黨的十八大報告提出：“加強重點領(lǐng)域立法”，以民生為內(nèi)容的社會立法應當成為當前和今后一個時期的立法重心，以人為本、立法為民、保障民生的理念應當融入立法實踐。就當前民生立法的現(xiàn)實而言，我國應當將社會救助立法、社會福利立法作為民生領(lǐng)域立法的重中之重，重點加快社會救助法、兒童福利法等重要法律立法進度，盡快解決在社會救助、兒童福利保護等方面的立法欠賬問題，同時也要重視從國家立法和地方立法兩個層面積極推進民生立法。

《社會救助法》立法進展及難題

社會救助是社會建設非常重要的一項常規(guī)工作，也是社會保障安全網(wǎng)體系的“兜底線”。盡管我國現(xiàn)行的社會救助政策已基本完備，但與法制化、科學化的要求尚有差距，最突出的問題就是沒有一部社會救助基本法律。《社會救助法》不僅是社會保障體系的支架性法律，也是整個社會法部門起支架性作用的重要法律，而且影響到整個社會保障制度的法制化建設。遺憾的是，《社會救助法》兩次列入全國人大常委會的立法計劃，但立法過程緩慢。

當前，社會救助領(lǐng)域問題重重、亂象叢生，處在“名不正言不順事不成”的尷尬境地。部分地方社會救助資金保障不足；醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項救助和自然災害等臨時救助制度缺乏法律法規(guī)依據(jù)；現(xiàn)行各項社會救助的規(guī)定過于原則,缺乏統(tǒng)一的社會救助內(nèi)容和標準,申請社會救助的渠道不暢通。實踐中，由于缺少統(tǒng)一規(guī)范的制度，救助對象收入無法準確核定?，F(xiàn)在有不少地方對家庭收入的核查，主要是主觀判斷和根據(jù)基層單位審核的意見，主管部門缺乏行之有效的核查方式，無法對申請人多元化的家庭收入進行準確核查，申請人瞞報被發(fā)現(xiàn)后，懲戒機制不健全，導致無法從根本上避免騙保、死人吃低保等問題的發(fā)生。這些問題都有待通過立法的形式從制度層面予以解決或者規(guī)范。

究竟是什么原因?qū)е律鐣戎⒎ㄟM程的緩慢，有專家分析認為，一是對該法涵蓋的內(nèi)容有分歧。是綜合性立法還是專項立法，是完美立法還是漸進立法，這一爭議困擾著該法進程。二是一些專項救助并不成熟，如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項救助制度還在實踐中摸索，其管理與運行機構(gòu)與最低生活保障制度存在著較大差異。三是管理體制及職能分工尚未真正厘清。社會救助涉及多個部門，各部門均想將自己負責的相關(guān)工作納入法律，但如果步調(diào)不能一致，救助立法進程就會放慢。因此，需要從社會救助事業(yè)的大局出發(fā)，切勿以部門利益之爭耽誤立法大計，盡快達成基本共識，形成立法合力，強力推動社會救助立法進程。

社會救助的立法不僅應明確實施救助的原則和范圍，而且應該明確政府對公民進行救助的義務和責任，以及明確救助的對象，即公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下從國家和社會獲得社會救助的權(quán)利。具體而言，社會救助立法需要明確社會救助的基本原則、管理體制和經(jīng)費保障，要對社會救助體系中制度基礎和實踐經(jīng)驗比較成熟的最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災害救助等作出規(guī)定，對監(jiān)督管理機制和法律責任要作相應規(guī)定。應重點明確國家和社會為依靠自身能力難以維持基本生活的公民提供物質(zhì)幫助和服務,明確社會救助管理部門的職責,明確縣級以上人民政府在社會救助中的資金保障職責。

值得欣慰的是，《社會救助法》已列入全國人大的立法工作計劃。民政部會同有關(guān)部門研究起草了社會救助法草案送審稿,目前已經(jīng)報送國務院并轉(zhuǎn)法制辦研究辦理。今年5月，全國人大常委會法工委調(diào)研組赴黔，就社會救助法的立法進行了專題調(diào)研。民政部部長李立國7月初表示，今年當務之急是要配合全國人大、國務院制定“社會救助法”和“慈善事業(yè)法”。擱淺多年的《社會救助法》立法工作將有望正式破題，該給法律體系打上“社會救助法”的補丁了。

　制定專門的《兒童福利法》勢在必行

當前亟待抓緊制定兒童福利法，為兒童權(quán)益保障撐開法律的保護傘。前些年河南蘭考曝出民間收養(yǎng)意外悲劇，凸顯了兒童福利立法的缺失。解決棄嬰等問題，必須建立正規(guī)的兒童福利制度，并以法律的形式明確下來。目前中國的兒童面臨“三無”的尷尬局面：沒有專業(yè)的兒童福利法，沒有專門的兒童福利專業(yè)化人才，沒有普及的兒童設施規(guī)劃。兒童的福利保護還沒有真正提上日程，兒童福利體系建設還是停留在道德層面，口號多、行動少，空喊口號，沒有落實。