人種樹，后人乘涼。中國(guó)五千年文明是后代人巨大的財(cái)富寶庫(kù)，為了建設(shè)新中國(guó)而拋頭顱灑熱血的革命前輩，為后代的幸福做出了艱苦卓越的努力和犧牲。總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)，積累當(dāng)代人的經(jīng)驗(yàn)和閱歷，傳給祖孫后世，這是人類文明的傳遞方式。它使得一代又一代人的財(cái)富得以不斷積累，不斷傳承，為后代人鋪路，讓后代人受益。傳承本身也是大浪淘沙的檢驗(yàn)過(guò)程，最終留下來(lái)的都是經(jīng)過(guò)歷史檢驗(yàn)的無(wú)比珍貴的財(cái)富。中國(guó)社會(huì)思想和經(jīng)驗(yàn)薪火相傳，不僅造福中國(guó)人民，而且造福全人類。中國(guó)人民開拓進(jìn)取、勤勞創(chuàng)造的精神，“淌自己的汗，吃自己的飯”的社會(huì)風(fēng)尚，匯成了人民社會(huì)發(fā)展的永動(dòng)力。

　共同構(gòu)建新型社會(huì)主義現(xiàn)代化的人民社會(huì)

人民社會(huì)是中國(guó)最基本的社會(huì)國(guó)情。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展道路，這是一條不同于一般發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)發(fā)展道路，也是一條不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)現(xiàn)代化道路。人民社會(huì)的理念不是“舶來(lái)品”，而是源于中華民族的創(chuàng)新;人民社會(huì)的理念不是照搬外國(guó)的“公民社會(huì)”，而是中國(guó)的“全體人民社會(huì)”;人民社會(huì)是根據(jù)中國(guó)實(shí)際，繼承而創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，共同構(gòu)建一種新型社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)。

“中國(guó)夢(mèng)”不同于“美國(guó)夢(mèng)”、“歐洲夢(mèng)”，19它們的社會(huì)基礎(chǔ)也有著本質(zhì)的不同，因此，中國(guó)的人民社會(huì)就不同于西方的市民社會(huì)或公民社會(huì)。實(shí)現(xiàn)人民幸福、國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的偉大中國(guó)夢(mèng)，最為關(guān)鍵的是要認(rèn)識(shí)到：13億中國(guó)人民的根本利益是一致的，都是社會(huì)主義大家庭的一員，56個(gè)民族是一家。十幾億人民共建、共享的人民社會(huì)是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的社會(huì)基礎(chǔ)，是凝聚各族人民力量、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的最大推動(dòng)力。

　注釋

1 18毛澤東：“論聯(lián)合政府”，《毛澤東選集》(第三卷)，北京：人民出版社，1999年，第1031、1096頁(yè)。

2習(xí)近平：“在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話”，新華網(wǎng)，2013年3月17日。

3“中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定”，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64569/72347/6347991.html，2013年3月17日。

4“必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”參見胡錦濤：“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”，《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2008年，第321～322頁(yè)。

5借鑒了陸學(xué)藝等對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的定義。參見陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010年，第10頁(yè)。

6 7胡錦濤：“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告”，新華網(wǎng)，2007年10月15日。

8馬凱主編：《〈中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃〉輔導(dǎo)讀本》，北京：北京科學(xué)技術(shù)出版社，2006年。

9張平主編：《〈中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2011年。

10《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》。

11、13、15、16《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，第850、126～127、378、378頁(yè)。

12“全國(guó)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)表彰大會(huì)召開”，新華網(wǎng)，2012年10月12日。

14世界銀行：《2013世界發(fā)展報(bào)告：就業(yè)》，2012年。

17劉少奇：“論黨”，《劉少奇選集》(上卷)，北京：人民出版社，1981年，第354頁(yè)。

19美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰里米·里夫金認(rèn)為，美國(guó)夢(mèng)正在緩慢死亡，歐洲夢(mèng)正在成熟。他還系統(tǒng)比較美國(guó)夢(mèng)和歐洲夢(mèng)，認(rèn)為二者不只是地緣上的差異，而是不同的思維方式和發(fā)展方式。美國(guó)夢(mèng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、個(gè)人財(cái)富的積累和獨(dú)立自主，切斷了同舊有文化之間的紐帶，使個(gè)體成為自由的行動(dòng)者，因此美國(guó)夢(mèng)是深深個(gè)人化的，極少關(guān)注其他人類福祉。歐洲夢(mèng)則更加關(guān)注可持續(xù)發(fā)展、生活質(zhì)量和相互依賴，它保存原有文化身份、在多元文化的世界上生存，其本性更加包容整體化。但總體來(lái)說(shuō)，歐洲更重視的是精神個(gè)人主義，而美國(guó)推崇的是物質(zhì)個(gè)人主義。參見[美]杰里米·里夫金：《歐洲夢(mèng)：21世紀(jì)人類發(fā)展的新夢(mèng)想》，楊治宜譯，重慶出版社，2006年。

　People's Society Provide Maximum Power for the Chinese Dream

Hu Angang Wang Hongchuan

Abstract: People's Society is one of the major theoretical innovation and practical innovation. It reflects the essence of socialism, which originated from China's traditional culture, but also from Mao Zedong's creativity on People's Society .It has continuous innovation in practice, then formed a modern social characteristics of socialism with Chinese characteristics. Compared with Western civil society, People's Society has certain superiority. It can fully mobilize the enthusiasm of the people, and it reflects the equality and mutual assistance as well as the ownership status of people in the socialistic society. It is with Chinese characteristics. It will be a new type of modern society. People's Society is constructed by continuous improvement of people's livelihood. Its governance approach is to follow the mass line. People's Society is the base to enhance the unity of the whole society, to maintain domestic long-term stability and to improve its international image and soft power. It is the social foundation and the maximum power to achieve the great rejuvenation of the Chinese Dream.

Keywords: People's Society, the Chinese Dream, people's livelihood, the mass line

　　【作者簡(jiǎn)介】

胡鞍鋼，清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。

研究方向：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)展政策。

主要著作：《中國(guó)國(guó)家能力報(bào)告》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)報(bào)告》、《中國(guó)地區(qū)差距報(bào)告》等。

王洪川，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。