很高興受邀參加湖北援藏理論研討會(huì)。長(zhǎng)期以來(lái)，湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視對(duì)口援藏工作，始終以高度的政治責(zé)任感，全面落實(shí)中央部署，積極創(chuàng)新，主動(dòng)作為，為西藏尤其是山南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定作出了重要的貢獻(xiàn)。在此，我代表中央統(tǒng)戰(zhàn)部和中央西藏工作協(xié)調(diào)小組辦公室，向湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和在座的同志們，表示衷心的感謝。

　　今天的會(huì)議，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中央精神，總結(jié)、宣傳、推廣科學(xué)援藏的湖北經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全面推進(jìn)對(duì)口援藏工作，很有必要，很有意義。剛才，聽(tīng)了大家的發(fā)言，深受啟發(fā)和鼓舞。下面，我談一些想法。

　　一、對(duì)口援藏是中央的戰(zhàn)略性決策和部署

　　對(duì)口支援西藏，是中央西藏工作總體部署的重要組成部分，是推動(dòng)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要舉措，也是維護(hù)我們國(guó)家主權(quán)、安全，粉碎西方敵對(duì)勢(shì)力分裂中國(guó)圖謀的重要舉措。

　　對(duì)口援藏方略的形成，也經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。早在西藏和平解放之初，就有大批軍隊(duì)和地方干部赴藏工作。1980年4月7日，中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》的通知中明確提出，“中央各部門也要加強(qiáng)對(duì)西藏工作的正確指導(dǎo)，并且根據(jù)實(shí)際需要和可能條件，組織全國(guó)各地積極給他們以支持和幫助。”“全國(guó)各有關(guān)地方和單位都要根據(jù)上級(jí)的指示，認(rèn)真做好支援西藏的工作。”1983年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家經(jīng)委會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家民委和中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織四川、浙江、上海、天津重點(diǎn)對(duì)口支援省市赴西藏落實(shí)支援項(xiàng)目。同年11月30日，國(guó)家經(jīng)委轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于對(duì)口支援西藏的批示和《國(guó)家經(jīng)委關(guān)于對(duì)口支援西藏的報(bào)告》，共落實(shí)援藏項(xiàng)目70個(gè)，其中四省市援藏項(xiàng)目65個(gè)。同時(shí)，明確杭州市、四川省建設(shè)廳、天津市工業(yè)局、天津市商業(yè)局、天津市交通局、四川衛(wèi)生防疫站、天津市地毯廠、上海益民皮革廠、上海毛麻公司、天津拖拉機(jī)廠等10個(gè)地方和單位，與拉薩市和西藏相關(guān)單位、企業(yè)，對(duì)口結(jié)成友好城市和長(zhǎng)期固定協(xié)作關(guān)系。1984年3月5日，中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于成立西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)咨詢小組的決定》，要求這個(gè)小組要辦的第一件事就是“組織、推動(dòng)全國(guó)各地方和中央各部門的援藏工作。”1984年3月24日至28日，經(jīng)中央書(shū)記處批準(zhǔn)，西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作咨詢小組在京召開(kāi)了支援西藏經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。會(huì)議確定北京、上海、天津、江蘇、山東、浙江、福建、廣東、四川等9個(gè)省市和中央有關(guān)部門有計(jì)劃、有步驟地幫助西藏建設(shè)43個(gè)中、小型工程項(xiàng)目。1984年5月21日，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了《支持西藏經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議紀(jì)要》。

　　1994年，中央召開(kāi)第三次西藏工作座談會(huì)，黨中央、國(guó)務(wù)院從黨和國(guó)家工作大局以及西藏工作的極端重要性出發(fā)，做出了對(duì)口支援西藏的重大戰(zhàn)略決策，決定15個(gè)省市10年間對(duì)口支援西藏44個(gè)縣，確定由各省市和中央國(guó)家機(jī)關(guān)援助西藏62項(xiàng)工程，總投資48.6億元。

　　2001年，中央召開(kāi)第四次西藏工作座談會(huì)，進(jìn)一步完善了對(duì)口援藏辦法，把支援的時(shí)間在原定基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)10年，并增加了3個(gè)省和15家中央重要骨干企業(yè)參加對(duì)口援藏工作，把受援對(duì)象擴(kuò)大到西藏所有縣市。確定由國(guó)家直接投資312億元建設(shè)包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、電力、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目117個(gè)，對(duì)口支援省市投資10.6億元支持建設(shè)70個(gè)項(xiàng)目。2004年，由于四川省藏區(qū)也需要支援，四川省不再承擔(dān)對(duì)口任務(wù)，同時(shí)中央增加了2家央企對(duì)口援藏，由此基本形成了目前實(shí)行的由17個(gè)省市和17家央企對(duì)口支援西藏7個(gè)地市、全部縣市區(qū)的格局。1994年至2010年，各支援方共落實(shí)對(duì)口支援項(xiàng)目4807個(gè)，總投資155.94億元，共選派4742名優(yōu)秀干部支援西藏。

　　2010年，中央召開(kāi)第五次西藏工作座談會(huì)，進(jìn)一步明確了援藏資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，規(guī)定對(duì)口支援省市年度援藏投資實(shí)物工作量，在現(xiàn)行體制下按本省市上年度地方財(cái)政一般性預(yù)算收入的千分之一安排，并將中央援藏政策延長(zhǎng)10年至2020年。“五次會(huì)”召開(kāi)兩年多來(lái)，17個(gè)對(duì)口援藏省市和17家中央企業(yè)共落實(shí)援藏項(xiàng)目988個(gè)，總投資44.49億元。根據(jù)《“十二五”時(shí)期對(duì)口支援西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》，17個(gè)對(duì)口援藏省市“十二五”期間共安排對(duì)口援藏項(xiàng)目1610個(gè)，總投資141.36億元。

　　在中央的親切關(guān)懷，各省市、中央有關(guān)部門和國(guó)有重要骨干企業(yè)的大力幫助，西藏各族干部群眾的共同努力下，西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了前所未有的大發(fā)展。從1993年至2011年，西藏經(jīng)濟(jì)連續(xù)19年保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件不斷改善，人均收入大幅提升。對(duì)口援藏工作使西藏各族人民深切感受到了中央的深切關(guān)懷和中華民族大家庭的溫暖，更加增強(qiáng)了跟著共產(chǎn)黨，堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，反對(duì)分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的信心和決心;顯示了我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)以及社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。在我們黨和國(guó)家的西藏工作歷史長(zhǎng)卷中，對(duì)口援藏寫下了濃墨重彩的輝煌篇章。

　　二、對(duì)口援藏工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法

　　經(jīng)過(guò)幾十年對(duì)口援藏工作實(shí)踐，各省市、中央有關(guān)部門和國(guó)有重要骨干企業(yè)不斷探索、總結(jié)，不斷創(chuàng)新工作方式，深化工作內(nèi)涵，拓寬工作領(lǐng)域，形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法，加深了對(duì)援藏工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。

　　一是把保障和改善民生作為援藏工作的重點(diǎn)。對(duì)口援藏在發(fā)展思路、資金投入、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)上始終把提高和改善民生作為第一位目標(biāo)，將群眾當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，局部利益與全局利益相結(jié)合，努力使各族群眾從援助中得到實(shí)實(shí)在在的、可持續(xù)的好處。由于農(nóng)牧民占西藏總?cè)丝诘?0%以上，其中很多又分布在高寒、邊遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、道路和現(xiàn)代生活，所以他們又成為援藏的重中之重。2003年胡錦濤同志批示：“援藏項(xiàng)目要突出改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)牧民生活水平”。各地圍繞“水、電、路、醫(yī)、學(xué)、住”等民生工程，投資加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決人畜飲水及農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題、新建鄉(xiāng)村水泥公路、實(shí)施“縣城供排水及防洪工程”等，使群眾特別是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件這些年有了顯著提高。

　　二是不斷提高科學(xué)、整體謀劃水平。對(duì)口援藏開(kāi)展之初大多是從具體工程、項(xiàng)目開(kāi)始，而現(xiàn)在則越來(lái)越重視長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃，科學(xué)化水平明顯提升。2010年對(duì)口支援資金實(shí)物工作量標(biāo)準(zhǔn)的提出，使援藏資金隨著支援方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而水漲船高，使受援方能夠更加主動(dòng)地統(tǒng)籌援藏資金的使用，也使援藏干部從過(guò)去把許多時(shí)間、精力花在跑資金跑項(xiàng)目的狀態(tài)中解脫出來(lái)，為他們提供了更好進(jìn)行整體謀劃的條件。援藏各地充分發(fā)揮視野開(kāi)闊、理念先進(jìn)、熟悉市場(chǎng)運(yùn)作等優(yōu)勢(shì)，將自己的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)嫁接到受援地，引入現(xiàn)代理念謀劃發(fā)展模式，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有力推進(jìn)受援地科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。

　　三是智力支援份量上升。支援方越來(lái)越認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)人才、提高干部群眾科學(xué)文化素質(zhì)在援藏工作中的關(guān)鍵性作用，以越來(lái)越大的力量開(kāi)展各類人才的培訓(xùn)教育。一些省市利用暑期，組織特級(jí)教師和學(xué)科帶頭人組成教學(xué)團(tuán)隊(duì)“送培進(jìn)藏”，加快西藏中學(xué)骨干教師的培訓(xùn)，并將培訓(xùn)課程制成光盤免費(fèi)贈(zèng)送給全區(qū)中學(xué)。一些省市幫助西藏建設(shè)了一批設(shè)備先進(jìn)、管理科學(xué)的現(xiàn)代化學(xué)校，幫助西藏推廣“雙語(yǔ)教育”，不斷加大對(duì)內(nèi)地西藏班的投入。全國(guó)有很多原本沒(méi)有援藏任務(wù)的地方、單位也主動(dòng)加入援藏大軍。

　　四是千方百計(jì)增強(qiáng)受援方“造血”功能。援藏之初，支援方更多的是采取給資金、代建工程的形式，現(xiàn)在則更重視在援助中培育受援地的自我發(fā)展能力，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁。各省市把經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流和招商引資作為援藏工作的重要組成部分，“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并舉，政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作并舉，在農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、新能源開(kāi)發(fā)利用、藏藥研發(fā)生產(chǎn)、旅游業(yè)等領(lǐng)域積極促成內(nèi)地企業(yè)與受援地企業(yè)合作發(fā)展，把單向援助變?yōu)殡p向共贏，為對(duì)口援藏增添了長(zhǎng)遠(yuǎn)、內(nèi)在動(dòng)力。

　　湖北省對(duì)口援藏工作多次受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度評(píng)價(jià)。其中最重要的一點(diǎn)，是自覺(jué)將科學(xué)發(fā)展觀貫徹到援藏工作中。比如，武漢市在對(duì)口支援山南地區(qū)乃東縣的工作中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將援藏的重心放在改善民生上，加強(qiáng)了乃東縣與武漢市的全方位、多層次的密切聯(lián)系;提出“科學(xué)援藏、可持續(xù)援藏、效率援藏、健康援藏”的新理念，形成了“政府援藏為主、社會(huì)援藏為輔、企業(yè)參與開(kāi)發(fā)”援藏新模式;堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)乃東縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定“一心兩翼、四輪驅(qū)動(dòng)、四業(yè)并舉”的發(fā)展思路，確立“乃東向東”的開(kāi)放式發(fā)展新戰(zhàn)略;創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，幫助組建“協(xié)會(huì)加農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，帶動(dòng)各族群眾致富;以管理理念創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，分層次展有針對(duì)性的主題教育活動(dòng)，開(kāi)展政策、文化、法律進(jìn)寺廟和鄉(xiāng)村的“三進(jìn)”活動(dòng)，打牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。湖北以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)對(duì)口援藏的很多經(jīng)驗(yàn)，具有普遍的借鑒意義。

　　三、進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)口援藏工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

　　實(shí)踐充分證明，中央關(guān)于對(duì)口援藏的戰(zhàn)略決策是完全正確的，援藏各省市、單位所確定的任務(wù)和采取的措施是符合實(shí)際的。如果沒(méi)有如此大規(guī)模、持續(xù)不斷的援藏工作，很難設(shè)想西藏能有今天這樣的好局面。同時(shí)，我們也要清醒地看到，對(duì)口援藏非一夕之功，任重道遠(yuǎn)，還面臨不少困難和問(wèn)題，許多工作也需要不斷改進(jìn)和完善。

　　1.對(duì)口援藏是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。這些年雖然西藏獲得快速發(fā)展，但由于地處世界第三極，高寒缺氧，環(huán)境脆弱，人口居住分散，發(fā)展起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱，因此西藏的發(fā)展，不僅要依靠自己長(zhǎng)期努力，也離不開(kāi)全國(guó)長(zhǎng)期支持。我們同時(shí)也必須看到，西藏在眾多方面支持著全國(guó)。西藏作為國(guó)家西南安全屏障，守護(hù)著約1/8的國(guó)土面積和4000多公里的邊境線;西藏反分裂斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，有力支持了相鄰地區(qū)的維穩(wěn)工作，也為全國(guó)穩(wěn)定作出了特殊貢獻(xiàn);西藏還是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、中華民族特色文化保護(hù)地和世界旅游目的地，對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、提高可持續(xù)發(fā)展能力、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、展示良好國(guó)家形象，都具有特殊重要的地位。我們今天建設(shè)更加富裕的全面小康社會(huì)，包括西藏在內(nèi)的少數(shù)民族地區(qū)一個(gè)也不能少，少了就不是“全面小康”。因此承擔(dān)對(duì)口援藏任務(wù)的各省市、中央國(guó)家部委和中央企業(yè)要有長(zhǎng)期援藏的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，把西藏的事當(dāng)成自己的事，下決心辦好，辦徹底。

　　2.對(duì)口援藏工作要符合西藏當(dāng)?shù)貙?shí)際。與內(nèi)地省份相比，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，社會(huì)發(fā)育程度相對(duì)滯后，同時(shí)還存在同達(dá)賴集團(tuán)的尖銳斗爭(zhēng)，這種差異性決定了西藏與內(nèi)地在工作任務(wù)、工作方法、工作要求上有很大的不同。就西藏自身來(lái)說(shuō)，由于幅員遼闊，各地市、各縣市區(qū)的情況也有很大差別。這就要求援藏工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是，善于把中央關(guān)于援藏工作的精神、政策同當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，把援助省市的優(yōu)勢(shì)同當(dāng)?shù)氐氖茉枨蠼Y(jié)合起來(lái)。規(guī)劃重大項(xiàng)目事先要經(jīng)過(guò)充分論證，確保符合實(shí)際、可以操作，對(duì)地方有實(shí)際效果。在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，援藏工作仍要更多地把著力點(diǎn)放在解決農(nóng)牧民飲水難、行路難、用電難、通信難和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平低下等問(wèn)題上。內(nèi)地省市發(fā)展在先，有些教訓(xùn)也體會(huì)在前，這些教訓(xùn)也要告訴西藏同志，以避免走同樣的彎路。

　　3.深化人才援藏、智力援藏。西藏與中東部的人才差距，除了表現(xiàn)為人才資源總體短缺，還表現(xiàn)為人才構(gòu)成比例不盡合理：普通型人才較多，專業(yè)型人才較少;行政管理人才較多，經(jīng)濟(jì)管理人才較少;具備傳統(tǒng)知識(shí)的人才較多，具備新型知識(shí)人才特別是高層次骨干人才較少。這些成為制約西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。

　　隨著援藏工作的深入，現(xiàn)在和未來(lái)，人才援藏和智力援藏在總盤子里的比重必須上升，只有這樣才能增強(qiáng)西藏的自我“造血”能力、發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要依托內(nèi)地高校和科研院所等優(yōu)質(zhì)資源，為西藏培養(yǎng)更多本地高層次骨干人才，同時(shí)積極發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，提高“鄉(xiāng)土人才”的知識(shí)水平和學(xué)歷學(xué)位層次，提高各族群眾科技文化素質(zhì)。要選派更多干部、人才特別是西藏緊缺的專業(yè)技術(shù)人才到西藏工作或以其他形式為西藏幫忙，多一些能長(zhǎng)期駐藏的最好，長(zhǎng)期的不夠，多一些短期輪崗的也好。要提高西藏干部到東部地區(qū)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)掛職鍛煉的比例。

　　4.對(duì)口援藏工作要與對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的政治任務(wù)結(jié)合起來(lái)。把西藏的經(jīng)濟(jì)搞上去，是奪取對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)勝利的基礎(chǔ)，但不是說(shuō)經(jīng)濟(jì)、民生搞上去，反分裂斗爭(zhēng)就能自然而然地取勝。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反分裂斗爭(zhēng)兩手都要硬，而且要善于在實(shí)際工作中把兩手有機(jī)結(jié)合起來(lái)。從這個(gè)意義上說(shuō)，我們不能把對(duì)口援藏工作當(dāng)成單純經(jīng)濟(jì)工作，而要自覺(jué)地把它與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，要取得經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面的效果。

　　援藏工作的意義不僅在于加快西藏發(fā)展，還在于在這個(gè)過(guò)程中全面深化西藏與全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化關(guān)系，強(qiáng)化包括西藏在內(nèi)的中國(guó)版圖不可分裂性。援藏干部要密切聯(lián)系各族群眾，用實(shí)際行動(dòng)使他們感受到黨和政府才代表他們當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，而達(dá)賴那一套是在禍害西藏。要在援藏工作全過(guò)程中的各個(gè)方面自覺(jué)增進(jìn)各族群眾“四個(gè)認(rèn)同”，促進(jìn)各族群眾之間、西藏同內(nèi)地之間更多更普遍更深入的交流交往交融。要積極引導(dǎo)群眾追求和創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)幸福生活，自覺(jué)遠(yuǎn)離宗教狂熱，反對(duì)一切假“民族”、“宗教”之名的分裂、倒退活動(dòng)。

　　5.對(duì)口援藏工作要尊重西藏自治區(qū)和受援地區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。援藏省市有著豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)發(fā)展理念，而西藏各級(jí)黨政對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r和群眾需求有更為深入的了解，要把這兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。援藏干部要充分尊重當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)，按照屬地管理的原則，在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一部署下開(kāi)展工作，模范執(zhí)行自治區(qū)和地方的有關(guān)政策和規(guī)定，樹(shù)立援藏干部忠誠(chéng)、務(wù)實(shí)、堅(jiān)忍、廉潔的風(fēng)范;西藏的干部要十分珍惜援助方在自身發(fā)展任務(wù)十分繁重的情況下給予西藏的無(wú)私支持，用好每一元錢，為援藏干部發(fā)揮作用創(chuàng)造盡可能好的工作條件，建立前方和后方、受援方和支援方之間通力合作的工作機(jī)制。

　　我們相信，隨著國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，隨著對(duì)口援藏工作的深化，這項(xiàng)工作將日益發(fā)揮其綜合效益，在西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中，在中華民族新的崛起中顯示其深遠(yuǎn)歷史意義。