重構(gòu)國家間利益分配機制。第三次工業(yè)革命將導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系、分配方式的革新。一是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)低附加值的格局可能會發(fā)生改變。當(dāng)前，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)附加值低的重要原因是因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至低要素成本的發(fā)展中國家完成簡單、重復(fù)性的生產(chǎn)任務(wù)，進入門檻較低。這一模式在第三次工業(yè)革命中將難以為繼。生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)由更多、更高效、更智能的資本品和裝備產(chǎn)品參與，不僅能完成簡單重復(fù)性的工作，還能完成更為靈活、更為精密的任務(wù)，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的利潤更高，這也是制造業(yè)回流至發(fā)達國家的重要驅(qū)動因素。二是第三次工業(yè)革命強化了服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐作用。而由于服務(wù)業(yè)在很大程度上是由專業(yè)技能人員組成，所提供服務(wù)的價值更高、行業(yè)的進入門檻更高、從業(yè)人員談判能力更高等各種因素，使得服務(wù)業(yè)在整個價值鏈分配中所占的份額更大。因此，隨著更高附加值的制造業(yè)和相關(guān)專業(yè)服務(wù)業(yè)向發(fā)達國家進一步集中，發(fā)達國家更有可能享受國家間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“結(jié)構(gòu)紅利”。①

中國作為一個發(fā)展中國家，憑借低成本的要素供給、龐大的市場需求和不斷積累的技術(shù)能力，逐漸確立了全球制造業(yè)大國的地位。但是，在第三次工業(yè)革命的浪潮下，中國產(chǎn)業(yè)不僅可能面臨既有比較優(yōu)勢喪失之憂，而且因產(chǎn)業(yè)競爭力弱而難以占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)的局面會進一步惡化。

中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題嚴(yán)重

經(jīng)過35年的持續(xù)高速增長，我國經(jīng)濟發(fā)生了深刻變化。從數(shù)量指標(biāo)來看，2012年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總量達51.9萬億元，按可比價格計算比改革開放初期增長約24倍，年均增長約9.8%，按現(xiàn)行匯率折算已近8萬億美元，居世界第二位，占世界GDP總量的10%左右;人均GDP達3.8萬元，按可比價格計算比改革開放初期增加了17倍左右，年均增長8.7%左右，按現(xiàn)行匯率折算達5800美元，超過了當(dāng)代世界中等收入國家3400美元的平均線，若按購買力評估法，據(jù)世界銀行測算，2009年就已達到6710國際元，超過當(dāng)代中等收入國家6340國際元的平均線，達到了上中等收入國家的水平。貨物貿(mào)易占世界份額，由不足1%上升到11%，成為全球第一貨物出口大國。制造業(yè)總產(chǎn)值超過美國，成為全球第一制造業(yè)大國。但是，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的一些突出問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的限制因素。中國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，特別是輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)、制造業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是合理的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的問題主要不是各層次產(chǎn)業(yè)之間比例的高低，而是由產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式粗放和發(fā)展質(zhì)量低下引發(fā)的相關(guān)問題，主要包括：

產(chǎn)業(yè)處于低端的國際分工地位。雖然中國已經(jīng)是位居世界第二的工業(yè)和制造業(yè)大國，但離世界工業(yè)和制造業(yè)強國還有很大差距。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，發(fā)達國家的制造業(yè)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重大，而中國的低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)仍占很大比重。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)看，中國處于國際價值鏈的低端。中國出口的制成品仍以初級制成品為主，即使在所謂高技術(shù)產(chǎn)品中，中國所從事的很大一部分工作也是勞動密集型的加工組裝活動，附加價值和利潤很低。

企業(yè)整體競爭力不強。雖然在2012年中國500強企業(yè)中，入圍的制造業(yè)企業(yè)達272家，但利潤占比僅為25.04%，凸顯我國制造業(yè)整體水平不高、附加值較低、具有比較優(yōu)勢的仍為勞動密集型產(chǎn)業(yè)等多方面問題。從國際來看，雖然我國制造業(yè)規(guī)模已成為世界第一，但離制造業(yè)強國還有很長一段距離，特別是缺乏世界一流大型企業(yè)與知名品牌，在全球產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)份額相對較小。

資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻。改革開放、特別是重新重工業(yè)化以來，中國對能源和資源性產(chǎn)品的需求快速增長。一是由于經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來的經(jīng)濟規(guī)模擴大、城市化快速推進和人民生活水平的提高，這是經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律的作用結(jié)果;二是在重化工業(yè)化的過程中，石化、化學(xué)等重化工業(yè)快速增長，帶動了對作為原料和燃料的成品油的需求;三是中國低廉的勞動力和資源、環(huán)境成本吸引跨國公司將一些資源、能源高消耗型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，自從改革開放以來，一直保持了較高的經(jīng)濟增長率，開創(chuàng)了中國經(jīng)濟發(fā)展史上前所未有的快速發(fā)展時期。與此同時，經(jīng)濟高速增長付出了巨大的能源和環(huán)境代價。從能源消費總量看，已由1978年的5.71億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長到2011年的34.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按發(fā)電煤耗計算法)，增加了6倍有余。國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展伴隨各類能源消費的持續(xù)走高，2010年煤、石油、天然氣三類能源消費增長量就明顯高于世界平均水平，分別為10.1%、10.4%、21.8%，我國已成為世界能源消費第二大國和煤炭消費第一大國。與此同時，國內(nèi)能源儲備相對有限，除煤炭外，石油、天然氣等相對匱乏，可供生產(chǎn)年限也僅為35、9.9、29年;石油對外依存度超過55%，能源安全形勢嚴(yán)峻。由此可見，我國能源供需矛盾不斷加劇。從環(huán)境污染角度看，由于工業(yè)化、城市化和交通現(xiàn)代化，對能源的大量使用，國內(nèi)大氣污染、水污染、土地污染等問題日益突出，各類污染物排放增速顯著。美國能源部橡樹嶺國家實驗室二氧化碳信息分析中心(CDIAC)公布的數(shù)據(jù)顯示，中國2010年CO2排放量為82.4億噸，人均排放量為6.2噸。《中國環(huán)境狀況公告(2010)》的數(shù)據(jù)表明，2010年全國廢水排放總量為617.3億噸，是1999年的1.54倍;工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為240943.5萬噸，是1999年的3.07倍;二氧化硫排放量為2185.1萬噸，是1999年的1.18倍;氨氮排放量為120.3萬噸，煙塵排放量為829.1萬噸，工業(yè)粉塵排放量為448.7萬噸，部分污染物排放趨勢有所下降，但總量仍十分巨大。從整體上看，能源瓶頸制約矛盾仍相當(dāng)突出，環(huán)境狀況總體惡化趨勢沒有得到根本遏制。這些問題一方面引發(fā)國內(nèi)對能源環(huán)境問題的強烈關(guān)注，另一方面也面臨越來越多的國際輿論壓力。當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟呈現(xiàn)“高投入、高能耗、高排放、低效益”的粗放型發(fā)展模式，資源消耗巨大、要素配置效率低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境污染日益嚴(yán)重等問題讓國人越來越擔(dān)憂經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。

資本深化與就業(yè)吸納能力下降之間的矛盾。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是提高經(jīng)濟增長效益的需要，是塑造新的競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境變化的需要。產(chǎn)業(yè)升級說到底就是以資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)替代勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)，將競爭優(yōu)勢從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換到資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，是資本有機構(gòu)成不斷提高即資本不斷替代勞動的過程。當(dāng)前，中國已經(jīng)出現(xiàn)了資本深化、產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)吸納能力下降之間的矛盾。

研發(fā)投入不夠。近年來，我國對研發(fā)的重視程度不斷加大，研發(fā)投入規(guī)模占GDP比重從1995年的0.6%逐步提升到2011年的1.6%，但與美歐發(fā)達經(jīng)濟體相比仍有較大差距。美歐發(fā)達經(jīng)濟體長期以來積累的研發(fā)優(yōu)勢使其搶占了技術(shù)制高點，其借此在相關(guān)技術(shù)的各種指標(biāo)上設(shè)定的所謂國際標(biāo)準(zhǔn)，更是我國制造業(yè)向高端發(fā)展的重要阻礙。